環境監測改革進入深水區

鄭挺穎

作為生態文明建設的重要技術支撐，近年來中央對環境監測改革高度重視，中央深改組連續3年發了3個相關文件。那么，這些改革主要針對環境監測領域的哪些問題？改革進入深水區會遇到哪些瓶頸？今后還將有什么樣的改革舉措？2017年12月29日，《環境與生活》雜志記者來到中國環境監測總站，采訪了總站的監測業務管理室主任陳傳忠。

連續三年 發三文件

說起中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年9月印發的《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，陳傳忠主任介紹，這是繼《生態環境監測網絡建設方案》（2015年7月）和《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（2016年9月）之后，中央又一次對深化環境監測改革做出的重大部署。“連續三年出臺中央文件，由中央深改組白上而下部署推動，充分表明中央對環境監測的重視的確是提升到了一個前所未有的高度。另外，在6萬余人的環境監測隊伍中，有4名同志光榮當選為黨的十九大代表這也是前所未有的。”陳主任接著說，“這說明全黨全社會已經認識到在生態文明建設進程中，環境監測工作的基礎支撐作用不可或缺，而且只能加強，不能削弱。”

采測分離 防范造假

那么，環境監測工作為什么要改革？陳主任解釋：“現在的改革都有鮮明的問題導向，就是要通過改革解決當前環境監測領域存在的突出問題，切實提升環境監測的技術支撐效能，釋放其活力。之所以要改革，就是因為現在還有不順暢、不合理的地方。從2015年起，國家出臺生態環境監測網絡建設方案，到現在，環境監測各項改革向縱深推進，應該說，改革的成效已經初步顯現。”

說到這里，陳主任給記者介紹了一些具體改革措施。“比如，環保部正在搞采測分離，就是把地表水手工監測的采樣與實驗室分析測試兩個環節的工作分離開。過去，張三從某地采的樣，張三再來分析，數據造假相對容易。采測分離以后，張三采樣，李四分析，而且李四不知道分析的樣品是來自哪個點位，這樣外部干擾就無從下手了。”但是，最近也發現了一些新的問題。陳主任說：“一些排污企業知道張三每月10日來采樣，去的具體地點也掌握了，那企業就在每月10日之前停止排污，等張三采完樣再排污。所以，有些河流斷面在規定時間采樣后作為考核用的數據很好看，但復測數據卻高得離譜。”

自動監測 一舉多得

復測是什么意思呢？陳傳忠耐心地解釋：“比如說10日去采樣了，過幾天又去采，還是那個河流斷面，還是那個位置的樣品，但是分析測試的數據結果卻明顯變差了。什么原因？因為在規定時間采樣時不冒水的那些排污管道，在復測時呼呼地排污，這說明什么？說明圍繞環境質量考核的博弈是存在的。”

說到這里，陳主任聲音高了起來：“凡這種地方，當地領導和排污者的政績觀、利義觀都有問題。環保部黨組審時度勢，果斷決策，今年起，將逐步用自動監測取代手工監測，每4個小時出一次數據。這樣，既可以遏制偷排，也可以實現水質自動監測預警，還可以獲取更多的數據，加強共享與深度挖掘利用，更好地服務于環境管理和公眾。將來，突發事件水質預警和水環境質量常規預報，會隨著水環境監測的事權上收做得更好。”

思想解放 事權上收

說起事權上收，陳傳忠告訴《環境與生活》：“2015年，國家層面就提出了環境監測事權上收。2016年率先完成了空氣質量監測的事權上收，現在正在推進水質監測的事權上收。事權上收的目的是什么呢？主要目的是考核地方。因為國家對地方環境質量進行考核，必須由國家組織監測，這叫做‘誰考核、誰監測。目前地表水監測事權上收正抓緊推進，一方面借鑒了空氣監測上收的成功經驗，另一方面也是從我國的國情出發的。之所以要用自動監測逐步取代手工監測，是因為自動監測的數據量更大、監測頻次更高，而且由國家組織實施，有利于防止數據弄虛作假。”

另外，這幾年污染源監測也實現了改革。陳傳忠主任解釋了一下，污染源監測的改革就是將排污單位自測義務法定，要求排污單位自測、自報、自公開。自測，就是白行組織監測；自報，是指有超標、有特殊情況的時候，企業要向主管部門自行主動報告。自公開，則是要企業自己按照規定向社會公開排污信息。

垂直管理 情況復雜

第二個改革是環境監測省以下垂直管理。陳主任介紹：“這項工作要求在2018年上半年完成。省以下垂管比較復雜，各地區的情況千差萬別，工作難度很大。市縣監測機構隸屬關系的調整，看似一紙文件就可以解決，但真正意義上的職能優化和機制理順，需要一個過程；而要形成新的工作局面，徹底解決制約監測事業發展的瓶頸，則需要較長的時間。因為這項改革太復雜，牽一發而動全身。這里面涉及到機構設置、人員編制、財政保障，特別是省、市、縣三級的監管力量的重新配置和監管責任的重新劃定，要真正改好、改成功，非常不容易。另外，目前的這種環境監測格局存在了幾十年，固然已經能完全不適應新的形勢，但某些局部的相對合理性也不能完全否認。在改革當中，既要解決不適應的問題，又不能簡單破壞其中的合理部分。

堅定信心 深化改革

現在，社會上包括體制內也有人對監測改革心存疑慮，認為改革帶來了一些新問題，還不如不改。對此，陳主任駁斥說：“改革是什么？改革是對環境監測原有的組織體系和運作方式的深刻調整。要用矛盾論的觀點來分析和看待這場改革。首先要抓住主要矛盾。比如進行監測管理體制改革，目的就是要落實‘誰考核、誰監測，從而避免監測數據受到行政干擾；進行事權上收，就是要厘清事權和支出責任；構建生態環境監測網絡，就是要建立符合生態環境保護與治理系統性要求和內在規律的現代環境監測體系。改革進程中，一些突出問題必將得到解決，但同時又可能衍生出一些新的問題。對此，我們一方面要盡量科學避免，一方面也不必過分擔心。舊的矛盾解決了，新的矛盾又可能產生。這是規律。矛盾就是問題。我們的工作就是解決問題。”

另外，公眾對環境監測改革的態度也非常重要，推動改革需要爭取更多公眾的支持。陳主任舉了一個例子：“公眾過去對空氣質量監測數據不太關心。這幾年，通過多層次、大范圍、及時地公開環境監測數據，讓越來越多的公眾了解環境質量信息，尤其是重污染天氣的預報信息。而且，現在發布信息的形式都非常貼近老百姓。通過網站、微信、手機APP、移動閱讀終端進行發布或主動推送，全方位向公眾提供環境質量信息服務。所以，這項服務工作做得很好，得到全社會的認可，也得到大家越來越多的支持。”環境監測改革需要社會公眾更多的關注和支持，在各方共同努力下，不斷加快邁向成功的步伐。