堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智 助力內蒙古打贏脫貧攻堅戰

黃占兵

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合。當前，我區扶貧脫貧工作已進入了沖刺期、攻堅期，面臨著貧困群眾脫貧主觀能動性不強和脫貧能力不足的雙重考驗。我們必須全面貫徹黨的十九大精神，按照自治區黨委、政府堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求，堅持以人民為中心，堅持以問題為導向，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，狠下“繡花”功夫，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，提升貧困群眾脫貧致富的技能，實現脫真貧、真脫貧，確保小康路上不落下一個群眾。

一、以精神扶貧激發脫貧內生動力

習近平總書記指出，“要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發”。“等、靠、要、比、怨”思想嚴重是導致我區部分貧困農牧民持續貧困的重要原因之一。要實現這種類型的貧困戶徹底脫貧，首先就得做好“扶志”工作，通過振奮精神風貌，激發他們脫貧的志氣和內生動力，實現“外部輸血”向“內生造血”的轉變。

提振貧困農牧民精氣神。脫貧先立志，致富靠自己。“扶志”，就是要“點燃”貧困農牧民自己主動脫貧致富的志氣，就是要匯聚積極向上的正能量，就是要由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。為此，應大力實施精神精準扶貧和精準脫貧，打破貧困戶的“思想桎梏”，拔掉貧困戶的“思想窮根”，提高貧困戶的自我發展意識和能力，充分激發他們的積極性、主動性、創造性，促使他們甩開膀子、擼起袖子、干出樣子、過上好日子。加強貧困地區農村牧區基層黨組織建設，結合貫徹落實黨的十九大精神，加強對貧困群眾的教育和引導，充分發揮黨員能人在致富、幫富和帶富方面的先鋒模范作用，促使貧困群眾杜絕“等、靠、要、比、怨”的懶惰思想，樹立靠自己雙手勤勞致富的信心和勇氣，切實把貧困地區基層黨建工作的活力轉化為增強貧困群眾脫貧主動性的重要源泉。定期組織自力更生脫貧的貧困農牧民、創業致富帶動脫貧的業主等先進典型和駐村扶貧的第一書記、與貧困戶結對幫扶的幫扶干部進行巡回宣講，分享“創業史”和“致富經”，激勵貧困群眾提振精神、鼓舞斗志，自力更生、艱難奮斗、自強不息。依托嘎查村集體扶貧項目，采取以工代賑的方式，動員貧困農牧民參與，使其在勞動中獲得物質報酬和精神激勵，實現越干越會干、越干越想干。發動貧困農牧民參與制訂嘎查村集體脫貧規劃，自己給自己把脈，充分吸收和采納切合實際、可操作的脫貧想法和建議，提升貧困農牧民的參與感和獲得感。持續開展貧困地區農村牧區扶貧公益培訓，提高嘎查村政策禮儀宣講員、鄰里糾紛調解員、醫療衛生人員、養老護理人員等的服務水平，不斷改善貧困群眾的生活習慣、心理健康、文明行為和就醫環境，提升貧困群眾積極健康的精神面貌。在貧困地區嘎查村營造濃厚的脫貧攻堅氛圍，形成獎勤罰懶的風氣，激發貧困群眾的斗志，讓他們自力更生、勤勞致富。

建設文明鄉風。鄉風文明建設是貧困地區農村牧區精神文明建設的重中之重，是助推貧困戶精神脫貧的主要途徑。目前，我區部分脫貧群眾受益于扶貧政策，家庭收入日益增加，但由于參與賭博等原因又迅速致貧返貧。因此，脫貧致富要“富口袋”與“富腦袋”雙管齊下，脫貧效果才能長久。文明的鄉風、優良的家風和淳厚的民風是貧困戶實現生活富裕持續長久的基礎。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，不斷提升貧困地區農牧民文化素質和農村牧區文明程度，形成“人人有好習慣、村村有好風氣”的局面，為脫貧攻堅提供強大精神動力。依托貧困地區基層大講堂、道德講堂，構建社會主義核心價值觀大宣講平臺、貧困農牧民精神家園，引導貧困群眾愛國愛黨、感恩扶貧，積極變禮革俗、抵制陋習。因地制宜在貧困嘎查村建設小舞臺、文化墻、文化廣場、文化大道等宣傳陣地，開展中國夢·致富圓夢、社會主義核心價值觀的宣傳，通過通俗的語言、形象的圖畫詮釋鄉風文明價值理念與行為準則，讓社會主義核心價值觀在貧困地區農村牧區落地生根。編創展示社會主義核心價值觀主題的民族歌舞、二人臺等節目，讓貧困戶在聽歌、賞舞、聽戲中受教育。開展道德模范、身邊好人、最美家庭、干凈人家和好兒女、好婆婆、好夫妻、好鄰里等評選活動，組織群眾口碑好、認可度高的先進典型、道德模范進行巡講，弘揚最美精神，傳播新風正氣，使貧困戶在潛移默化中受熏陶、在耳濡目染中受教育。堅持黨員示范、干部帶頭，通過黨員干部帶頭破陋習、樹新風，影響和帶動貧困戶講文明、講科學、講誠信，追求健康文明的生活方式。充分發揮貧困地區農牧民的主體作用，以反對好逸惡勞、酗酒賭博、封建迷信和大操大辦，提倡勤勞致富、健康娛樂、崇尚科學和勤儉節約等為主要內容，制定和完善鄉規民約，在村級活動場所、群眾聚集地設置村規民約、文明提示語等宣傳欄和標識標牌，推進貧困地區嘎查村移風易俗。制作和發放以鄉風文明為主要內容的對聯、年畫、書籍和購物袋、圍裙等宣傳品，讓鄉風文明更貼近貧困群眾的日常生活。

實施文化扶貧。扶貧先“扶志”，扶志更重要的是以“文”化“人”。文化扶貧是精準“扶志”的金鑰匙。因此，要大力開展文化扶貧，以文化自信提振貧困群眾的發展自信，引導他們樹立健康向上的生活觀念，激發他們追求美好生活的內生動力，助力全區打贏脫貧攻堅戰。創作反映扶貧事跡、先進典型、經驗成果等的舞臺和美術作品，通過藝術的形式呈現扶貧脫貧過程中的動人故事和可貴精神。鼓勵各級各類藝術院團赴貧困地區開展對口幫扶慰問演出，持續開展送戲、送演出、送電影、送圖書、送輔導等文化下鄉活動，滿足貧困群眾日益增長的精神文化需求。鼓勵貧困地區嘎查村開展豐富多彩的群眾文化活動，自編自演秧歌舞、廣場舞、二人臺，組織秧歌大賽、朗讀比賽等，豐富貧困農牧民文化生活。以弘揚文明新風、地方文化為主題，堅持教育性和觀賞性相結合，在貧困嘎查村內部主要道路和進出口公路沿線，建設主題鮮明、寓意深刻、圖文并茂、與農村牧區環境相協調的特色文化墻，把正確的世界觀、人生觀、價值觀近距離傳遞到貧困群眾的眼中和心里。挖掘和整理古今的鄉賢事跡，傳播和頌揚優秀的鄉賢精神，使鄉賢文化滲透到貧困群眾的精神生活中，形成向上向善、積極進取的價值取向。加強貧困地區嘎查村農家書屋、電子閱覽室、文化活動室等公共文化活動設施建設，完善圖書報刊、電腦、音響設備、娛樂器材等配套設施，促進貧困農牧民文化素養提升。依托嘎查村文化站和文化服務中心，定期組織開展種植、養殖、家政、手工藝等培訓班，讓貧困群眾掌握脫貧致富技能。充分利用已建成的電子閱覽室，引導貧困群眾查閱、學習和掌握現代農牧業生產技術、經營管理方法等資料，推動貧困群眾在精神面貌發生改變的同時，學到實用種養殖技術，發展自己的產業。

二、以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞

貧困群眾之所以貧困，與其受教育程度、文化水平和技能知識直接相關。因此，在“扶志”的同時還要“扶智”。加快實施教育扶貧工程，精確瞄準貧困地區的教育最薄弱領域和貧困群體，讓貧困家庭子女都能夠接受公平有質量的教育，讓貧困農牧民都能夠接受有針對性的技能培訓，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望”。

強化就學就業資助。貧困家庭子女輟學的主要原因是上不起學。教育扶貧就是要加大對貧困家庭子女受教育的資助，消除貧困家庭子女接受教育的后顧之憂。加大貧困地區教育投入，各級教育經費重點向貧困地區和基礎教育、民族教育傾斜。堅持“把教育經費花在刀刃上”，建立完善教育資金安排使用與各盟市、旗縣區的脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況精準掛鉤的機制，提高教育扶貧資金使用效率。加強教育扶貧資金使用績效考核，建立健全財政監督檢查和審計、稽查機制。完善學前教育資助制度，幫助農村牧區貧困家庭幼兒接受學前教育。實施好23個國貧旗縣農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃。提高中等職業教育助學金資助標準。認真落實高校國家獎助學金、國家助學貸款等貧困大學生資助政策，完善自治區高等院校新生入學資助、困難補助、學費減免、校內獎助學金、勤工助學等政策，繼續實施普通高中建檔立卡貧困家庭大學新生每年1萬元資助政策。加大對貧困高校畢業生和離校未就業貧困高校畢業生的就業創業幫扶政策支持力度，利用內蒙古高校畢業生就業信息服務平臺，為貧困畢業生提供在線求職招聘、遠程視頻面試、網絡簽約等服務，組織開展就業見習、職業技能和創業培訓并按規定給予補貼。鼓勵有條件的貧困旗縣設立扶貧教育基金，吸納嘎查村集體經濟資金、幫扶單位專項幫扶資金和企業、個體工商戶、愛心人士等社會捐贈資金，對嘎查村貧困家庭子女讀高中、大學進行獎勵幫扶。

夯實教育脫貧基礎。扶貧先扶智，治窮先治愚。教育扶貧是改變貧困家庭子女人生命運的重要途徑，是斬斷貧困代際傳遞的重要武器。加強貧困地區控輟保學工作，防止適齡兒童少年失學輟學。健全學前教育制度，完善托兒所、幼兒園等貧困地區農村牧區學前教育網絡，加強民族幼兒園建設，鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭子女，幫助農村牧區貧困家庭幼兒接受學前教育。提高義務教育鞏固率，落實好“兩免一補”政策，合理布局貧困地區農村牧區中小學校，全面改善貧困旗縣農村牧區義務教育薄弱學校的基本辦學條件，恢復并辦好貧困地區必要的嘎查村小學、教學點，合理建設搬遷移民學校。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，推進訂單式、學徒制等校企聯合培養類職業教育對建檔立卡等貧困家庭子女優先招生、優先選擇專業、優先安排實習、優先推薦就業。普及普通高中教育，優先支持貧困旗縣普通高中改善辦學條件，落實好普通高中國家助學金政策，繼續免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費政策。加大高校招生傾斜政策力度，自治區級高等院校同等條件下優先錄取建檔立卡等貧困家庭學生，民族預科班、民族班招生計劃向貧困旗縣和符合條件的建檔立卡等貧困家庭學生傾斜。提高貧困地區留守兒童、殘疾兒童等特殊群體教育普及水平。辦好貧困地區遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍。

加強脫貧職業技能培訓。貧困家庭普遍存在著種養技術缺、就業技能差的問題。授人以魚不如授人以漁。教育扶貧就是要建立公益性職業技能培訓制度，堅持脫貧舉措與技能培訓精準對接的原則，面向貧困家庭開展有針對性、實效性的培訓活動，提升職業素質和就業能力，實現“學會一種技能、帶富一個家庭”。針對在家發展種養殖業的貧困戶，開展家門口流動輪訓、送技能下鄉活動，普及培訓育苗、病蟲害、土壤、有機肥等種植技術和牛羊品種改良、標準化飼養管理、飼草料調制、羔羊早期斷奶與隔欄補飼、疫病防治及程序化免疫等養殖技術，面對面為群眾傳經授藝，培養一批種養“明白人”。針對在家創業的貧困家庭青壯年，根據勞動者意愿、年齡結構和文化程度等，開展鄉村旅游、林下經濟、生態護林等多種形式技能專班培訓。針對貧困旗縣的未升學初高中畢業生、進城農牧民工、農村牧區富余勞動力等群體，瞄準就業市場新需求，采取集中培訓和分散培訓相結合，使用專業教材、突出面授和現場操作相結合的方式，開展技能提升培訓，培養一批轉移就業“能干人”，發展勞務輸出。