我國危廢治理體系的發展歷程

附：現行法律法規和標準規范

隨著危廢相關禁令和政策密集出爐，危廢治理市場熱度逐漸提升。我國政府對危廢處置行業高度重視，迄今已形成以《國家危險廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉移、處置到資質、監管的危廢治理法規體系。

至2017年，危險廢物治理法規體系日趨完善。體系形成的最大標志之一是危廢監管力度加大。2017年5月，環保部發布《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責考核機制，以省(區、市)為主組織考核，國家對全國的規范化管理情況進行抽查。在落實主體責任的前提下，進一步加強危廢監管。

另一方面危廢違法犯罪懲處趨嚴。根據《關于辦理環境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為?！缎颅h保法》的實施也大幅提升了危廢非法經營的違法成本，“針對拒不停止的排污行為，當事人不僅需承擔刑事責任，還將按日計價從重進行經濟處罰，處罰金額上不封頂”。

危險廢物經營監管機制

在危險廢物經營監管機制里，我國目前主要有危險廢物經營許可證制度、轉移聯單制度和申報登記制度。

2004年頒布的《危險廢物經營許可證管理辦法》中規定，在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照該辦法的規定，領取危險廢物經營許可證。

危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。

領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動。

2013年底，國務院下放危險廢物經營許可證審批。《危險廢物經營許可證管理辦法》相應修訂，提出縣級以上人民政府環境保護主管部門依照該辦法的規定，負責危險廢物經營許可證的審批頒發與監督管理工作。其中，醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發。

危險廢物收集經營許可證由縣級人民政府環境保護主管部門審批頒發；危險廢物綜合經營許可證，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門審批頒發。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當于每年3月31日前將上一年度危險廢物經營許可證頒發情況報上一級人民政府環境保護主管部門備案。上級環境保護主管部門應當加強對下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。

《危險廢物轉移聯單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內從事危險廢物轉移活動的單位?！掇k法》中規定危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單。產生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出地環境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應當按照聯單填寫的內容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應當將聯單第一聯、第二聯副聯自接受危險廢物之日起十日內交付產生單位，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯副聯由產生單位在二日內報送移出地環境保護行政主管部門；接受單位將聯單第三聯交付運輸單位存檔；將聯單第四聯自留存檔；將聯單第五聯自接受危險廢物之日起二日內報送接受地環境保護行政主管部門。聯單保存期限為五年；貯存危險廢物的，其聯單保存期限與危險廢物貯存期限相同。

申報登記制度規定產生危險廢物的單位，必須依照國家規定的內容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內容有：所產生的危險廢物種類、性質、數量、濃度、排放（或轉移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。

這三種制度對危險廢物經營企業及危險廢物的轉移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監督檢查、定期報告、臺賬制度等一系列經營監管機制。

附：

危廢相關政策體系形成時間順序表

2012年 發布《“十二五”危險廢物污染防治規劃》2013年 發布《兩高關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確14種環境污染罪行2014年 發布新版《環境保護法》，違法排污者受按日連續計罰，大大提高了企業違法成本2016年 發布第三版《國家危險廢物名錄》，調整為46大類479種，新增《危險廢物豁免管理清單》2016年 發布新版《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2016年 出臺《中華人民共和國環境保護稅法》，規定直接向環境排放危險廢物需繳納環境保護稅1000元/噸

我國現行固體廢物污染防治主要政策法規

危險廢物規范化管理指標體系 環辦[2015]99號危險廢物經營單位編制應急預案指南國家環境保護總局公告207年第48號災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）環境保護部公告2008年第15號危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南環境保護部公告2009年第55號危險廢物經營單位審查和許可指南環境保護部公告2009年第65號粉煤灰綜合利用管理辦法 國家發展改革委令第19號煤矸石綜合利用管理辦法 國家發展改革委令第18號工業固體廢物工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批） 工業和信息化部2013年18號工業和信息化部關于工業副產品石膏綜合利用的指導意見 工信部節[2011]73號關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見 發改環資[2014]884號固體廢物進口管理辦法 環保部令第12號限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定固體廢物進環境保護部公告2015年第70號關于加強固體廢物進口管理和執法信息共享的通知 環辦[2011]141號關于發布《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告 環保部公告2017年第39號關于進一步做好固體廢物領域審批審核管理工作的通知 環發[2015]47號大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則原國家環境保護總局公告2006年第33號關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知 發改環資[2013]930號關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見 發改環資[2014]884號《廢塑料綜合利用行業規范條件》及《廢塑料綜合利用行業規范條件公告管理暫行辦法》工業和信息化部公告2015年第81號

我國現行固體廢物污染防治主要標準規范

生活垃圾焚燒廠檢修規程 CJJ231-2015埋地式垃圾收集裝置 CJ/T483-2015水泥窯協同處置工業廢物設計規范 GB50634-2010（2015修改）生活垃圾焚燒廠運行監管標準 CJJ/T212-2015生活垃圾堆肥處理廠運行維護技術規程 CJJ86-2014生活垃圾堆肥處理技術規范 CJJ52-2014固體廢物鑒別標準 通則 GB34330-2017生活垃圾焚燒污染控制標準 GB18485-2014水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范 HJ662-2013水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準 GB30485-2013固體廢物處理處置工程技術導則 HJ2035-2013危險廢物（含醫療廢物）焚燒處置設施性能測試技術規范 HJ561-2010生活垃圾填埋場污染控制標準 GB16889-2018危險廢物鑒別標準 通則 GB5085.7-2007危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別 GB5085.6-2007危險廢物鑒別標準 反應性鑒別 GB5085.5-2007危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別 GB5085.4-2007危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別 GB5085.3-2007危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩 GB5085.2-2007危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別 GB5085.1-2007危險廢物鑒別技術規范 HJ/T 298-2007危險廢物貯存污染控制標準 GB18597-2001一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準 GB18599-2001危險廢物填埋污染控制標準 GB18598-2001危險廢物焚燒污染控制標準 GB18484-2001城鎮垃圾農用控制標準 GB8172-87農用污泥中污染物控制標準 GB4284-84農用粉煤灰中污染物控制標準 GB8173-87