農民日報三論鄉村振興：建設鄉村的錢從哪里來？

在鄉村振興的時代考卷上，“錢從哪里來”是必答題，也是一道有難度的題。若這一最現實的問題解決不了或解決不好，鄉村振興這一最美好的藍圖就無法繪就或大打折扣。

錢從哪里來？這一道題里隱含著雙重設問：如此高標準地建設如此廣袤的鄉村，我們有足夠的實力支撐嗎？又該如何引導像水流一樣趨向投資洼地的資本流向農業農村？

在中國特色社會主義進入新的歷史方位時，實施鄉村振興戰略具有很多機遇和契機。一個很重要的經濟基礎是改革開放以來我國綜合國力跨越發展積累了巨大能量，一個很關鍵的制度優勢是中國特色社會主義政治制度能夠集中力量辦大事，一個很有利的客觀條件是連續多年的重中之重戰略形成了重農強農的時代氛圍，一個很根本的內在力量是“三農”持續向好鞏固了農村經濟社會的發展動能。這些主客觀條件共同決定了我們有能力解決好鄉村振興中錢的問題。

財政保障是基礎

農業農村優先發展，政府是主導，一個很重要的標志就是看財政是否優先保障鄉村振興戰略落在實處。“三農”工作是重中之重，公共財政必須更大程度向“三農”傾斜，確保財政投入總量不斷增加，從最薄弱環節、最突出問題切入，從農民反映最強烈、需求最迫切的地方切入，從貧困程度最深、最落后的地區突破，改善鄉村水電路氣房訊，補上農村基礎設施建設的欠賬，加大農村醫療衛生文化教育投入，彌合城鄉公共服務水平的差距。改進耕地占補平衡管理辦法，讓取之于農村的土地出讓金更多投向農業農村，支持實施鄉村振興戰略。解決支農項目“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題，建立涉農資金統籌整合長效機制，讓用之于農業農村的財政資金發揮更大作用。“四兩撥千斤”，財政投入還應該成為“指揮棒”“撬動桿”“吸鐵石”“藥引子”，引導金融和社會資本更多流向鄉村。

農村發展是根本

在農戶個體經濟和農村集體經濟發展過程中實現鄉村振興資本積累，不僅符合內因起決定作用、外因通過內因起作用的辯證法，而且也是產業興旺、生活富裕的總要求所決定的。現代科技農業崛起，綠色循環農業勃興，一二三產業融合，農業農村經濟正處于發展的“鉆石期”。綠水青山就是金山銀山，發展方式一變，生態可以生錢。鄉村的山水林田湖草、農耕文化和康養資源，在生態休閑農業的蓬勃發展中必將成為農村建設的“聚寶盆”。更重要的是，這“聚寶盆”取之于農業用之于農村，用得好還取之不盡，用之不竭。

改革創新是關鍵

當前，我國形成了以完善“三權分置”為重點的土地改革和以“農村集體經營性資產改革”為重點的產權改革制度設計，農村基層探索出以“三變改革”為代表的大量生動的創新案例。改革實踐證明，農村沉睡的土地、農民閑置的農房、村集體經濟組織躺在賬簿上的經營性資產，一經改革喚醒，變資源為資本，就能為農村建設注入巨量資金血液。實施鄉村振興戰略中，要進一步以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活要素、激活市場，推動城鄉要素自由流動、平等交換，投改革之石激起資源千層浪，讓資本源頭活水潮涌鄉野。

金融傾斜是重點

鄉村振興的金融需求是巨大的，也是多樣化的。而農村金融服務一直是世界性難題，風險大導致貸款難，成本高導致服務難，兩難之下，金融的活水不往農村洼地走，而向利潤高處流。怎樣讓農村金融機構回歸服務農村實體經濟的本源？只有深化改革，健全適合農業農村特點的農村金融體系一條路。財政上，全國農業信貸擔保體系要發揮作用，國家融資擔保基金應加快設立，引導更多金融資源支持鄉村振興。在調動商業金融機構力量方面，中國特色社會主義制度優勢應充分體現，農業銀行、郵儲銀行“三農”金融事業部要加大支持力度，農村信用社、村鎮銀行要真正成為農民身邊的銀行，國家開發銀行、中國農業發展銀行則應在鄉村振興中長期信貸方面發揮應有作用。

社會資本參與是重要力量

鄉村振興戰略不僅激蕩著億萬農民，更召喚著大量城市工商業者投身廣闊天地。工商資本是推動鄉村振興的重要力量。他們中的大部分從農村走出來，熟悉農業、親近農民，是鄉村振興的機遇。同時，鄉村振興戰略也為他們返鄉干事創業帶來了機會。過去，工商資本下鄉面臨的條條框框多，參與度不高，農村建設更多依靠財政投入和集體經濟內部積累。如今，鄉村振興戰略對農村建設資金的數量和構成提出了更高的要求。對于工商資本參與鄉村振興的熱情，我們應該大力鼓勵引導，在設置好保護農民權益的防火墻的前提下，搭建好橋梁和舞臺，穩定政策預期，優化投資環境，遵循市場規律，讓更多的工商資本在鄉村振興中大有作為。

實施鄉村振興戰略，我們必須以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，精心組織，統籌安排，協力推進，夯實資金支撐，確保鄉村振興的巧婦不僅有米下鍋，還能做出風味獨特的菜肴，從而奉獻出一桌中國特色高質量的鄉村振興大餐。

（來源：農民日報）