內蒙古文化產業供給側結構性改革的路徑和措施

王光文

供給側結構性改革，即通過改革進行結構性調整，以提高供給質量。當前，我國的文化產業存在著供需失衡、產能過剩、庫存積壓等問題。這些我國文化產業供給側的共性問題，內蒙古文化產業也同樣存在。針對此種情況，本文提出了推進內蒙古文化產業供給側結構性改革的路徑和措施。

一、內蒙古文化產業供給側結構性改革的主要路徑

（一）產品結構：特色為本、內容為王、品牌為資

內蒙古文化產業以地方特色、民族特色為根本，在突出特色上下功夫，著力打造一些特色文化產品，如藝術文化（音樂、舞蹈、工藝美術）、服飾文化（民族服裝）、飲食文化（食文化、酒文化）、民居文化（蒙古包）、交通文化（騎馬、勒勒車）、節事文化（節日、慶典、展會、比賽等），及相關產業的融合產品，基于民族工藝的創意產品，非物質文化遺產生產性保護產品，以市場需求為導向的特色演藝產品，地域特色鮮明、民族風情濃郁的文化旅游產品，特色文化產業與高新科技的融合產品。

文化產品以內容為王，需要高度重視歷史文化資源的挖掘和利用，并以此為基礎，大力發展文學創作、影視創作、演藝編導、創意設計、動漫游戲制作等文化創意產業；需要在內容的本土化闡釋和國際化表達之間保持適度張力，減少因價值觀念、審美習慣、宗教信仰、歷史文化的差異而導致的“文化折扣”，提高內容在不同地域和民族中的認同度，進而開拓更大的文化市場；需要借助互聯網整合內容產品的創意策劃、研發制作、推廣營銷和消費體驗；需要活化歷史文化內容并將其轉化為文創產品；需要加強對內容創新的知識產權保護。

文化產品以品牌為資，即文化產品的附加值主要是品牌價值，其生產企業的資產很大比例是品牌資產。為鼓勵文化企業加大品牌建設力度，需要政府對其獲得的各類品牌稱號給予獎勵，需要行業管理組織、質檢質監部門幫助其不斷提高產品質量，并申報國家級和省級馳名商標、著名商標、名牌產品、地理標志，需要地方實施“一鄉一業、一村一品”戰略，生產具有競爭優勢和市場前景的文化產品。

（二）企業結構：培育龍頭和骨干企業，加大創意和科技企業比重

為了培育更多的龍頭和骨干文化企業，自治區相關部門應采取以下措施：第一，加快國有文化企業公司制、股份制改造，鼓勵其以兼并、聯合、重組、參股等形式做大做強，推動形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，激發內生動力和發展活力，不斷提高文化企業的運營水平。第二，培養一支經營管理、文化創意和文化科技隊伍，完善薪酬激勵制度，促進員工潛能發揮，推動形成有利于文化企業員工成長的運行機制，形成人才集聚的洼地效應。第三，在擴大生產規模的同時，更加注重提高集約化水平和技術創新力度，創新商業模式，延長產業鏈，提升附加值和品牌價值。第四，優化文化產業資本、人才、技術等要素，幫助企業延長產業鏈條、拓展業務范圍、推動產業融合。

加大文化創意類和文化科技類企業的比重，需要文化和科技主管部門作出以下努力：建設面向文化產業的創意和科技服務平臺，并提供信息服務、教育培訓服務、設備設施服務、創新服務、對接服務；培育一批創意設計企業和數字文化企業，支持其垂直化、細分化、專業化發展；建設文化創意和文化科技企業培育庫；培育眾創（創客）空間；鼓勵文化創意和文化科技領域創新創業。

（三）行業結構：重點發展文化旅游、工藝美術、文化電子商務

發展文化旅游，需要以創意和科技開發物質與非物質文化資源，讓地下的走上來、讓塵封的打開來、讓逝去的追回來、讓書上的活起來、讓散亂的聚起來；需要以創意和科技提高農業文化旅游、工業文化旅游、旅游演藝、節事旅游、旅游工藝品等文化旅游產品的供給能力。

發展工藝美術產業，應以文化自信、尊重傳統、保留基因、創新發展為原則，積極改革不合理的組織結構、政策結構、人員結構、投入結構和要素結構，進而更好地滿足、引導、激發人們對地方工藝美術品的消費需求，包括造型和內蘊的審美需求、室內和室外的美化需求、物質和精神的實用需求、歷史和文化的認知需求、對物和對事的寄情需求、知識和技能的傳習需求、品位和修養的提升需求、好用和耐用的質量需求、事件和活動的紀念需求、思想和意境的體味需求、行為和經歷的體驗需求、自我和自然的回歸需求、思想和情感的共鳴需求、民族和群體的認同需求以及表情和達意的交往需求。

發展文化電子商務，應加強政府對電子商務的扶持引導力度，提高文化企業認知和發展電子商務的能力，發揮電子商務平臺的用戶數量優勢、內容營銷優勢和供需互動優勢，以社會化媒體培育忠實用戶、擴大營銷范圍、及時洞察市場、提供銷售線索、提升搜索排名、減少營銷支出、提升營銷業績，以敘事年輕化、商品人格化、廣告植入化、傳播社會化的內容營銷吸引消費者，以電子商務平臺的銷售數據了解文化市場供需狀況和影響因素，然后進行目標消費者定位、產品功能定位和產品品牌定位，并制定合理的產品開發策略。

二、內蒙古加快推進文化產業供給側結構性改革的保障措施

（一）強化人才支撐

人才是內蒙古加快推進文化產業供給側結構性改革的第一資源和首要支撐。其類型主要是文化創意人才（文藝作品創作、工業設計、景觀設計、時裝設計、動漫游戲設計、衍生產品設計、飾物裝飾設計、美術圖案設計、包裝裝潢設計、園藝設計、廣告設計、多媒體設計等）、文化科技人才（數字藝術、人工智能、虛擬現實、增強現實、網絡服務平臺、新型工藝品加工制作、舞臺聲光電、智慧旅游等）和經營管理人才（企業管理、園區管理、節事管理、知識產權管理、經紀代理等）。

自治區人力資源社會保障廳、教育廳等部門應聯合出臺關于文化產業人才的綜合政策和專項政策，切實加大引進、留住、激勵、培養人才的政策力度和資金投入，以吸引人才集聚、壯大人才隊伍，提高人才質量、優化人才結構。在引進人才政策方面，應搭建平臺、提高待遇、拓寬渠道、豐富方式、設立基金。在留住和激勵人才政策方面，應改革分配方式和評價方式、完善職業通道和社會保障。在培養人才方面，應加強專業和學科建設、加強政產學研合作、鼓勵職業教育和繼續教育。

（二）完善相關政策

在財政政策方面，應進一步完善財政支持文化企業和文化項目的遴選機制，加大財政資金對文化產業關鍵技術、文化創意、重點設施和相關服務的投入力度，建立準公益性質的文化財政公共信息平臺，推進文化財政支持信息的公開化、規范化和共享化，加強財政支持的過程監管和績效評估，提高財政資金的使用效率，擴大財政支持的覆蓋面，加大對中小微文化企業的支持力度，充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，發揮金融機構和社會資本的協同作用。

在文化科技政策方面，應盡快制定《關于促進文化與科技融合發展的意見》《文化與科技融合發展中長期規劃》 《文化與科技融合基地、企業、項目認定管理辦法》，進一步增強文化與科技融合發展促進工作的針對性、主動性和可操作性，并發揮文化與科技融合基地、企業和項目的引領示范帶動作用。

在文化創意與相關產業融合發展政策方面，應認真研究國家有關政策，調查國內其他省市相關政策的制定執行情況，借鑒其中的先進經驗和做法，明確內蒙古文化創意與相關產業融合發展的基礎、特色和存在問題，為內蒙古推進文化創意與制造業、農牧業、旅游業、信息業、沙產業、體育業等相關產業的融合發展提供政策支持和操作指南。尤其要增加文化創意與畜牧業、乳業、沙產業、馬產業融合發展的政策內容，以充分發揮內蒙古的地域優勢和民族特色。

在文化金融政策方面，應引導金融機構開發符合內蒙古文化企業特點的金融產品，支持建立服務于中小微文化企業的貸款審批模式，鼓勵中小微文化企業組團融資、集群融資或依托產業園區融資，充分發揮各類投資基金的作用，加強文化企業無形資產評估和交易體系建設，使無形資產抵押在文化企業融資中發揮重要作用，鼓勵第三方擔保機構為缺少抵押資產的中小微文化企業提供擔保。

（三）創新體制機制

一是實行聯席會議制。聯席會議制可加強文化產業內部以及文化產業與相關產業的跨部門、跨行業、跨區域聯動，有助于從各個領域合力推進供給側結構性改革，進而提高全要素生產率。聯席會議制涉及眾多部門，如旅游委、科技廳、經信委、人力資源和社會保障廳、知識產權局以及財政、金融、交通、環保、土地、工商、質檢、宗教等相關部門，還要有專家學者和企業界代表。聯席會議應每年定期或不定期召開，主要內容是互聯互通、關系協調、協作配合，以共同解決文化企業及相關企業遇到的困惑和難題。

二是加強行業組織建設。政府應將部分職能移交給行業協會和中介組織，督促其在行業統計、信息發布、標準制定、平臺建設、鑒定推廣、資格認證、項目評審、行業自律、供需對接、教育培訓、品牌建設等方面發揮積極作用。此外，應鼓勵文化龍頭（骨干）企業、行業協會牽頭成立聯盟組織，并明確其法人地位，加強其監督管理，支持其成員之間形成平臺共享、經驗分享、成果推廣、融資拆借、相互擔保、集體采購、互相促進的協同發展機制。

總之，內蒙古文化產業的供給側結構性改革，可歸結為“加減乘除”這四類工作。“加”主要是加動力和補短板。加動力需要體制機制創新和內外部環境優化；補短板包括創意、技術、管理要素的引進和強化。“減”可理解為三個方面：一是減少結構性過剩，即淘汰低效、無效產能，減少低質、劣質產品；二是減免各項費用，為企業減輕負擔；三是減少阻礙產業發展的制度性因素。“乘”主要是發揮創意、科技的“乘數效應”，實現產品附加值和品牌資產的倍增。“除”主要是除去危及文化產業供給安全的風險性因素，其重點是建立包括風險監測、風險預警、風險評估、風險處置等環節的風險管理體系，建立來源可溯、去向可查、責任可究的產品管理體系，加大對制假售假等違法行為的打擊震懾力度。