撬動社會資本下鄉 善用各方資金惠農

在實現鄉村振興的過程中，資金短缺是最為重要的制約因素之一。國家每年投入大量資金用于農業農村發展，但是遠不能滿足實際所需。實現鄉村振興，錢從哪兒來？國家在加大財政投入的同時，更要發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導社會資本共同參與鄉村振興，特別是引導農業企業投資農業農村的熱情和活力。

一些經濟發展比較好的村莊，背后往往有一個或者幾個農業產業化龍頭企業作為重要支撐。這些企業生在農村，長在農村，從誕生之日起，就與農民有著千絲萬縷的聯系，成為當地農業發展、新農村建設和農民增收致富的重要帶動力量。還有一部分農業企業是通過地方政府招商引資引進來的工商資本。對于一些經濟發展極為落后、資金嚴重匱乏的農村，工商資本不僅帶來了充沛的資金，還帶來了現代農業生產的要素。如浙江安吉縣遞鋪街道魯家村，以前是一個山區貧困村，通過招商引資20多億元，建設21個家庭農場，短短幾年時間，就從一個貧困村蛻變為全國聞名的富裕村。

農業企業是鄉村振興的重要推動力量，無論是本地土生土長的農業企業，還是引進來的工商資本，他們以其自身擁有的人才、技術和資金優勢，在發展新技術、新產業、新業態、新模式中發揮示范作用，形成加快推進農業農村現代化的新動能；在實施專業化、標準化、集約化生產，組建農業產業化聯合體，引領小農戶共享發展成果中發揮帶動作用，真正起到了激活一片區域，壯大一個產業，帶動一方農民；吸引和集聚生產要素，形成產業高地，解決了鄉村產業空心化問題。

但是，由于農業投資規模大、周期長、經濟效益見效慢、資金回收時間長，需要企業耐得住寂寞，才能不忘初心。受逐利性驅動，一些企業下鄉“跑馬圈地”，長時間大面積租賃農民土地“種房子”，建豪華別墅或者私人宅院，導致出現“非糧化”“非農化”傾向；一些企業下鄉投機色彩較濃，鉆國家政策空子，套取國家農業補貼，盲目上馬項目，導致土地流轉“泡沫化”現象，甚至出現企業賺不到錢跑路，把風險全部轉嫁給農民的現象；一些企業下鄉后，沒有與農民建立利益聯結機制，排斥農民、代替農民甚至與農民爭利，老板富了，農民卻被邊緣化，成為現代農業的局外人、旁觀者。這些現象必須引起足夠重視，要讓農業企業和涉農資金真正服務于農。

對政府部門來說，必須優化政策，創造良好的營商環境，保障企業土地供給，激發企業投資農業的積極性。同時，政府部門要建好工商資本下鄉的“防火墻”。首先，嚴格工商資本投資農業的準入條件，允許其投資現代種業、種植業、養殖業、農產品加工業、農產品流通業、農業生產性服務業，以及農村電商、鄉村旅游等重點領域，引導工商資本真正下鄉“務農”。其次，建立農業企業與農民的利益聯結機制。政府部門應該幫助企業建立“企業+合作社+農戶”或者“企業+家庭農場”的農業產業化經營模式，與當地農民建立起緊密的利益聯結機制，既要富老板，又要使農民分享企業發展紅利，多途徑帶動農民增收致富。最后，建立工商資本下鄉的風險防范與預警機制。這方面一些地區進行了一系列有益探索，例如有的地方探索建立土地流轉風險保障金，實行租金預付制度。有的地方建立工商資本投資農業監管體系，對資本下鄉后的運作進行全過程動態監控，防止可能出現的違規行為和爛尾工程，切實保障工商企業、農村集體經濟組織和農戶的權益。

（來源：經濟日報）