少數民族傳統建筑法律保護

摘 要：少數民族傳統建筑承載著悠久的歷史文化，是各民族文化的結晶。目前有關少數民族傳統建筑的研究更多的集中在建筑學、文化遺產、城市規劃的角度，而從法學研究的角度并沒有對少數民族傳統建筑進行系統的研究，僅有個別學者從單個少數民族傳統建筑的法律保護方面進行研究。在制度層面僅從一般的文物保護、歷史建筑保護、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落等方面進行規范，并沒有針對少數民族傳統建筑進行特殊的規定。而在市場經濟的發展現實條件下，農村城鎮化、新農村建設、旅游開發等未充分考慮少數民族傳統建筑的特殊性，導致少數民族傳統建筑遭到嚴重破壞。因此，對少數民族傳統建筑的保護從理論層面和制度層面的深入探討具有重要的意義。

關鍵詞：少數民族；傳統建筑；法律保護

我國是一個多民族的國家，少數民族地區占全國總面積的64.2%，各民族蘊含著豐富的民族文化。費孝通提出的中華民族多元一體格局理論是我國發展的重要依據，體現了在統一下的各民族文化的多元性。少數民族特有的文化遺產是我國多元文化中不可或缺的部分，特別是少數民族傳統建筑不僅是少數民族村寨的重要標志，更是少數民族生產生活方式、民族信仰、風俗習慣、價值取向等內在的物質與非物質文化的載體。例如我國的文物保護單位中少數民族村寨占有比重大，少數民族特色村寨認定中要求特色民居不低于50%。同時，在非物質文化遺產中，苗族吊腳樓營造技藝、侗族木構建筑營造技藝已經入選國家級非物質文化遺產，可見少數民族傳統建筑在物質文化和非物質文化方面占有重要的地位。

一、少數民族傳統建筑概況

根據第六次人口普查，“我國少數民族人口占大陸總人口的8.49%”，民族自治地方占國土總面積的75%。少數民族文化主要由少數民族聚落、建筑、服飾、飲食、生產工具等物質文化，以及少數民族節日、習俗、技藝、語言等非物質文化組成。少數民族文化是中華民族優秀文化的重要組成部分，其豐富的民族文化內涵獲得世界的認可和追捧。截止到2016年底，“黎族傳統紡染織繡技藝、朝鮮族農樂舞、蒙古族呼麥、新疆《瑪納斯》、藏戲、青海熱貢藝術、《格薩爾》史詩、貴州侗族大歌等少數民族非物質文化遺產入選世界非物質文化遺產名錄”；同時，國家級非物質文化遺產名錄也納入大量少數民族非物質文化遺產，如苗族吊腳樓營造技藝、布依族八音坐唱等，不僅大大提升了我國的國際影響力，也增我國的強文化自信。

少數民族傳統建筑具有地域性、歷史性、民族性、文化性，具有豐富的物質文化和非物質文化。建筑不同于博物館文物，不僅具有豐富文化價值，也具有使用價值。完善的法律體系為少數民族傳統建筑提供了保障基礎，但保護實踐推動了建筑價值的實現。將單體建筑與環境相結合，采取整體保護方式，遵循真實性、完整性保護理念，以實現民族文化可持續發展。目前，我國少數民族傳統建筑的保護通過文物保護單位、少數民族傳統村落、少數民族特色村寨、歷史文化名城名鎮名村、少數民族傳統建筑習慣法等渠道實現保護。

二、少數民族傳統建筑保護存在的問題

少數民族傳統建筑承載了民族文化，展現了豐富多彩的各民族文化。但是從制度層面到實踐層面，少數民族傳統建筑保護有待加強。

（一）少數民族傳統建筑法律保護不完善

目前我國尚未形成完善的少數民族傳統建筑保護法律體系，現行的法律保護散見于《中華人民共和國文物保護法》及其保護條例、《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等中央立法，內容具有廣泛性、宏觀性和原則性，尚未出臺專門的少數民族傳統建筑保護法律規范。地方立法散見于《成都市歷史建筑保護條例》《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》等規范中，雖然具有地域性、民族性，但規范涉及范圍具有廣泛性，難以突出少數民族傳統建筑豐富的文化內涵。僅有的《云南省西雙版納傣族自治州民族傳統建筑保護條例》及其實施辦法、《城步民族風格建筑條例》兩部專門立法，對少數民族傳統建筑作出具體界定，具有針對性和實踐性。但是，兩部《條例》篇幅不大，涵蓋內容不充分。《城步民族風格建筑條例》僅有18條，從立法目的、民族風格建筑定義、部門職能劃分、財政經費、建設原則等方面加以規范。對財政經費的支持僅在第6條做出規定，在本級財政預算中安排適當經費用于民族風格建筑的規劃、管理、引導。但對經費的來源、組成、用途未作出明確規定，導致財政支持難以落實。而法律責任方面，規定“在民族風格建筑規劃區內不按規劃建設的”依法予以處罰。僅籠統的規定違法行為“不按規劃建設”，同時責任承擔方式為處罰或者刑事責任。因此，從少數民族傳統建筑的法律保護缺乏專門性規定，概括性立法難以實現全面保護。

（二）少數民族傳統建筑保護主體不明確

少數民族傳統建筑保護存在多方保護和無人保護的兩種境地，保護責任存在推諉、懈怠的情況。首先，部分文物保護單位、特色村寨、歷史文化名鎮（村）的少數民族傳統建筑存在多方保護的情況。政府部門基于職能不通，對傳統建筑保護措施不協調，出現建設性破壞、異化建筑等情況。如高蕩寨老石板房特色鮮明，分被納入文物保護單位和少數民族特色村寨，但老石板房拆除、改造現象嚴重。財政支持的有限，致使公共建筑荒廢消失。規劃建設限制拆除老石板房，但任意改造致使老石板房內部結構、外觀都受損害。例如具有防御功能的窗戶被玻璃窗代替，石梯也改為水泥梯。其次，稍后蘇民族傳統建筑無人保護情況普遍；少數民族傳統建筑往往處于經濟發展相對較差的地區，為了提高收入、改善生活，村民進城務工現象普遍，村鎮空置、丟棄房屋數量激增。少數民族傳統建筑受到自然和認為的雙重損害，公共救濟和私人救濟都缺位，導致建筑無人看管。高蕩寨老石板房丟棄嚴重，完全無人居住的房屋占1/4，房屋出現嚴重破損，門窗腐壞嚴重，甚至已經出現倒塌。由于老石板房無人照管，大部分無人居住的老石板房仍舊面臨繼續倒塌的境地。

（三）少數民族傳統建筑保護和發展模式單一

少數民族傳統建筑保護模式單一，存在“旅游開發萬能”思想嚴重、“千村一面”現象。一些少數民族村寨在旅游開發帶來巨大經濟效益的誘惑下，未能深入挖掘村寨文化，直接照搬“西江模式”“肇興模式”，文化產品粗糙，村寨建設無特色，導致資源浪費。少數民族傳統建筑作為村寨的重要組成部分，具有地域性、民族性、文化性，建筑材料、建筑儀式、營造技藝各具特色。但村寨采取旅游開發現象嚴重，為迎合旅游發展改造傳統建筑的結構、功能，造成傳統建筑承載的歷史文化流失。高蕩寨作為“千年布依古寨”采取旅游開發模式，村寨老石板房改為農家樂、餐館、旅店等。隨著老石板房的牲畜圈舍、晾曬場所消失，私人住所改建為營業場所，承載其上的農耕文化逐漸消失。僅僅采取旅游模式，難以保持少數民族傳統建筑的文化，特別是承載其上的營造技藝、儀式等非物質文化，依賴于少數民族傳統建筑的物質外形和外部環境，面臨消失的現狀。因此，少數民族傳統建筑利用應當以保護文化內涵為核心，在保護的基礎上利用，以實現少數民族文化的可持續發展。

（四）少數民族傳統建筑保護補償機制不健全

我國少數民族傳統建筑數量多、面積廣，且處于偏遠山區，保護成本高。少數民族傳統建筑保護資金主要來源于財政支持和社會捐贈，自己保障缺乏力度。財政支持主要用于公共建筑修繕，數量龐大的民居建筑修繕義務主要有私人承擔。少數民族傳統建筑修繕成本高、歷時長，責任人承擔高額修繕經費。為了保持建筑民族文化和風格，需要技術、資金、人才方面的支持。然而少數民族傳統建筑修繕經經費來源有限，修繕責任人承擔繁重的經濟負擔。同時，傳統建筑環境各具特色，僅注重單體建筑保護難以實現民族文化保護。鎮寧布依族傳統建筑保護財政支持不足，老石板房以私人保護為主，公力救濟為輔。經申請，老石板房房頂修繕可以獲得財政支持，但申請程序繁瑣、救助措施不及時，導致私人保護責任大，公力救濟名存實亡。

四、少數民族傳統建筑保護的法律完善

傳統建筑的法律保護是保護傳統建筑的基礎，在現代法治社會，要開展對傳統建筑的法律保護，首先要“有法可依”，其次才能做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。因此，通過立法對傳統建筑加以保護，以構建完善的法律體系實現傳統建筑的物質文化和非物質文化的傳承和發展。要使少數民族傳統建筑不遭受破壞，就必須在從中央到地方制定明確、完善的法律制度，同時利用民間行之有效的習慣法，形成多層次、全方位的法律保護網絡。

（一）少數民族傳統建筑的立法保護

傳統建筑的保護涉及許多方面，從各部門法的角度出發，不同角度和方向完善少數民族傳統建筑的保護。要實現對少數民族傳統建筑知識的有效保護，除了對尚未完成獨立的傳統知識保護法律體系，還應當在現有法律基礎上，將各部門法有機結合，共同進行傳統知識的保護。在這方面，國外的立法經驗值得借鑒，如日本的《文化財產保護法》和美國的《美國民俗保護法案》等法律規范。但是，如果直接從國家層面立法很容易出現形式化的立法，因此可以考慮采取自下而上的立法模式，也就是先在少數民族傳統建筑較典型的地區進行專門性立法試點，通過實踐檢驗以后再逐漸推廣到其他的地區，并在此過程中不斷總結經驗，在地方立法逐漸成熟以后，將地方立法中的成功經驗加以總結和運用，逐步將地方立法上升為國家立法。采取以地方立法的形式推動全國性專門立法。

（二）少數民族傳統建筑的認定機制建設

少數民族傳統建筑的認定機制是開展少數民族傳統建筑法律保護的前提和基礎。對于少數民族傳統建筑的認定標準、認定機構和進入退出機制等方面都應出臺相應的法律法規。例如，我國的傳統村落、特色村寨的認定，都有著明確的標準，一方面可以防止濫竽充數，另一方面也可以實現有的放矢。對真正有價值的傳統建筑進行保護，避免有限的人力、物力、財力的浪費。目前我國對少數民族傳統建筑法律保護的研究還比較缺乏，而在少數民族傳統建筑的認定方面的法律規范和研究也十分缺乏。通過對非國有不可移動文物價值意義與保護效果的闡述指出了當前文物保護法在價值取向上過于側重公共利益，是一種“政治化的集體主義”，忽視了對私人利益的保護，指出我國文物保護法在今后的調整中應當對私人利益予以充分重視。

（三）少數民族傳統建筑的產權制度建設

《與貿易有關的知識產權協定》的序言明確將知識產權界定為私權，強調知識產權私有的基本屬性。然而，在現代社會中，由于西方發達國家片面強調對私人財產權也就是具體知識成果的保護，刻意回避對社會財產權即文化資源的保護，從未阻礙了發展中國家對本國傳統建筑知識產權的保護。例如少數民族傳統建筑的結構設計、營造技藝、雕刻紋飾、等具體發明人不確定的知識成果，都無法得到法律的保護。因此，為了保護我國少數民族傳統建筑及其相關知識成果，務必建立起以民族傳統文化為保護對象的知識產權法律保護體系。例如菲律賓、巴拿馬等國家通過規定以“傳統為基礎并被商業利用的傳統知識享有特別知識產權，該權利由本土居民團體持有，通過居民全體大會或者傳統的當局代表行使。”作為有著豐富民族文化的發展中國家，我國更應該加強對傳統建筑的法律保護，從知識產權方面加強對傳統建筑中的非物質文化保護。

（四）少數民族傳統建筑的管理制度建設

少數民族傳統建筑的保護應當是多方面、全方位的保護，因此除了法律規范的完善外，應該對于傳統建筑的加強管理，采取多層次、多主體、共同管理的原則。“多層次是指傳統建筑的價值具有層次性，如可以分為文物等級和雖非文物但具有特殊保護價值。對于文物等級的傳統建筑，自然應由國家和地方各級文物保護部門進行管理保護。對于后者，則可以依據所屬主體不同進行分別管理保護。”對于無主的少數民族傳統建筑，可以通過國家設立專門機構或委托有資格的社會組織進行管理；如果屬于集體所有的少數民族傳統建筑，則可以由地方政府或委托有資格的社會組織進行管理保護；而對于個人所有的少數民族傳統建筑，則可依據傳統建筑的所有者、管理者的個人意愿進行自主管理保護或者采取市場交易的方式。同時，國家也應當允許和扶持社會組織參與傳統建筑的管理和保護，通過充分發揮市場機制，有效的減輕政府負擔對少數民族傳統建筑進行全面保護。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家統計局：www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html（2018年1月13日訪問）

[2]中國網：http：//www.china.com.cn/culture/zhuanti/whycml/node_7021197.htm（2018年1月13日訪問）

[3]劉乃濤《試論中國古建筑保護理念》，《文物春秋》，2008年，第6期。

作者簡介

楊艷（1990），女，藏族，四川省阿壩州，中央民族大學碩士研究生，研究方向：民族法學

（作者單位：中央民族大學）