農業轉型升級：要抓住質量興農、綠色發展、調優結構等關鍵詞

產業興，鄉村興。2017年12月28日召開的全國農業工作會議提出，實施鄉村振興戰略給農業農村經濟發展帶來了重大戰略機遇，把大力發展農村生產力放在首位，緊緊圍繞產業興旺下功夫，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業發展進程中促進其他方面發展，實現經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。新的一年，產業興旺要邁出新步伐，要緊緊把握農業轉型升級的質量導向、綠色導向、市場導向。

堅持質量第一，推進質量興農

當前，農業質量發展不足主要表現在三個方面。

其一，農產品品種豐富，但多而不優。目前，我國農產品品種齊全、花色繁多，時不分四季、供應不斷，地不分南北、想買就有，但同質化嚴重，分等分級少，缺少個性化產品。

其二，農業品牌眾多，但雜而不亮。而且我國農產品大品牌不多，有市場影響力的更少。

其三，農業體量大，但產業大而不強。此外，我國糧、肉、蛋、果、菜、茶、魚產量都居世界首位，但國際競爭力與農業大國地位還不相稱。

這些問題表明，提高農業發展質量是當務之急。必須堅持質量第一，堅持抓產業必須抓質量，抓質量必須樹品牌，堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

推進農業標準化，把優質產出來。優質安全的農產品，抓手是按標生產。要加快標準制修訂，2018年制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業標準近200項。大力宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規范，嚴格落實間隔期休藥期規定，讓農民一看就懂。

加強執法監管，把安全管出來。我國農業生產主體多、鏈條長，農產品質量安全監管必須圍繞薄弱環節、重點領域，出重拳、求突破。嚴格投入品使用監管，推進農藥追溯體系建設，高毒農藥已禁止使用39種，2年內再禁止使用2種，剩余10種今后5年內要逐步禁止使用。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立農業生產信用檔案，將新型經營主體全部納入監管名錄。深化國家農產品質量安全縣創建，2018年再創建200個，鼓勵有條件的地方以省為單位整建制創建。

實施品牌提升行動，把品牌樹起來。2017年開展了農業品牌推進年活動，推出了一批區域公用品牌與產品品牌，各方面反響很好。今年要開展中國農業品牌提升行動，將品牌建設與“三區三園”建設、綠色食品等產品認證緊密結合，再遴選推介一批叫得響的農業品牌。要強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動態管理，確保品牌“含金量”。

強化現代要素集成運用，讓產業強起來。我國農業質量不高、大而不強，最根本的是產業素質不高，必須強化現代科技裝備支撐。要大力推廣運用新技術，圍繞提質增效重大需求，遴選具有示范前瞻性、引領性的技術，組裝集成特色高效品種技術。實施現代種業提升工程，全面深化種業權益改革，建立商業化育種創新體系，全面提升農作物、畜禽、水產良種質量。此外，我國設施農業面積已超過5000萬畝，要推動設施裝備升級，技術集成創新，優良品種推廣，著力解決土地板結等問題。

堅持綠色導向，促進農業可持續發展

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。我們要認識到，農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態環境的主體區域，生態是鄉村最大的發展優勢。實現鄉村振興需要生態宜居的美好環境。吃飯問題基本解決使得我們有能力把資源環境保護放在突出位置。而農業資源環境存在圍湖造田、過度養殖、過度捕撈、過度放牧等現象，倒逼我們發展綠色農業。同時，人民群眾日益增長的生態需求為綠色發展提供了持續動力，農業生態產品市場潛力巨大。

要持續推進農業投入品減量。當前，農業投入品過量使用、利用率不高，是農業面源污染的重要原因。目前，化肥農藥使用量“零增長”目標已提前實現，下一步要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年要擴大果菜茶有機肥替代化肥試點范圍，再選擇100個生產大縣整建制推進試點。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，力爭病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個百分點。

要加快推進農業廢棄物資源化利用。農業廢棄物利用，變污染為資源，是農業發展的一項新課題。當前，首先聚焦586個生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞污資源化利用，去年支持96個縣整建制推進，今年爭取再支持200個縣，探索有效治理機制，確保到2020年基本解決規模養殖場糞污資源化利用問題。同時，以東北、華北玉米秸稈較多的地區為重點，在150個縣開展秸稈綜合利用試點。以西北、西南地區為重點開展農膜回收，建設100個地膜治理示范縣。

加強農業資源養護。統籌山水林田湖草系統治理，堅決把農業資源過高的利用強度緩下來。加大東北黑土地保護，將優質的黑土耕地劃為永久基本農田，以黑土區為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭今年深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。大力開展以長江為重點的水生生物保護行動，加快制定加強長江水生生物保護的文件。

需要注意的是，推進農業綠色發展，要統籌保供給、保收入、保生態，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態，也不能因為保生態而讓農產品供給、農民收入受影響。如果簡單采取減少種植、關閉養殖場的辦法，就違背了綠色發展的本意，要防止出現這種情況。

堅持市場導向，調整優化農業結構

調整優化農業結構，是推進農業供給側結構性改革的主要任務。產量結構性過剩是當前農業面臨的突出矛盾，這兩年，我們推進結構調整取得了初步成效，但供需脫節、資源錯配問題仍很突出。下一步，要以滿足市場需求為導向，把提高農業供給體系的質量效益作為主攻方向，推進結構調整，優化生產力布局，不斷提升產品質量和產業水平，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

堅定不移調整種養結構。樹立大食物觀，在保障糧食等重要農產品有效供給的前提下，減少低端無效農產品生產，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。以控水稻、增大豆、糧改飼為重點推進種植業結構調整。近兩年玉米調減效果明顯，要繼續推動“鐮刀彎”地區玉米調減，為優勢產區留出空間。擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優質飼草料等品種種植。以調生豬、提奶業為重點推進畜牧業結構調整。以退出不合理產能、改善養殖生態環境為重點推進漁業結構調整。

加快推進產業向“三區三園”集聚。要以“三區三園”為重點優化產業布局，確定不同區域農業發展方向。加快劃定建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，今年要基本完成水稻、小麥劃定；加強“兩區”高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度。加強特色農產品優勢區建設，今年再創建一批國家現代農業產業園，推動建立國家、省、市、縣建設體系；推動創建100個具有區域特色的農村雙創示范園區（基地）。

推進信息化與農業融合發展。推進“互聯網+現代農業”發展，運用現代信息技術手段改造提升傳統農業。構建農業農村數據資源體系，加強數據采集、整合、傳輸、共享，強化農業大數據應用。全面實施信息進村入戶工程，新增5個省開展整省推進示范，力爭今年底建成15萬個益農信息社。實施智慧農業工程，推動建設天空地數字農業管理系統，推進農業物聯網試驗示范。

要強調的是，農業結構調整不意味著放松糧食生產，重點追求“質”并不是不要“量”，保障國家糧食安全是農業工作的首要任務。要全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續推進高標準農田建設，確保糧食面積穩定、產能穩定，做到結構調整和糧食生產兩手一起抓。要重點保口糧、保谷物、穩產能，藏糧于地、藏糧于技，建設好9億畝糧食生產功能區，保護糧食綜合生產能力，有需要就能產得出、供得上。

（來源：經濟日報）

（本文根據經濟日報·中國經濟網記者喬金亮對農業部部長韓長賦專訪整理而成，版權歸原作者所有）