江城縣農村集體經濟管理存在的問題與對策

摘 要：加強農村經濟管理有利于促進國家經濟的發展，提高農村人口的現代化生活水平，有利于構建和諧社會與維持農村經濟結構的穩定性。隨著農業現代化進程的加快，新農村建設和農村經濟迅速發展，農村集體經濟日益發展壯大，如何加強農村集體經濟管理成為人們關注的重點。基于此，本文分析云南省江城縣農村經濟管理中存在的問題，并提出加強農村集體經濟管理的措施。

關鍵詞：農村集體經濟;“三資”管理;民主監督;江城縣

云南省普洱市江城縣總面積為222.67 km2，耕地總面積為0.25萬hm2，全鎮有20個村委會、109個自然村和131個村民小組。江城縣氣候條件較為優越，農業資源較為豐富，農村經濟發展迅速。

一、農村集體經濟概述

農村集體經濟，是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，通過共同勞作來分享勞動成果的經濟組織形式，其對推動農村經濟發展和實現農民共同富裕起到了重要的作用。一些農民順應市場經濟的發展，在農村社區或突破社區界限，自發成立了農民專業合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，提高了組織化程度，同時提高了農民的收入水平。有效的農村集體經濟管理，有利于促進農村經濟發展，提高農民收入水平。

二、江城縣農村集體經濟管理存在的問題

（一）管理資金不足，組織運轉難度較大

各級農業農村管理部門是農村集體經濟組織建設和發展的主管部門，各級農業農村管理部門的主要資金來源為國家財政撥款，沒有其他獲取資金的渠道，也沒有固定的專項資金。然而，農村集體經濟管理工作中主要的資金支出集中在農村公共事業上，涉及范圍較廣，耗費資金量較大，需要大量的資金才能維持正常的運作，從而造成了部門正常運作難度加大。

（二）缺乏管理意識，能力不足

因受傳統思想的束縛，人們的觀念都過于傳統和保守，缺乏開拓創新的精神，不具備足夠的能力來對農村集體經濟進行有效管理。此外，大多數管理人員因忙于農村其他工作，沒有足夠的時間和精力加強農村集體經濟管理。同時，管理人員沒有充分意識到農村集體經濟管理的意義和重要性，致使農業農村管理部門形同虛設。

（三）缺乏健全的內部管理制度

在農村集體經濟管理過程中，存在部分重大決策未經民主決策就自行決定的問題，忽略了民主監督的意義與作用。同時，財務管理狀況較為混亂，使得農村與合作社的資產、負債含糊不清。此外，甚至存在個別村干部為了個人利益而挪用公款和侵占集體利益等違法行為。

（四）集體經濟“三資”底子不清

集體經濟“三資”包括有資金、資產和資源，在農村集體經濟管理過程中，沒有詳細記錄集體經濟中的“三資”底子，缺乏清晰的臺賬記錄和登記信息，使得資金管理混亂，資金流失和資源浪費現象嚴重，沒有及時將相關資料進行整理歸檔，甚至出現丟失問題，使得資料檔案的完整性缺失，對農村集體經濟的有效管理造成了嚴重的影響。

1.違規發包集體資產資源

部分村干部在土地和果園等集體資產資源發包的過程中，為圖方便，在沒有進行招投標和開會討論的情況下，私自延長承包期，致使集體利益嚴重受損。

2.承包合同不合法

部分村干部在集體資產資源承包期間，沒有與承包商簽訂合同，承包過程中要素含糊不清，甚至是采用口頭憑證來進行承包，致使承包合同不合法，嚴重損害了公共利益。

3.集體“三資”管理缺乏規范性

農村集體“三資”管理工作沒有及時公開，管理中的責任落實到位情況較差，致使責任懲罰不清。此外，雖然鄉鎮對集體“三資”進行了分類造冊登記，但村組織沒有派遣專門的管理人員進行跟蹤管理，使得“三資”的變化情況無法及時上報給上級部門，致使實物與賬單存在一定的出入。

4.缺乏健全的集體“三資”管理制度

部分村組織在農村集體“三資”管理過程中，缺乏健全的管理制度，無法利用制度條款內容對管理人員的行為進行制約，在一定程度上損害了農民的利益。

三、加強農村集體經濟管理的措施

（一）完善農村集體經濟管理制度，落實集體經濟的制度化管理

為確保農村集體經濟健康發展，滿足市場經濟發展和新農村建設的需求，應進一步完善以資金、資產和資源為主要內容的農村集體經濟管理制度，構建完善的制度體系，落實農村集體經濟的制度化管理，真正解決以往存在的無法可依、無章可循的現象，嚴格按照規章制度開展管理。同時，形成相互制約的監督機制，對管理工作的全過程進行有效監督，繼而實現集體經濟的制度化管理。

（二）加強民主監督

農民是農村集體經濟中不可或缺的重要組成部分，組織農民參與管理監督，對基層民主建設有著重要的意義，同時也是促進農村集體資產管理的重要舉措。財務公開的內容中，應詳細列舉集體資產的變動情況以及造成變動的原因，確保集體資金的收繳和使用情況公開、透明，利用群眾監督來管理好農村集體資產[1]。

（三）構建完善的審計監督體系

各區域農村集體經濟審計工作均由各農業部門負責，由各區、鄉鎮管理部門組織開展各項審計業務。通過年度審計項目計劃的制定、合理安排專項經費、加強隊伍建設，落實各項審計制度與機制。通過建立和落實年度財務收支審計、專項審計、村干部任職與離任經濟責任審計相結合的審計監督體系，實現對農村集體經濟中資金、資產和資源的全面經濟責任審計[2]。

（四）制定完善的監督制度

針對農村集體“三資”的管理，應構建完善的監督制度，以提高管理效率和質量。首先，由監督部門制定完善的監督體系，對農村集體“三資”進行實時監督，及時發現存在的問題，并采取相應的措施解決問題，從而提高工作效率。其次，農村集體“三資”管理人員應具備正確的監督意識，在日常業務開展過程中，落實對農村集體“三資”的監督管理，一旦發現問題，立即上報給相關部門，充分發揮出群眾監督的作用，提高農村集體“三資”的管理監督效率[3]。最后，農村集體“三資”管理人員應重視人員內部的相互監督，避免監督人員因個人利益而做出有違法律法規的事情，一旦發現此類情況，應在收集相關證據后，采取匿名舉報的方式，在保證集體團結性不受影響的同時避免出現管理問題，創造良好的工作環境。

（五）健全集體經濟管理法律制度

農村集體經濟管理工作包含部分政策性較強的行政執法工作，如農村財務審計、土地糾紛調解和農民承擔監管等。雖然現有的部分法律提到了該類問題，但針對農村集體經濟管理的配套法規依舊不健全，使得農村集體經濟管理工作難度加大。因此，為確保農村集體經濟管理部門在工作開展過程中有法可依、有章可循，應制定完善的農村集體經濟管理法律制度[4]。

四、結語

農村集體經濟管理工作的開展無論是對農村經濟發展還是農民個人收入均是有利而無害的。隨著農業現代化進程的加快，如何科學有效地管理農村集體經濟已成為目前我國農村的發展重點。在農村集體經濟的有效管理過程中，應完善農村集體經濟管理制度，落實集體經濟的制度化管理，加強民主監督，構建完善的審計監督體系，健全集體經濟管理法律制度，為農村集體經濟管理工作的開展提供有效的依據，確保管理工作的公開性、透明性和民主性，促進農村經濟穩定發展。

參考文獻：

[1]蔡發昌.江城縣農村集體“三資”管理存在的問題與解決對策[J].新農村（黑龍江），2012（9）：79.

[2]陳迎學.江城縣農藥監督管理工作中存在的問題及對策[J].新農村（黑龍江），2012（1）：158.

[3]王素華.江城縣農民專業合作社發展中存在的問題及對策[J].中國農業信息，2016（21）：26.

[4]鹿欽生.農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2017（21）：26-27.