小議市政道路地下管網建設及維護

張鳳良

摘要：市政地下管網建設的問題是隨著近年來雨季的加大造成的，一時間管網建設的科學化改造提到市政工作的日程中來，海綿城市的建設也與地下管網建設緊密的聯系在一起，對于長期以來困擾人們的雨季出行問題，如果不得到有效的解決，將會給國家和人民帶來巨大的損失，這都需要我們在地下管網建設和維護中做到實處。

地下管線建設是城市道路建設的配套設施，也是城市建設的咽喉。隨著城市化進程的加快，地下管網建設的弊端也越來越明顯。尤其是近幾年來，城市的內澇、泄漏、爆炸，乃至奪命，隱患不斷，成了城市的“生病線”，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序，充分暴露出地下管線安全管理的嚴峻形勢。因此，加強市政道路地下管網建設，并做好相應的維護，對于我們城市的建設，保證人民群眾的根本利益，具有重要的意義。

一、地下管網建設的問題分析

由于我國城市早期建設的前瞻性意識淡薄，所以管網建設也不盡科學，當城市化進程加速后，管網問題的弊端就顯現出來了，這就是我們當前廣大市政工作人員在管網建設和維護方面遇到的常見問題。

首先，規劃編制不夠完善。從當前來看，我國的大多數城市在建設前期由于規模較小，所以其管網建設僅限于滿足當前需要的狀態下，而隨著城市化進程的加快，原有的管網建設出現了問題，再加上有些城市為了節省成本，使管道的口徑大大縮水，這都給管道的使用功能大打折扣，最終帶來城市的各種問題。

其次，管理機制不健全。城市管網建設的監管是城市管理的弱點，由于管線分別屬于城市的不同部門管理，所以，其總體的協調都存在著很大的問題。這樣，由于部門之間綜合管理制度和協調機制不健全，勢必給地下管線的規劃建設和管理工作造成很大的阻礙。比如，當建設單位在施工中遇到影響管線埋設位置的諸多未預見問題時，不得不違反規劃審批方案，隨意調整埋設位置，使所建地下管線工程與審批的設計圖紙嚴重不符。有些管線產權單位對改建和擴建的管線工程不按程序規定報批而任意施工，給城市地下管線的規劃、建設和管理帶來相當大的麻煩，導致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。

還有，第三方公司管理缺失。在城市的管網建設及維修過程中，好多都是由于第三方公司施工所導致，比如，地下管線材料不全，施工人員不清楚地址條件和施工環境等。此外，由于個別第三方公司片面的追求利潤，造成成本過低，其造成的損失也難以追回。以燃氣管線為例，《城鎮燃氣管理條例》明確規定“在燃氣設施保護范圍內，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動時，建設單位應當查明施工范圍內地下燃氣管線的相關情況，并與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。”而在實際施工過程中，能考慮到這個的又能有幾個呢，不少三方施工單位在施工時并不會通知相關單位，只是等出了事以后再通知，最后還可能會產生各種各樣的爭吵和糾紛。

二、城市地下管網建設的安全管理對策

1、管理要具有科學化特征

根據國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》要求，在2015年年底前加強對各管線專項規劃的協調，做好完成地下管線綜合規劃編制。統一規劃、綜合協調各類管線，使各種管線能夠得到統籌安排，各得其位，避免干擾。城市建設主管部門要按照規劃的要求完善施工進程，規避風險，讓施工能夠順利的進行。在設計到的各個部門，應該互相協調，共同完成城市管網的建設與維修改造工作。

2、施工要具有制度化特征

加快制訂地下管線建設管理辦法。城市規劃建設主管部門要盡快會同相關部門制定《地下管線建設管理實施辦法》，對城市地下管線的規劃、建設施工、空間資源以及部門協調等方面進行統一規范管理，降低事故發生幾率。在監管方，要協調權限單位、建設單位和施工單位，對于風險的防控和搶險善后工作作出相應的預案，以防止出現突發性事故，給廣大人民群眾的財產造成損失。

3、管理要具有條理化特征

目前，地下管線管理涉及環節分段、部門眾多，欠缺聯動，條塊分割。雖然一些城市也專門設立了地下管線的主管部門，在管線統籌、協調等方面做了大量工作，但難以有效提高地下管線綜合管理的水平。因此，在城市管網建設及維修過程中，我們市政部門應該牽頭去做好協調工作，如果遇到平行單位又無法協調時，可以動用上級資源，以便自己能夠順利的建設和維修，同時也明確規劃、建設、城管、城建檔案等部門的管線規劃、建設、開挖、歸檔等管線監管環節職能，將改變原有的分段監管體制，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的地下管線監管體系，有效實施統一監督管理。另外，通過聯席會議的形式，部署地下管線建設的各階段工作，協調解決地下管線建設管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設管理相關工作，加強各職能部門聯合管理。

3、信息管理要系統化、平臺化

開展城市地下管網建設和維修不但要完善施工和維修過程，還要建立預警機制，使各個方面的工作能夠順利的開展。通過開展地下管網普查建立綜合管理信息系統，并通過網絡建設群眾性預警平臺，這樣一來，城市的管網建設與維修就會處于群眾的關心范疇之內，也會使我們的市政工作更加便捷、高效。

綜上所述，市政道路地下管網建設和維修工作是一個全方位的工程，它涉及到的面比較廣，需要由市政出面，協調好各種關系；同時，還需要建設好信息平臺，做好調研，讓更多的人們參與到市政建設中來，以便于我們建設好讓人民滿意的市政工程。

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