畜牧業供給側結構性改革途徑探索

錢海寧/南京大學商學院

嚴建剛 華緒川/江蘇省農業委員會

濱海縣以鼎泰鵝業為龍頭推動養鵝業的快速發展，全縣年累計出售成鵝近千萬只，有效地促進了禽業產業化發展。圖為鼎泰鵝業有限公司的工人正在精心管護剛孵出的苗鵝。 陳其龍/攝

隨著人民對美好生活需求的日益增長，傳統的畜禽產品供給已不能滿足需要。畜牧業發展還存在不平衡、不充分，需要我們不斷探索畜牧業供給側結構性改革途徑，推進結構調整，提高畜牧業供給對需求的適應性和靈活性。

因勢利導，不斷調優結構。調整區域結構，生豬養殖應逐步向玉米主產地、納污能力強的大東北地區轉移，西南地區也是生豬發展的潛力增長區，應實施生豬北上和西進戰備轉移。蛋價南高北低明顯，應實施蛋雞南下戰略，向中南部地區轉移。牛羊養殖應逐步向秸稈資源豐富的農區、半農半牧區轉移，減輕草原壓力，縮短產銷距離。調整產品結構，豬、禽肉產品長時間處于飽和狀態，應適當調減；加快發展農區、半農區牛羊生產；擴大奶牛養殖，提高乳品單產和質量；加快發展優質豬肉、優質禽、優質蛋的生產，滿足人們對中高檔畜產品的需求。此外，可根據市場行情，適當增加牛羊肉、乳制品等產品進口量，滿足不同消費層次的需要，減輕資源和環境壓力。

強化監管，保障質量安全。加強畜產品質量安全法規和標準體系建設，定期開展對畜牧業投入品安全風險性評估，及時調整和修訂獸藥、飼料添加劑等安全使用規范，增強操作性和執行力。加強宣傳教育，普及質量安全生產知識，提高養殖者質量安全意識，嚴格遵守投入品安全使用規定，把住養殖環節第一關。加快推進畜產品從生產、運輸、加工、經營等環節的可追溯體系建設，確保畜產品質量安全責任制落地生根。加強對畜牧業投入品和畜產品加工、流通、銷售環節的監管，重點查處使用違禁物品、超范圍、超量使用獸藥等行為，嚴格實施生豬定點屠宰制度，加快推進牛羊禽集中屠宰、檢疫制度，杜絕未經檢驗或檢驗不合格產品流入市場。

創新科技，提升養殖水平。新時代畜牧業供給側結構性改革應著眼于未來發展需要，加強源頭創新和關鍵技術研究，全面提升畜牧業科技進步對供給側結構性改革的支撐能力。建立現代畜禽種業體系，按照高效、優質的要求開展品種創新培育、高效繁殖技術的研究應用，加快畜禽新品種、新品系的推廣應用和更新換代，畜禽品種逐步實現由引進為主向自主培育為主的轉變。著力推進規范化、標準化、清潔化生產，按照生態養殖要求，研究開發新型飼料配方。推進養殖業的機械化、自動化，提高畜牧業生產管理水平，加快推進“互聯網+”養殖的開發應用，提高飼料飼養、質量追溯、預警預報等信息化管理水平，實現生產管理由粗放向精準的轉變。

重視疫控，保障健康發展。抓好頂層設計，科學開展動物重大疫病防控策略的評估，分區域、分病種確定動物疫病防控方案，制訂切實可行的動物疫病消滅、凈化、區域性凈化、免疫防控的計劃，對近期內難以消滅和凈化的疫病，全面實施免疫防控。落實防疫責任，防疫的責任主體應逐步由防疫員向養殖者轉移。加強規模養殖場獸醫技術人員的培訓和指導，積極培育動物防疫社會化服務組織，引導規模養殖者主動購買服務，解決防疫責任主體錯位的問題。全面抓好重大疫病的防治，落實各項綜合防疫措施，加強免疫效果的監測和評估，確保免疫密度。完善應急機制和預案，積極應對動物疫病的突發事件。深入推進動物疫病凈化，農業部制定動物疫病凈化指導意見，省、市、縣都要根據實際情況制定凈化方案，推進動物疫病從有效控制到逐步凈化和消滅的轉變。積極指導符合條件的地區和企業創建無疫區（小區），由點到面、逐步擴大。同時強化人畜共患病的防治。

強調循環，發展生態畜牧業。認真落實禁養區政策，《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》對禁養區作出了原則規定，縣級人民政府應當依據法律、法規，按照保障供給和致富農民的需要，科學合理劃定禁養區域和范圍，禁止在禁養區養殖畜禽。推進種養對接循環利用，養殖糞肥以綜合利用為主導，以地定養，就地消納利用。按照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，確定區域養殖數量，做好畜地平衡，探索豬-沼-菜、豬-肥-糧等農牧循環模式，做到養生態畜、產有機肥、種有機糧、結有機果。因地制宜，科學選擇利用方式，按減量化、資源化、無害化的要求，畜禽養殖單位應創新和探索綜合利用技術，選用適宜的工藝，建設相應的雨污分流、畜禽糞污的貯存、有機肥加工、沼渣沼液輸送等綜合利用和無害化處理設施，并確保設施設備正常運行，杜絕糞污外排、直排。實施扶持補助和懲處措施并重，繼續支持養殖企業循環利用設施建設，擴大有機肥使用補助范圍。加強養殖污染的監督檢查，對違反規定在禁養區建設畜禽養殖場，未建設污染防治配套設施，或設施不能正常運行，糞肥超出土地消納能力造成環境污染、糞污直排等行為進行查處。

延伸鏈條，助力產業升級。目前我國畜牧業產業化主要有以下幾種形式：一是企業產加銷一體化型，向上下游拓展，拉長產業鏈，減少各環節的市場風險；二是龍頭企業帶動型，即公司+基地+農戶,以溫氏集團為例，公司建設育種場、繁殖場、飼料廠，農戶負責養殖，公司負責技術服務，組織產品銷售；三是主導產業帶動型，即一地一品，如蛋雞產業帶、肉牛產業帶，具有很大的輻射效應，帶動種業、飼料、服務、產品加工、經營等相關產業的發展，形成完善的主導產業鏈；四是合作經濟組織帶動型，主要為合作社+社員、協會組織+會員或中介組織+企業+農戶等，由產業鏈中的成員自發組織的經濟聯合體，分工協作，解決生產過程中問題。在推進畜牧業產業化進程中，應堅持“風險共擔、利益共享”的原則，完善利益分配機制，建立有效的運行約束機制。一是創新思維，以市場需要和產銷矛盾為導向，及時應對市場變化，減少供給側的不平衡；二是積極引導大資本、大集團投資畜牧業，建設龍頭企業，開發優質、特色、高附價值畜產品，發揮好產業化中的龍頭作用；三是增強畜產品加工創新能力，開展產品開發、加工、儲運保鮮等方面技術研究應用，實現畜產品初級加工向精深加工的轉變；四是建立和完善畜產品質量管理體系，實現產業鏈內畜產品質量安全可追溯；五是加快構建現代畜牧業營銷體系；六是大力支持合作社等組織與農牧戶形成產、供、銷利益聯結機制。□