實現我國海洋漁業外部轉型的問題與對策研究

許文浩

摘 要：為了有效保護漁業資源，漁業轉型是發展趨勢。在海洋漁業的發展中，要擺脫過度依賴自然資源的發展模式，因此要實現多元化的轉型發展。海洋漁業的轉型會涉及到多種問題，對于存在的問題要采取有效的解決措施以實現海洋漁業可持續發展。

關鍵詞：海洋漁業；外部發展；產業轉型；問題和對策

1.我國海洋漁業實現外部轉型存在的問題

1.1 我國海洋漁業資源保護制度方面

海洋漁業資源保護涉及到多方面的內容，因此在實施海洋漁業資源保護的同時要有配套的政策。但是當前的制度不完善，制度的建立沒有很好地解決個人和社會發展的協調問題。許多人曾經長期依賴海洋漁業資源來生存，由于海洋漁業資源發生惡化， 被迫實施資源保護，但是轉型發展的政策存在滯后性，轉型發展期間由于制度的不及時，轉型發展的進程很緩慢。此外，相關部門針對轉型沒有全面考慮，轉型后的發展方向沒有明確，不知如何去發展，影響到轉型的效果。這類問題會在多方面得以體現，引發社會問題。

1.2 海洋漁業相關勞動力問題

由于海洋漁業發生轉型，原有的漁業人口存在勞動力過剩問題，部分地區的失業問題非常嚴重。對于漁區來說，原有的社會保障體系沒有實現全覆蓋，轉型發展后，漁民的發展受到限制，再就業工作存在滯后問題，漁民的再就業渠道比較窄，缺少擴展，就業缺少市場培育，專業的就業服務體系沒有建立起來，原有的漁船買賣交易缺少規范的市場約束，有些漁民由于無法實現再就業，只好重新選擇舊業；有的漁民雖然領到了政策補貼，但是利用沒有合法手續的漁船繼續從事原有的產業，海洋漁業的管理增加了難度。

1.3海洋漁業轉型缺少配套的政策

海洋漁業發生轉型發展實施了許多優惠政策，比如減船專項補貼和漁船報廢補助等，但是這些政策面向漁船和漁船的所有者。許多工作在船上的漁民沒有相關的政策，因此無法獲得相關到補助。漁船報廢補助針對的是漁船問題，但是沒有考慮到漁業權問題。稅費減免政策依據漁船的類型，因此政策的受益者僅局限于漁船股東，而許多從事捕撈漁民的卻無法獲得補貼。

2.海洋漁業實施轉型發展的相關對策

2.1 加大政策的扶持力度

擴大捕撈漁船的報廢補助范圍。在原有的政策中，補貼的范圍僅局限于木質捕撈漁船，但是當前許多鋼質漁船也需要退出漁業，許多鋼質漁船在報廢時缺少相關的補貼政策，因此需要增加有關鋼質漁船的補貼政策。

對于沒有漁船的漁民也要有相應的補貼政策。原有的補貼范圍僅局限于捕撈漁船的所有者，應該擴大補貼的范圍，沒有漁船的漁民也給予一定的補貼。政府對于海洋漁業轉型要設立專項的減船發展資金。雖然國家每年針對海洋漁業轉型會下撥一定的政策資金，但是資金應沒有用于轉業后的發展，沒有用于專項產業的發展和專項產業的配套發展。此外要針對遠洋漁業實施一定的補貼政策。針對遠洋漁業的發展從產業發展資金和相關的稅收方面傾斜于遠洋漁業。地方政府可以聯系金融機構建立相關的遠洋漁業產業發展基金，對于遠洋漁業可以放寬貸款的條件，可以減免部分稅收。漁民在轉產和轉業時要有相關的信貸政策支持。可以采用財政貼息的方式引導商業金融機構拓寬融資渠道，幫助漁民實現轉產和轉業。

2.2 海水養殖業方面的扶持

對于海水養殖業要加大扶持的力度。地方政府要結合地方的特點幫助漁民實施海水養殖，通過各種優惠措施促進養殖業向產業化的方向發展，比如設立信貸貼息，技術支持，配套設施的引進，產品的營銷等，促進海水養殖業的持續發展。

此外，政府還要針對海水養殖業建立風險防控機制。政府要鼓勵保險機構擴大業務范圍，針對海水養殖業設置相關的保險服務，降低海水養殖業在發展中的風險。

2.3 海產品深加工產業的發展

海產品實施精深加工可以帶動起多個產業的發展。政府要結合地方的產業結構建立和海產品精深加工配套的產業集群。海產品加工企業發展有助于解決剩余漁業勞動力的就業問題。政府要出臺相關的優惠政策，實現國有和集體以及民營、合資等多種發展模式。海產品深加工產業要實施品牌發展，通過必要的扶持，幫助龍頭企業擴寬發展渠道。對于海產品的深加工要提供人才和技術支撐，要加強產學研結合，建立海產品深加工示范基地。海產品深加工行業涉及農業、漁業、食品、輕工、保健品等傳統民生行業，符合國家未來的產業發展政策。近年來，隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，人們對海產品有著巨大需求，形成龐大的消費市場。

2.4 漁業相關產業的發展

政府要注重產學研合作平臺建設、信息化建設、水產良種繁育基地建設、海洋牧場建設、水產精深加工建設、現代漁業示范區及休閑漁業基地建設等相關的漁業產業的發展，為項目的發展提供相關的政策。

支持開展水產品現代冷鏈物流體系平臺建設；鼓勵發展訂單銷售、電商等新型營銷業態。大力發展休閑漁業，積極發展垂釣等多種休閑業態，引導帶動相關配套產業發展；鼓勵有條件的地區大力發展休閑漁業；制定完善休閑漁業管理辦法和標準，深入開展休閑漁業示范基地創建活動；加強漁業重要文化遺產開發保護。

結束語

為了實現海洋漁業的可持續發展，海洋漁業要實現轉型發展，但是轉型發展是復雜的系統工程，會涉及到多方面的內容，因此轉型發展要有計劃和有步驟地實施。漁業轉型過程中會遇到各類問題，因此針對發展問題要配套的政策，實現穩定地發展。

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