河北省農民專業(yè)合作社風險管理研究

李會超 張素羅

摘要：農民專業(yè)合作社既是農業(yè)風險的承受對象，也是農業(yè)風險管理的直接主體，因此加強風險管理有著重要意義。本文從意識、信息、資金、制度等方面分析河北省農民專業(yè)合作社風險管理存在的主要問題，并提出加強風險管理的對策與建議。

關鍵詞：河北省；農民專業(yè)合作社；風險管理；農業(yè)保險

基金項目：河北省科技廳軟科學項目（15456112D）

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.013

1 河北省農民專業(yè)合作社風險管理研究概況

截至2016年底，河北省在工商管理部門登記注冊的農民專業(yè)合作社達到10.88萬家，實有入社成員565萬戶，約占全省農戶總數的39.8%，覆蓋全省94%的行政村，呈現出數量不斷增長、規(guī)模不斷擴大、模式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。但由于農業(yè)本身是具有多種不確定性的弱質產業(yè)，且隨著市場經濟的不斷發(fā)展，合作社面臨越來越多的來自內部和外部的各種風險影響，因此合作社需要提升風險管理的意識和能力，對農業(yè)風險進行有效的管理。

農民專業(yè)合作社作為社會職能和公共職能兼具的經濟組織，特殊的組織方式和生產方式決定了合作社與其他農業(yè)主體面臨的風險也有所不同，綜觀當前學者的研究，合作社風險來自于外部環(huán)境的變化產生的外在風險和合作社管理組織活動產生的內在風險，主要分為生產風險、市場風險、道德風險、決策風險、政策和法律風險五大類。

近年來，學術界對河北省農業(yè)風險管理的研究主要集中在風險識別評估和風險防范治理：風險識別評估方面，吳迪通過構建風險評價指標體系提出河北省為農業(yè)旱災較高風險區(qū)域。劉曉敏等通過灰色關聯分析河北省糧食產量的主要影響因素及自然災害影響；風險防范治理方面，馬彥麗等提出正視土地流轉中存在的大規(guī)模糧食種植風險和經營風險，劉琳等提出河北農業(yè)自然災害風險與保險創(chuàng)新研究，楊雪美等提出經濟新常態(tài)背景下河北省農業(yè)保險發(fā)展路徑探索。

已有的研究采用理論研究、實證研究等方法，從不同角度對河北省農業(yè)風險管理的健康發(fā)展提供了有益的理論支撐和指導意義。但以河北省農民專業(yè)合作社為主體對象的研究較為少，通過搜索期刊文獻，韓麗潔對河北省農民專業(yè)合作社資金互助風險防范問題淺析，喬立娟等對河北省蔬菜專業(yè)合作社風險類型進行研究并提出應對策略，杜善平等提出合作社的集體行動困境及解決建議，黃惠英等對農民專業(yè)合作社經濟效益影響因素研究，但以上河北省農民專業(yè)合作社風險管理研究也僅局限在特定區(qū)域、單一類型專業(yè)合作社、單一種類風險，未能對合作社所面臨風險進行共同性研究和系統(tǒng)性風險甄別管理，且風險管理對策多強調政府、社會方面的解決措施，較少從合作社自身角度提出加強風險管理。

2 河北省農民專業(yè)合作社風險管理存在的主要問題

2.1 風險規(guī)避意識和能力不足

合作社的參與者都是農民，文化水平不高，風險意識淡薄，從眾心理嚴重，對發(fā)生的風險多為被動承擔。盡管農民是出于集體互助應對風險而自愿成立合作社，但在實際生產經營過程中，部分由于依賴國家的惠農政策而降低了對風險的預期，部分依靠傳統(tǒng)經驗技術對天氣災害、病蟲害等一般自然風險采取較為有限措施，規(guī)避能力不足。合作社發(fā)起者和管理者多是種田大戶或村干部，他們對農業(yè)生產經營較為擅長，但對國家政策、法律法規(guī)、財務管理、市場信息、風險管理等方面的知識掌握相對缺乏，風險管理能力不足。

2.2合作社信息化不完全

截至2016年，河北省70%的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有農業(yè)信息服務機構，信息網絡寬帶基本實現了全覆蓋，但農業(yè)信息化服務機構與合作社互聯互通不足，協同共享服務不到位，合作社掌握信息資源的渠道和能力有限，無法及時獲取有利的信息預防或應對風險，信息的不完全使其處于被動的境遇。合作社成員對農業(yè)信息化的重要性認識不足，參與信息化建設的積極性不高，缺乏精通信息技術又善于生產經營的復合型人才，有限的信息技術未能有效滲透到合作社的生產作業(yè)、經營決策、市場服務中。

2.3風險管理資金投入不足

風險管理需要資金投入較大，合作社資金主要依賴于合作社的盈利能力，但合作社亟需資金進行規(guī)模化經營發(fā)展，社員也多亟需合作社盈利作為生活收入，多數合作社缺資金、貸款難現象非常普遍，很難有專項資金用于風險管理。來自政策方面的扶持資金也比較有限，2014年河北省獲得財政扶持資金的合作社僅占合作社總數的1.06%，信用貸款扶持資金僅1.91億元，資金投入不足難以支撐風險管理體系建立，合作社難以開展專業(yè)的風險管理。

2.4 管理制度不健全

合作社是農民自發(fā)組織的性質，成員多是基于血緣、親緣、地緣等“熟人信任”的社會關系形成，合作社管理者與普通社員間資源稟賦的差異明顯，風險偏好的差異和契約的不完全，使得合作社內部信任非常薄弱。多數合作社理事會、監(jiān)事會等機構流于注冊所需的形式，并未發(fā)揮實際應有作用，監(jiān)督機制不完善導致管理層容易出現“權力尋租”“獨斷專行”等行為。合作社內部管理缺乏民主和激勵機制，普通社員的參與度低，滿意度不高，只關心自身短期的收益，較少關注合作社長遠發(fā)展。

2.5 農業(yè)保險認知及利用不足

多數合作社對農業(yè)保險認知度低，投保意愿較為淡薄，即使有投保意愿但受投保能力限制，投保率依舊較低。多數合作社對農業(yè)保險的有效需求不足，還依靠政府補貼、私人借貸等傳統(tǒng)方式分散農業(yè)風險，在面臨系統(tǒng)性的風險時，這些方式遠不能抵御風險。此外，保險公司對農業(yè)保險的理賠存在要求苛刻、程序復雜、附加條款較多等現象，導致農業(yè)保險不能得到有效的利用。

3 河北省農民專業(yè)合作社加強風險管理的措施

3.1 增強風險管理意識和能力

風險管理常態(tài)化學習，加強社員風險識別教育，不斷提升其風險意識、市場意識與風險識別評估能力。加強社員業(yè)務技能教育，以合作社為基地，建設多層次、多方面的農業(yè)人才梯隊，提升合作社防范應對風險的能力。依托京津冀農業(yè)科研院校眾多的優(yōu)勢，合作社管理者積極創(chuàng)造條件，到農業(yè)院校或科研院所接受學習培訓，到風險管理水平高、示范效果好的合作社進行“對標學訪”，增強合作社管理者的風險管理能力。

3.2 加強農業(yè)信息化建設

依托京津冀農業(yè)協同發(fā)展的機遇，建立健全合作社信息化體系，共享三地農產品信息推送服務，關注京津冀“菜籃子”產品產銷信息公共服務平臺，及時準確把握政策和市場動態(tài)，實現信息的收集、反饋、分析、管理，充分發(fā)揮市場信息對產銷對接的引導作用。加強與有關氣象災害預報部門的溝通和聯系，建立和健全自然災害預警機制，實行災害性天氣監(jiān)測發(fā)布制度。積極引進信息化人才，充分利用新型職業(yè)農民培育等條件加強合作社管理者和信息人員的教育培訓，提高合作社信息化人才素質。

3.3 加大風險管理資金投入

建立健全嚴格的財務管理制度，嚴格依照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，按一定比例從當年盈余中提取公積金，建立專項風險基金，用于對合作社所面臨的可縮減風險進行預控投入，對不可縮減風險用于損失補償。積極拓寬風險基金來源渠道，向政府爭取農業(yè)補貼和社會方面的資金捐助，增加風險管理資金的儲蓄。聘請有關專家對合作社風險管理資金的使用進行科學的評估和論證，杜絕資金投入的盲目性和不確定性。

3.4 完善規(guī)章制度和治理結構

明確合作社的規(guī)章制度，使社員知曉并遵守合作社的運行管理機制和盈利分配機制。構建良好的合作社文化建設，建立適宜的產權制度安排，建立信用共同體，宣傳信用合作理念，強化成員的合作意識和信用意識，提高合作社成員滿意度。建立科學規(guī)范的決策措施，提高合作社管理層的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機制，防止權力尋租的現象，建立嚴格的懲罰制度。

3.5 推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的合作模式

合作社作為龍頭企業(yè)與農戶合作的紐帶橋梁，形成風險共擔、利益均沾的共同體。龍頭企業(yè)與合作社簽訂合同，實施訂單農業(yè)，為合作社提供生產定位和技術支持，指導幫助合作社建立健全內部管理機制和質量可追溯管理體系，實現合作社專業(yè)化、品牌化和規(guī)模化發(fā)展。積極融入“環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈”，提高合作社產業(yè)化、科技化水平，增強農產品的市場競爭，降低合作社的生產風險和市場風險。合作社與農戶實行土地股份合作模式，依托合作社規(guī)模化經營降低生產風險，在土地流轉收益、農戶就業(yè)等多方面實現共贏。

3.6 積極參保農業(yè)保險

合作社積極參與省級農業(yè)大災保險試點工作，增加農業(yè)保險的參保寬度和深度，根據自身面臨風險類型準確投保，使合作社在產生風險后及時得到經濟補償，轉移和分散風險。加強對保險公司理賠的溝通與監(jiān)督，明確理賠條件和流程，做到公平、公正、公開。合作社成員認真學習了解農業(yè)保險知識，強化農業(yè)保險的參與意識，增強對風險控制及防范的重視程度，預防和減少道德風險的產生。

4 結語

2016年《京津冀現代農業(yè)協同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出，力爭到2020年京津冀現代農業(yè)協同發(fā)展取得顯著進展，河北部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農業(yè)現代化行列。依托強大的產業(yè)政策支持，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和特色產品資源優(yōu)勢，河北省農民專業(yè)合作社迎來新的發(fā)展機遇，要通過建立有效的風險管理機制，降低生產經營風險，促進合作社良好的發(fā)展，保障河北農業(yè)經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李會超，在讀碩士研究生，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：張素羅，博士，教授，博士生導師，研究方向：農村公共管理、農業(yè)經濟管理。