論習近平在福州工作期間關于社區黨建的思想與實踐研究

孫繼紅

摘 要：習近平總書記在福州工作期間分別于1987年和1995年兩次來到軍門社區視察，反復強調社區黨建的重要性。特別是2014年11月1日，在福建考察的習近平總書記來到了福州軍門社區，指出：社區雖小但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。這對加強福州社區黨建具有重大的現實意義。

關鍵詞：習近平 軍門社區 福州社區黨建

黨的十九大再次強調黨的基層組織對黨的建設的重要性，主要表現在對黨的主張的宣傳、對黨的決定的貫徹、對基層治理的領導、對群眾的團結動員、對改革發展的推動都起著極為突出的作用。習近平總書記在福州工作期間就提出黨的基層組織應發揮戰斗堡壘作用的思想。在實踐中，習近平總書記分別于1987年和1995年兩次來到軍門社區視察，反復強調社區黨建的重要性。特別是2014年11月1日，在福建考察的習近平總書記來到了福州軍門社區，指出：社區雖小但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。以學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神為動力，福州在社區黨建方面，持續深化“135”社區黨建工作模式，不斷增強社區黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為推動福州科學發展跨越發展提供堅強組織保障。

一、創新社區黨建工作的重要性

社區黨建對于中國共產黨在城市基層的執政和其在社會領域的生存和調適至關重要，而對于中國基層社會的治理、基層民主的發育和成長也同樣意義深遠。城市社區黨建研究能夠為我們分析中國共產黨在經濟社會轉型過程中的演化軌跡和演化趨勢提供一個重要的觀察窗口，同時也能為我們分析黨、國家、社會三者關系在改革開放后的調整和變遷提供一個比較理想的切入點。

“社區黨建就是在城市街道轄區內，以街道黨組織為核心，以居民區黨支部為基礎，以社區全體黨員為主體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作。”[1]隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的“單位人”轉變為“社會人

”，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也越來越繁重，城市社區黨建工作面臨著前所未有的挑戰和考驗。

（ 一） 從經濟結構變化來看

近年來，隨著對外開放力度的加大和經濟結構的調整，非公有制經濟迅速、

健康發展。而非公有制經濟的迅速發展，城市社區的轄區內涌現了大量的新經

濟組織，如城市登記注冊的私營企業、個體工商戶等。許許多多的新社會組織也應運而生，城市基層由單純的社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構轉變為社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織、經濟組織等多元組織結構并存的局面。社區黨組織如何突破原有的設置形式，按照屬地管理的原則，不斷拓寬基層黨建新領域，無疑是一個新挑戰。

（ 二）從管理體制變化來看

改革開放以來，新經濟組織的大量涌現“單位人”向“社會人”乃至“社區人”的轉變離、退休黨員和組織關系轉到社區黨組織管理的黨員不斷增加等新情況的出現，表明：新經濟組織的大量涌現“單位人”向“社會人”乃至“社區人”的轉變離、退休黨員和組織關系轉到社區黨組織管理的黨員不斷增加。這些變化表明了當代中國社會轉型中社會結構的大調整，包括結構轉換、體制轉軌、利益調整和觀念轉變等。這些調整對黨的建設提出了新的挑戰。

隨著城市管理重心的下移，原來由政府和企事業單位承擔的社會服務職能逐漸剝離出來，交由社會來承擔。這就要求社區黨組織必須擔負起社區建設的領導職能，推動社區健康有序發展，要求黨和政府的城市管理工作適應新形勢，創造新載體，調整工作重點和管理方法，同時密切黨組織與社區居民群眾的聯系，從社區開始構建我們黨執政廣泛的群眾基礎。因此，城市基層管理體制的變化，迫使社區黨組織擔當更為繁重的職責任務。

（三）從黨的建設來看

隨著中國城市化的加快，城市社區建設日顯重要。社區建設的重要性突出了社區黨建工作的重要性，給社區黨組織如何領導社區各種新型的群眾自治組織提出了新的要求。2009年國家提出社區共同體的建設問題，做好社區黨建工作不僅關系到黨對社區領導使命的完成，而且也關系到推動社區共同體形成目標的實現。社區建設的發展使社區黨建問題日漸凸現，社區黨組織承載了更多的責任和任務，而傳統的街居黨建工作已不適應社區建設的需要，因此社區黨建是新時期黨建工作的一個十分重要的著力點。

總而言之，加強城市社區黨建工作，鞏固黨的執政地位，提高黨的社會影響力的必然要求是深化社會主義改革，全面推進社區建設，鞏固黨的執政基礎的內在要求是推進政治體制改革的需要是維護社會穩定，建設社會主義和諧社會的重要保障是增強街道黨組織凝聚力、戰斗力、影響力和工作滲透力的需要是全面推進社區發展，建設中國特色社區的重要保證。

二、銘記總書記囑托，探索形成了福州軍門“135”社區黨建工作模式

習近平總書記在福州工作期間分別于1987年和1995年兩次來到軍門社區視察，反復強調社區黨建的重要性。近年來，福州市鼓樓區東街街道軍門社區牢記習近平總書記視察軍門社區的殷切囑托，緊跟時代而進，永葆創新活力，以開展創先爭優活動為契機，積極探索形成了“135”社區黨建工作模式。

（一）習近平指出：民生服務沒有最好，只有更好

2014年11月1日，在福建考察的習近平總書記來到了福州軍門社區，走訪社區期間，軍門社區黨委書記、居委會主任林丹全程陪同。11月6日，林丹做客人民網演播室，向人民網記者詳細講述總書記在軍門社區走訪的點滴細節。

林丹回憶到：習總書記這次是第三次到我們社區，我感到特別激動。第一次是在1987年左右，第二次是在1995年。特別是1995年，我真覺得難忘，當時是福州市委書記的習近平到了我們新建的小區，聽了我匯報社區的工作以后，脫口而出說一句話，“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花。” 這次習總書記到了我們三樓展廳，我手指著說，習總書記您看，這里有一副對聯，社區就以您的這句話作為我們工作的動力，不斷地帶領社區的干部和老百姓共同創建 文明的社區，后面我們評上了全國文明單位。我那時候很激動，習總書記聽了也很高興。然后走到廳內，我又指著一張照片說，你看這張是您的照片，95年留下 的，您很年輕，他看了一直笑。

習近平強調：社區雖小但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。充分肯定了福州市軍門社區是一個以黨建創新推動社會管理工作的模范社區。要求軍門社區繼續推進網格化管理、135黨建、四點鐘學校、居家養老服務等多項工作，為老百姓安居樂業、打造和諧幸福社區做出更大努力。

（二）軍門社區積極探索形成了“135”社區黨建工作模式

1、強化一個領導核心，構建區域化工作格局

軍門社區黨委現有黨員188人，下設5個支部，12個黨小組。在創先爭優活動中，社區黨委在優化組織設置、構建社區黨建工作全覆蓋網絡的基礎上，持續推進轄區內黨建資源整合、品牌創新。一是創新組織設置；二是創新共建機制；三是創新黨建品牌；四是創新組織管理，推行“四位一體”管理模式。社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司是城市社區建設中社區管理的四種基本組織形態。

2、強化三支隊伍，壯大主體化服務力量

充分發揮社區黨委的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，調動社區工作者、社區黨員、社區志愿者等三支隊伍力量，成為創先爭優活動的先行軍。一是推行“三記”，強化社區工作者的服務意識。二是推進社區工作者職業化建設。軍門社區黨委把建設一支年齡結構合理、文化層次較高的社區工作者隊伍，作為加強社區各項工作、推進黨建工作的關鍵。三是推進社區黨員隊伍差別化管理。軍門社區黨委根據黨員的職業特點、身體狀況、生活環境等特點，本著有利于管理，有利于黨員發揮作用的原則，對現有195名黨員實施分類管理四是設崗定責，引導黨員當先鋒。五是推進社區志愿者隊伍社會化構成。社區黨委積極整合各界資源，壯大志愿者隊伍。

3、建立五項機制，提升社區黨建工作科學化水平

從增強社區黨組織管理和服務功能入手，建立健全五項工作機制，努力提升社區黨建工作科學化水平。

（1）共同參與組織機制

完善以社區黨組織為主導的社區黨建領導體制和運行機制，廣泛動員駐區單位黨組織和全體黨員共同參與，探索構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市基層區域化黨建新格局。

（2）民主管理監督機制

推進社區民主管理工作規范化，保證社區居民對社區管理的知情權、參與權、選擇權和監督權。建立健全社務公開制度，在公開內容上，實行黨務、政務、財務、警務、事務“五公開”；在公開時間上，常規事務定期公開，重大事項隨時公開；在公開方式上，通過公開欄、電子顯示屏、手機、網絡等多渠道公開。

（3）基本建設保障機制

加大人力、物力、財力投入力度，積極為社區黨組織解難題、辦實事，努力形成較為穩定、可持續的投入保障機制。

（4）服務群眾長效機制

把服務群眾、方便群眾、造福群眾作為社區黨建工作的出發點和落腳點，以開展“五在社區”（美在社區、愛在社區、樂在社區、安在社區、和在社區）活動為載體，著力豐富服務內容，改進服務方式，打造服務品牌，形成服務群眾的長效機制。

（5）黨建責任落實機制

按照“書記抓、抓書記”的要求，全面落實黨建工作責任制，切實加強對社區黨建工作的領導。建立社區黨建工作目標管理制度，在年初由街道（鄉鎮）、社區黨組織主要負責人分別與上一級黨組織簽訂黨建工作目標責任書，在年底進行專項述職，并接受上級黨組織和街道社區黨員群眾的民主評議。

（三）近年來，福州社區黨建的新氣象

在軍門社區帶動下，福州社區黨建出現了新氣象：繼續推進網格化管理、135黨建、四點鐘學校、居家養老服務等多項工作，為老百姓安居樂業、打造和諧幸福社區做出更大努力。

1、打造社區工作品牌

社區黨委工作緊緊圍繞中心工作，以創先爭優活動為平臺，努力實踐區域化社區大黨委的格局，不斷創新工作方式，努力打造社區工作品牌，主要做到：一是發揮轄區黨組織和兼職委員作用，發揮區域化黨建中社區的重要作用；二是以五在社區活動為內容，以黨建帶動社區各項事業的發展；三是建立黨建工作網絡化管理的模式，將實施“135”模式向縱深處延伸拓展；四是以共建聯創為紐帶，發揮“黨建共建聯建”優勢，促進區域內黨團青婦工作間良好互動，共享和諧物業、和諧企業、和諧社區。

2、推進網格化管理

以黨支部為單位將社區劃分為10個網格，在網格中以黨徽展現標識，讓轄區每位黨員明確自己的責任田，主動定時走訪網格內的居民，及時收集社情民意，助困送暖，調解糾紛，推行“點對點”、“零距離”服務，全方位實現“黨員干部服務在基層、先鋒作用發揮在基層、矛盾糾紛化解在基層、科學發現體現在基層”。

3、推出特色民生工程

通過社區推出的四點鐘學校、居家養老、扶貧助殘、送學助學等特色民生工程，形成了集助老、助困、助業、助育、助學為一體的便民服務網絡。這不僅大大增強了機關黨員與社區之間的聯系，而且讓社區居民進一步感受到黨組織的溫暖。

4、開展在職黨員進社區“微心愿”認領工作活動

社區積極開展在職黨員進社區“微心愿”認領工作活動。采用設立“心愿箱”、走訪入戶、社區公告、電話征詢、網絡發布、座談聊天等多種形式宣傳群眾需求服務項目征集“微心愿”。小小微心愿，傳遞大溫暖，社區還利用微信平臺建立“社區微心愿群”，及時向在職黨員發布征集到的“微心愿”及微心愿的認領情況。“微心愿”活動的開展切切實實滿足了居民的心愿，同時又找到了在職黨員志愿服務的可行路徑，實現了需求與服務的良性互動。

三、深入學習貫徹習近平總書記在閩重要講話精神全面提升社區黨建工作科學化水平

以學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神為動力，持續深化“135”社區黨建工作模式，不斷增強社區黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為推動福州科學發展跨越發展提供堅強組織保障。

（一）以“不斷提高黨的建設科學化水平”作為理論基礎，堅持改革創新

黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），根據世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，提出了“提高黨的建設科學化水平”這個重大命題和重大任務。在長期的實踐中，我們黨認真探尋馬克思主義執政黨建設規律，不斷追求黨的建設科學化。在60多年執政黨建設的實踐中，我們探索積累了許多科學的經驗和方法。在新的歷史條件下，黨的建設確實還存在一些不夠科學的東西。可見，《決定》提出要提高黨的建設科學化水平，具有強烈的現實針對性，進一步提高黨的建設科學化水平是一個重大而緊迫的任務。

黨的基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨的建設的最終執行者和落腳點。近年來，福州市委高度重視黨的基層組織建設，認真貫徹落實中央和省委的決策部署，緊密結合福州實際，著力提升基層黨建科學化水平，在推動福州科學發展新跨越中，取得了明顯成效。軍門社區堅持從實際出發，緊密結合創先爭優活動，創造性地開展工作，不斷挖掘新載體、探索新思路，在成績面前永不停步，不斷推動社區各項工作實現新突破。這正是軍門這朵“社區之花”長盛不衰的奧秘，也是“135”社區黨建工作機制的根源所系。

（二）以馬克思主義社會管理思想中的人民主體性原則為理論指導，必須堅持以人為本、服務為先

馬克思主義認為，人民是社會公共事務管理的最高原則，這一原則也是與馬克思關于人的全面發展理論緊密相聯的，是馬克思主義社會管理理念的核心。當前我國的政府社會管理活動強調以科學發展觀為統領，著力建設服務型政府，堅持一切社會管理活動以人民為目的、為最廣大人民的根本利益而存在。黨的十七大報告強調，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

軍門社區以適應構建社會主義和諧社會的新要求，完善了廣泛參與的服務新機制。社區建設的龍頭和基礎是搞好服務。群眾滿意不滿意是檢驗社區黨組織建設的重要標準。要通過服務，體現黨員的先進性，達到凝聚黨員，凝聚群眾，凝聚社區，凝聚社會的目的。在服務內容上，要著眼解決群眾最現實、最關心、最直接的問題。特別是開展面向下崗失業人員的再就業服務，協同有關部門，切實幫助特殊困難家庭和流動人員家庭解決就醫看病、子女上學等實際困難。

（三）以與時俱進的精神，做好持續推廣的工作

“135”社區黨建工作模式是黨建工作創新的一個典型案例，做法鮮明，創新亮點較多，實踐效果也很明顯，具有可復制性和推廣價值。

“135”社區黨建工作模式做法比較系統全面，強調規模效益，把許多地方的好做法加以整合提煉，并有新發展，更有利于增強基層黨組織的凝聚力、創造力，夯實了黨執政的組織基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務。這一模式，把黨的建設與社會管理創新緊密地聯系和統一起來，堅持黨組織的領導核心和“帶動”作用，從制度設計上解決了“機構誰來協調”、“工作開展依靠誰”等問題，進一步健全和完善了社會管理服務體系，走出了一條以黨建帶動社會管理創新的新路子。這一模式，真正把“以人為本，執政為民”的理念落到實處。另外，推廣“135”社區黨建工作模式要做到“四個更加注重”：一是要更加注重區域統籌；二是要更加注重優化服務；三是要更加注重隊伍建設；四是要更加注重強化保障。

參考文獻：

[1] 馬慧吉.城市社區黨建： 經驗、難題及其破解[J]理論探索，2008，（ 3） .