“大氣十條”為何如此給力

2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即通常所說的“大氣十條”。經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣有較大幅度減少。2017年12月2日環(huán)保部部長李干杰表示，“大氣十條”考核目標(biāo)有望圓滿完成。近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田解讀了“大氣十條”如此給力的原因。

——編者

目標(biāo)明確 要求具體

我覺得“大氣十條”之所以成效顯著，主要是因?yàn)槿缦聨c(diǎn)：

第一，“大氣十條”明確了階段性的目標(biāo)，明確了我們的政策、措施和管理的要求，這是非常關(guān)鍵的。

第二，“大氣十條”還有一個(gè)非常重要的作用，就是初步建立了以大氣質(zhì)量為核心的管理體系。我們過去強(qiáng)調(diào)的是污染減排，在“大氣十條”出臺(tái)以后，我們強(qiáng)調(diào)的是污染的改善和治理效果。實(shí)際上，“大氣十條”在實(shí)施過程中一直強(qiáng)調(diào)核心目標(biāo)是空氣質(zhì)量改善，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向的改革。

第三，在污染源治理方面提出了具體的要求，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，污染點(diǎn)源、面源的治理，治理機(jī)制和保障等。

多種協(xié)作機(jī)制功不可沒

“大氣十條”實(shí)施以后，有幾個(gè)方面的任務(wù)是落實(shí)得非常具體的，尤其是目標(biāo)任務(wù)。所謂的目標(biāo)任務(wù)是，環(huán)保部、發(fā)改委等五部門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則》，國務(wù)院印發(fā)了“大氣十條”的工作方案。環(huán)保部與31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)簽署了“大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書”。

我們還建立了一系列協(xié)作機(jī)制。第一是部際協(xié)作機(jī)制；第二是區(qū)域協(xié)作機(jī)制，包括了京津冀、長三角、珠三角，這些協(xié)作機(jī)制在空氣質(zhì)量改善、污染控制、應(yīng)急預(yù)警中都起到重要作用。這些機(jī)制在目前的京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大氣治理、治理區(qū)域大氣污染問題上功不可沒。

配套措施提前到位

還有一系列配套的政策措施，包括密集出臺(tái)的十多項(xiàng)配套政策，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策、目標(biāo)管理責(zé)任制等方面的政策調(diào)整。例如，大氣專項(xiàng)資金使用的管理辦法、環(huán)保電價(jià)、階梯電價(jià)、火電的節(jié)能改造等，這些都是我們圍繞著目標(biāo)的制定、措施的實(shí)施，把政策提前配套到位。過去，一些配套政策進(jìn)展非常緩慢，可是“大氣十條”由各部委負(fù)責(zé)制定的22條配套政策，半年之內(nèi)就全部到位了，這為“大氣十條”的實(shí)施奠定了非常好的實(shí)施基礎(chǔ)。

全面整治燃煤小鍋爐

“大氣十條”確定了10項(xiàng)具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

第一條就提到“整治燃煤小鍋爐”，這幾年，超過50%的燃煤機(jī)組完成超低排放，重點(diǎn)行業(yè)的1300多個(gè)企業(yè)完成了限期達(dá)標(biāo)和提標(biāo)改造，10蒸噸/小時(shí)（指每小時(shí)蒸發(fā)1噸的水化為水汽——編者注）及以下的燃煤小鍋爐被淘汰，這對空氣質(zhì)量的改善是非常大的，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，近幾年燃煤小鍋爐已基本淘汰。這也說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不提高，大氣環(huán)境質(zhì)量是不可能改善的。還有一項(xiàng)具體工作是固定源污染防治工作的持續(xù)深入。

煤炭消費(fèi)總量開始下降

另外，能源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，我們在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也有非常重要的措施。目前，一次能源的比例在降低，煤炭消費(fèi)總量已開始下降，這對大氣質(zhì)量的改善有很大貢獻(xiàn)。

在“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛”方面，我們已經(jīng)淘汰了黃標(biāo)車。燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車標(biāo)準(zhǔn)也得到了大幅提升，慢慢會(huì)與歐美同步。再往后5到10年，我們用的就都是高標(biāo)準(zhǔn)的汽車了，這對城市空氣質(zhì)量的改善是有非常大貢獻(xiàn)的。

農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，“大氣十條”實(shí)施以后，秸稈禁燒，強(qiáng)化了對秸稈的資源化利用，現(xiàn)在秸稈的綜合利用率達(dá)到了80%，焚燒火點(diǎn)大幅度減少。還有建筑工地?fù)P塵的治理，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化控制，大多數(shù)建筑工地已經(jīng)安上了攝像頭，對工地?fù)P塵實(shí)現(xiàn)了很好的監(jiān)控。

建立空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

以上這些是“大氣十條”出臺(tái)以后，我們在治理方面的工作。在管理方面的工作也非常重要。

我們建設(shè)了一個(gè)覆蓋全國的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。過去有一系列的監(jiān)測站，有一些監(jiān)測站是地方在運(yùn)行，這次國家把全部國控網(wǎng)點(diǎn)都收歸中央來統(tǒng)一運(yùn)行，形成全國性的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。這就為我們的環(huán)境管理體系打好了基礎(chǔ)，我們才能夠以環(huán)境質(zhì)量為核心進(jìn)行考核。現(xiàn)在，你只要打開手機(jī)，就可以看到全國各地的空氣質(zhì)量狀況。

在大氣污染管理方面，科研的支撐力度大幅提升。治霾是要講科學(xué)的，不能盲目地干，也不能蠻干。“大氣十條”出臺(tái)以后，有70多座城市開展了相關(guān)研究，重點(diǎn)控制什么，起碼心里要有數(shù)。有40多座城市完成了排放清單的編制工作。現(xiàn)在，我們的大氣污染預(yù)測是非常準(zhǔn)的，過去是短期的預(yù)測，現(xiàn)在是中長期的也可以預(yù)測出來，而且非常準(zhǔn)。

應(yīng)急預(yù)案做得越來越細(xì)

預(yù)測準(zhǔn)了，下一步就是研究如何把污染強(qiáng)度降下來，我們的應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在做得越來越細(xì)，經(jīng)過幾輪修訂和完善，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案后，我們采取了一系列的措施，大氣污染沒有過去嚴(yán)重了，污染峰值大幅降低，今年北京的居民感覺到藍(lán)天的天數(shù)越來越多了，這都是大氣污染治理的效果。

在不利天氣到來的時(shí)候，一系列的應(yīng)對措施也需要有相應(yīng)的法律保障。《大氣法》《環(huán)保法》的修訂，以及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)、停產(chǎn)、行政拘留等配套文件的出臺(tái)，為執(zhí)法者提供了非常有力的依據(jù)。法律文件本身就是一種震懾，另外環(huán)境執(zhí)法的力度也加大了，各種環(huán)境違法活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，違法犯罪者被拘留、被判刑的非常多。

目前，有學(xué)者呼吁有關(guān)政府部門發(fā)布“大氣十條”的強(qiáng)化版，建立更嚴(yán)格、更有雄心的目標(biāo)。如果推出“大氣十條”的強(qiáng)化版，我建議要注意如下四點(diǎn)：一是要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善這個(gè)制度。二是要標(biāo)本兼治，重在治本。大氣污染治理是一個(gè)長期過程，在解決目前重污染的過程中也要有長期的考慮。三是分類施策，突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。四是要協(xié)同共治，嚴(yán)格執(zhí)法。