強化財政財務監管 推動鎮村經濟發展

李 明/南京市財政局 俞全民/高淳區財政局

南京市高淳淳青茶園

自2012年江蘇省財政廳推行鄉鎮財政資金就地就近監管試點以來，南京市結合區鎮兩級財政實際，從組織專題業務培訓、強化信息傳遞、加大督查力度三個方面強力推進財務監管。鄉鎮財政資金就地就近監管工作逐步達到“兩個全覆蓋”（監管面覆蓋所有鄉鎮，監管量覆蓋所有財政資金）的目標。

雖然在鎮村財政財務管理工作上取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下方面：預算管理制度滯后。一方面，預算的編制缺乏前瞻性與科學性。目前，鎮街一級的財政預算編制還較為粗放，預算編制過程十分倉促，很多都是應付了事，達不到科學化、精細化管理的要求。另一方面，財政資金預算的完整性、透明性不足。財政資金專戶開設不規范。財政資金專戶開設過多，很多專項資金都需要單獨開設專戶進行管理，特別是賬戶之間相互調度資金時流程不規范、依據不充分，財政資金專戶有可能成為截留擠占上級收入、人為調控預算收支進度、違規坐支等嚴重違規行為的工具。國庫集中支付制度尚需完善。實行財政國庫集中支付可以實現支出直達，降低行政成本。但從運行情況看，還有許多地方需要完善：一是國庫集中支付改革將財政部門單一賬戶開設在商業銀行，而商業銀行業務經營要承受市場風險，威脅著財政資金的安全，同時，由于鎮街財政資金調度困難，商業銀行也不愿意提前支付相關款項而承擔資金風險；二是鎮街一級財政所人手不足，內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現象，財政資金內控機制難以完全落實到位。鎮村財會隊伍專業素養欠缺。在農村基層單位，很大一部分財務人員都沒有經過財務知識的系統學習，直接影響了財務管理制度的執行效果。

強化對鎮村財政財務工作的指導，要站在維護財經紀律的高度，把加強農村財政財務管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，健全制度。加強組織領導、健全實施制度、落實監管人員、發揮信息技術平臺作用和實行跟蹤管理，細化監管舉措，明確工作責任，加強多方協調，形成共管合力，切實保障鎮村財務監管工作有序推進。

改革鎮街財政所管理體制。在保持鎮政府（街道辦事處）管理財政的法律地位不變，鎮街資金所有權和使用權、財務審批權及債權債務不變的前提下，建議將鎮街財政所上收區級管理，明確鎮街財政所為區財政局的派出機構，財政所的人、財、物由區財政局垂直管理，保障財政所監管的獨立性。有條件的地方，可以將鎮街財政所改為財政分局，并實行高配。根據當前鎮街財政承擔的工作，明確劃分鎮街財政事權范圍，把鎮街財政職能進一步細化為預算管理、資金分配、會計核算與財務管理、資產管理、債務管理、監督檢查、政策落實、服務發展八個方面。在此基礎上，統一鎮街財政所的崗位設置及職責規范，建立健全內部管理制度和制約機制。在崗位設置上，要做到不相容崗位分離，相互牽制、相互監督。設立稽核、監督崗位，配備專職人員負責牽頭、組織、協調財政監督檢查工作。

全面實行預算管理。強化預算約束是提高財政資金管理的效率效果、全面實行預算管理的有效途徑。首先，要加強對支出預算的控制和監督，將財政預算從編制到執行的全過程都納入監督范圍，以部門預算為基礎，把預算執行、編制、監督等職能相互分離，從而形成一個行之有效的預算管理監督機制，力爭提高預算管理的公平性、穩固性和規范性。同時，應當適時引入社會對預算的監督機制，增強財政資金預算管理的透明度。其次，要進一步改革預算撥款方式，狠抓預算的執行與落實，在預算的撥付環節，嚴格執行集中支付等辦法，切實做到專款專用，按照既定級次撥款。

加強財政專戶管理。從加大財政專戶管理力度來看，可以由人大、政府、審計、人民銀行等多部門共同協調配合，建立財政資金專戶聯合管理機制，將性質相同或相似的專戶進行合并，形成自上而下的檢查流程，將“分賬核算”落實到實處，嚴格控制財政資金專戶開戶，努力降低財政資金管理的風險。同時，要盡快建立起財政資金管理專戶的問責機制，對于其中出現的違法違紀現象，一定要徹底追究，嚴肅處理。

推進鎮街財政國庫集中支付規范管理。一是加強與金融機構的協調配合，建立金融系統實時資金匯劃清算系統。對財政資金活動全過程進行實時動態監控。建立健全財政部門、預算單位和人民銀行財政資金支付清算的內控管理制度和相互制衡機制，強化資金支付的事前和事中監督。二是合理設置人員和崗位，一避免一人多崗，杜絕辦理業務“一手清”。按照“分工合理、相互制約、配合協調”的原則合理設置崗位。要做到“四個分離”：業務用章和重要空白憑證的保管使用相分離，資金的審批和撥款相分離，預算單位基礎信息管理與支付業務相分離，前臺操作與后臺監督相分離。

加強財會隊伍建設。各級財政部門尤其是基層單位要重視對財務人員的選拔和培訓，將熟悉財務知識、精通財政資金管理法規、職業操守過硬的人員選拔到相應的崗位，并且為其提供再教育的機會，及時更新知識結構。同時，切實落實崗位責任制，建立起長效制約機制，規范整個財政資金管理流程。

強化農村財務日常審計監督。繼續實施村級資金專戶統管，取消村級賬戶，由鎮街財政所扎口管理村級所有資金收支。鎮（街道）、村組是財務管理的責任主體，村級財務管理實行鎮街行政領導負責制。強化現有財務管理制度執行，以鐵的紀律、嚴的規矩去實施管理。結合工作需要，鎮街要組織村級財務季度審計，覆蓋本行政區域內的所有行政村或社區，將收入支出監管融入日常監管中。可以借鑒雨花臺區、溧水區明確支出額度審批權限控制村級債務的做法。所有村一律不得實施沒有資金來源的項目，一律不得自行舉債，如確需舉債，需經鎮街審批同意后方可執行。違反規定的，將嚴肅追究相關責任人的責任。區級相關部門根據加強村級財務管理的要求，按照一定的覆蓋面，每年組織對各鎮街村級財務進行專項審計，對于審計過程中發現的問題，及時督促相關單位整改到位。通過嚴查嚴管，促使村級財務管理工作逐步走上規范化、制度化。

財政資金管理工作必須長抓不懈，在實際工作中不斷總結經驗教訓，統一思想，提高認識，嚴格遵循財政科學化、精細化管理的先進理念，在結合本地區經濟發展水平的基礎上，積極組織各類檢查的開展，監督各部門、單位財政資金管理情況，完善財政資金管理制度，促進鎮村財政財務管理工作再上新臺階。□