農業生產托管服務發展模式探索

陶志遠/江蘇省農業委員會

農業生產托管服務是指農戶或新型經營主體將大田作物的耕、種、防、收等主要生產環節的全部或兩項（含）以上，委托給農業社會化服務組織承擔的一種農業生產服務形式。

農業生產托管服務本質上是市場經濟條件下農村土地進一步流轉的實現形式，是一種制度變遷和創新。土地流轉是將土地的經營權充分轉讓，在經營權轉讓的前提下，生產環節隨之轉讓。而農業生產托管服務是在不改變土地用途、不改變土地承包經營權關系的前提下，將全部或部分生產環節進行轉讓的土地規模化經營方式。土地流轉側重資本流轉土地，重在資源整合，而農業生產托管服務側重提供專業化的服務，農民的生產決定權依然掌握在自己手里，這種形式既避免了農地用途的非農化問題，也為農民由城返鄉提供了回旋余地。有了農業生產托管服務，農民除了既有的農業凈收益，還可以獲得外出務工的第二收入。農業生產托管服務組織通過提供服務維持自身運轉，擴大經營規模，實現經濟效益。

農業生產托管服務主要模式

近年來，江蘇省積極探索實踐農業生產托管服務，形成了各有特點的發展模式。

統一托管服務模式。統一托管服務又可以稱為全程托管，就是農戶將土地委托給有能力的農業生產托管服務組織或個人經營，農戶以收取定額地租的方式獲取土地收益。也可以由農戶向托管者支付定額托管費，托管者全權生產經營，并將所收獲的農作物按合同約定數量交給農戶。“全托管”的特征是：土地的集體所有制屬性不變，農戶對土地的承包權不變，土地的農用地性質不變，土地的經營主體改變。

單一服務模式。單一服務模式是服務組織在農業生產的某一環節提供服務，可以是產前、產中，也可以是產后，具有選擇余地大、靈活性強的特點。在實踐中表現為各單個服務主體為農戶提供耕、種、防、收等單個環節的服務。農業生產托管服務組織與農戶的市場地位平等，通過各自的市場契約完成交易。交易一次性完成，環節短、頻率高。

延伸服務模式。延伸服務是服務組織在農業生產鏈的某一環節中提供服務并向其他服務環節延伸。向農戶提供農藥、化肥、種子的各種單個市場服務主體，逐步延伸到為農戶提供秧苗、病蟲害防治等服務，或原先為農戶提供作物收獲服務的組織現在延伸到提供農作物播種服務等。農業生產托管服務組織與服務對象之間簽訂協議，交易契約的時期延長，交易頻率下降。農業生產托管服務組織的服務不斷向全環節延伸，服務組織之間也開始發生橫向聯系。

一體化服務模式。一體化服務是指農業生產的各個環節都有生產托管服務組織提供服務。服務的需求和供給形式多樣化，只要服務對象有需求，就有服務供給，而且服務機制靈活，需求和供給之間會不斷調整，實現動態平衡，服務組織之間在市場這只“看不見的手”作用下，趨向聯合與合作，也會出現規模大、實力強的專門服務公司或綜合體。

農業生產托管服務發展面臨的問題

存在風險。托管服務主體一般根據正常年份的糧食產量和防治情況與農戶簽訂協議，如果遇到災害天氣或病蟲害嚴重，出現大面積減產，對農戶的承諾就難以兌現，容易引發矛盾。開展托管服務還存在市場風險和金融風險。

發展遭遇瓶頸。一是缺乏資金。多數地方土地托管方是合作社和農場大戶，自有資本較少、社會融資能力較弱，貸款難現象普遍，拓展服務力不從心。二是缺乏人才。受就業環境、工作強度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出。三是缺乏技術。土地托管合作社和農場大戶囿于自身知識層次，對新技術、新品種的普及應用不強。

運行質量不高。從事農業生產托管服務的主體普遍規模偏小，主要依靠相關項目扶持，經濟效益不高，自身積累不多。部分服務主體只是簡單聯合，合作基礎不牢固，積累機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產和風險調節能力。

近年來，海安縣大力推進糧食生產“全托管”為載體的農機社會化服務新型主體培育。目前，全縣新培育糧食生產“全托管”新型農業經營服務主體350個，規模經營面積17萬畝，實現50畝以上“全托管”主體農業村全覆蓋。圖為海安縣城東鎮塹南村家庭農場周平操作大型自走式噴霧機防治草害。

徐勁柏/人民圖片

發展農業生產托管服務的對策建議

確定合理區間。農業生產托管服務規模要按照“布局合理、規模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，選擇最佳的效益規模、最適宜的服務半徑、最合適的土地規模、最合理的規模布局，是土地托管模式正常運行發展的基本保證。從筆者調研實踐來看，服務規模在5000畝左右、服務半徑在農機具半小時路程以內是較為合適的區間。

加大扶持力度。加大信貸支持力度，將托管服務組織列為信貸優先扶持對象，給予貸款金額和利率優惠，對其購建固定資產和購買化肥、種子、油料等農業生產資料提供貸款支持。同時，加大財政補貼力度，對托管服務組織購置機械、從事農業生產服務、硬件設施建設等進行補貼，并將其作為實施各類支農項目的主體，促進服務組織的健康發展。

拓展服務領域。托管服務組織必須向專業化、標準化、規模化、集約化方向發展，不斷延伸產業鏈條，拓寬服務領域。目前，農業生產托管服務組織，一般都局限于糧食作物的耕種防收等生產環節，很少延伸至產后加工和銷售。可以學習借鑒先進農機合作社的經驗，購置糧食加工設備，注冊產品商標，穩定銷售渠道，增加服務效益。

充實服務力量。引導農機合作社、農機手、家庭農場主、農技服務組織、返鄉年輕人等各類主體創辦領辦托管服務平臺，特別注重鼓勵和支持青壯年農民、大學生以農業生產托管服務為平臺創業。加大現有農業生產托管服務主體的培訓扶持引導，推動其提高經營管理水平。

降低經營風險。各級農技部門要加強技術指導和服務，對托管服務組織在提供種苗、防病治蟲、施肥灌溉等方面給予技術支持。要經常深入田間地頭，了解種植情況，及時處置出現的問題。要加大農業政策性保險投入力度，降低理賠門檻，提升理賠效率，切實降低托管服務組織的經營風險。□