綠色減貧現(xiàn)狀考察與熵權法指數(shù)成效評析

摘 要：綠色減貧是當前我國的扶貧熱點，當前我國的相關研究主要是針對中西部地區(qū)的絕對貧困，忽視了東部貧困地區(qū)的相對貧困，并且實證定量研究較少。因此，本文在梳理綠色減貧的動力機制、作用機制、保障機制的基礎上，運用熵權法建立綠色減貧指標體系，以福建省寧德市作為典型樣本，對其扶貧成效進行客觀評價，發(fā)現(xiàn)近十年寧德市綠色減貧取得巨大成效，但仍存在不足，并結合寧德市實際情況提出綠色減貧新思路。

關鍵詞：綠色減貧指數(shù)；成效評析；測算方法

一、選題背景

綠色發(fā)展與消除貧困是中國政府提出的2020年建設全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務要求。然而，據(jù)2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分，重點生態(tài)功能區(qū)基本覆蓋14個集中連片特困地區(qū)，42.9%的國家禁止開發(fā)區(qū)域位于國家扶貧工作重點縣[1]。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開良好生態(tài)環(huán)境的支持，但生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)經(jīng)濟不一定發(fā)達，而消除貧困最有效的手段是發(fā)展經(jīng)濟，但經(jīng)濟發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護，因此，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的統(tǒng)一，走綠色減貧之路成為現(xiàn)階段的必然選擇[2]。

綠色減貧即發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)綠色化實現(xiàn)脫貧致富，通過政府引導，以企業(yè)為主體，以投融資機制及生態(tài)補償機制為運作保障，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并通過創(chuàng)新利益聯(lián)結機制等方式，將所獲收益合理分配給貧困群眾，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好型保護、資源效益最優(yōu)化、社會公共利益均衡化的目標[3]。當前綠色減貧理論與實踐仍處于探索階段，大家不僅應關注2020年能夠如期脫貧，而且應關注減貧的質(zhì)量與效率，將脫貧攻堅與生態(tài)建設相結合[4]。因此，該文以福建省寧德市為綠色減貧典型樣本，通過對其綠色減貧機制進行理論分析，總結全國范圍內(nèi)可復制、可推廣的經(jīng)驗，并測度評價其綠色減貧成效及不足，探索綠色減貧創(chuàng)新之路。

二、文獻綜述

國內(nèi)學者一直高度重視生態(tài)與貧困問題，普遍認為在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下，綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的制度建設及改革，是當前世界可持續(xù)發(fā)展的核心，并就綠色減貧模式機制、評估測算進行探討。在綠色減貧模式機制的研究上，當前我國的研究重點在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧方面。例如，萬君等[4]從不同視角出發(fā)將綠色減貧模式分為利益聯(lián)結下的綠色減貧模式及經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的綠色減貧模式。北京師范大學中國扶貧研究中心課題組[5]將綠色減貧機制總結為財政獎勵機制、生態(tài)補償機制、綠色資產(chǎn)定價機制，許多學者則對其中的機制進行了詳盡探討。在綠色減貧評估指標的研究上，目前我國的相關研究較少，北京師范大學中國扶貧研究中心課題組[5]在參考國外綠色增長指標的基礎上，從增長綠色、資源利用與環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果4個角度構建中國集中連片特困區(qū)綠色減貧指標

體系。

盡管當前我國對綠色減貧相關論題開展了多角度、多層面的研究，但尚有許多待補充完善的地方。首先，現(xiàn)有研究主要側(cè)重于我國西部地區(qū)、中部地區(qū)與民族地區(qū)中絕對貧困區(qū)的致貧原因與對策研究，對于我國東部地區(qū)中相對貧困區(qū)的扶貧研究較少[6]。其次，當前研究以定性為主，實證和定量研究不足，并對綠色減貧這一概念的論述不足，未形成系統(tǒng)的綠色減貧理論研究。最后，目前綠色減貧指標體系權重劃分有較強的主觀性，對某地區(qū)范圍綠色減貧成效測算集中于橫向區(qū)域比較，未從較長時間范圍上對區(qū)域綠色減貧成效進行縱向比對。基于此，本文將以綠色減貧為切入點，運用熵權法編制綠色減貧指標體系，并以寧德市為研究對象，理論分析寧德市綠色減貧機制，并從縱向上分析寧德市綠色減貧成效，針對其中的不足提出解決的創(chuàng)新思路，力求研究成果有更大的作用。

三、綠色減貧理論分析

寧德市綠色減貧機制主要由動力機制、作用機制、保障機制三部分構成。其中，動力機制分析綠色減貧中各相關主體的動機，揭示各主體的利益需求與綠色減貧行為之間的聯(lián)系。作用機制分析綠色減貧脫貧解困的作用過程，解析貧困群眾如何享受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多重價值和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價值。保障機制則指明綠色減貧的制度保障及資金保障。

（一）綠色減貧的動力機制

綠色減貧的動力機制來自各相關主體在綠色減貧綜合系統(tǒng)影響下的利益需求和行為目標。其中，政府代表公共利益，承擔保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和提供基本生態(tài)公共服務的職責，其關鍵動力是實現(xiàn)地區(qū)脫貧目標和推動地區(qū)生態(tài)建設，而直接動機是促進地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展和地方財政增收；貧困群眾作為需求和監(jiān)督主體，經(jīng)濟需求和環(huán)境需求是其綠色脫貧的根本動力；企業(yè)則是生產(chǎn)和發(fā)展主體，獲取利潤是企業(yè)的內(nèi)部動力。在綠色減貧機制下，企業(yè)為追求最大化利潤，引進改善環(huán)保技術設備，不斷提高生態(tài)資源利用率，發(fā)展區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。寧德市堅持全民參與、政府主導和社會參與相結合，各級政府把扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，通過制定政策、分配資金、安排項目向貧困地區(qū)傾斜起到引導作用。而龍頭企業(yè)與村集體開展村企共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供就業(yè)機會，形成以綠色減貧為導向、全民參與的工作格局，充分激發(fā)各主體參與綠色減貧的動力。

（二）綠色減貧的作用機制

綠色減貧的作用機制主要通過貧困地區(qū)結合當?shù)貎?yōu)勢綠色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造收益實現(xiàn)脫貧解困。首先，貧困地區(qū)發(fā)掘本地生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，充分利用當?shù)鼐G色資源，通過建立一批、扶持一批、引進一批的發(fā)展方式推動地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。寧德市通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)茶業(yè)等形式，重點扶持發(fā)展水產(chǎn)品、茶葉、蔬果、畜禽、食用菌、林竹、花卉和中藥材等主導特色產(chǎn)業(yè)，通過扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，促進貧困群眾創(chuàng)收，努力走出一條因地制宜、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的道路。其次，在技術推動、消費需求升級、三產(chǎn)融合等因素的影響下，通過供給側(cè)結構性改革，形成新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，利用社會資源搭建生產(chǎn)—供給—消費的完整市場關系，實現(xiàn)深加工獲取高附加值，提高綠色產(chǎn)業(yè)的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。寧德市利用貧困地區(qū)綠色資源實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條促進要素融合，推動生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的交叉滲透，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)深度融合，通過電商扶貧等形式延長產(chǎn)品價值鏈，推動可視化定制消費扶貧模式。與此同時，寧德市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等改革創(chuàng)新，將綠色產(chǎn)業(yè)所獲得的較大部分收益分配給貧困群眾，運用綠色資源折股量化明確到個人等手段，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股民”，提高貧困群眾參與積極性，實現(xiàn)脫貧解困目標。

（三）綠色減貧的保障機制

綠色減貧的保障機制包括以生態(tài)補償扶貧為主的制度保障以及各相關投資主體運用金融手段投入到綠色減貧中的資金保障。綠色減貧的制度保障以生態(tài)補償制度為主。生態(tài)補償制度通過社會系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的反哺投入，將生態(tài)系統(tǒng)本身保護恢復的成本以及區(qū)域或個人因保護生態(tài)系統(tǒng)造成的投入或失去的發(fā)展機會進行補償，以此協(xié)調(diào)各方利益，使經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化，以對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域進行保護性投入，達到區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。寧德市福鼎市率先在全國實施市（縣）小流域生態(tài)補償機制，在明確補償主體、補償對象、補償內(nèi)容、補償方式和補償標準的基礎上，建立生態(tài)補償專項資金，建立補償資金專項掛鉤制度，通過生態(tài)補償制度保障支持重點流域和飲用水源保護區(qū)的生態(tài)建設和恢復，解決生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的兩難困境，為下游生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展預留空間。綠色減貧的投融資機制是指相關投融資主體利用各種渠道和方法向各方籌集資金，投入到區(qū)域綠色減貧過程中，實現(xiàn)最大化的投入產(chǎn)出效用。在創(chuàng)新風險防范體系、創(chuàng)新信貸扶貧平臺、創(chuàng)新金融服務功能、搭建良好投融資環(huán)境的基礎上，寧德市政府、金融機構、企業(yè)和社會公眾通過各種專項資金、金融機構貸款、資本市場融資和項目融資等手段，提供地區(qū)貧困群眾、綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體性綠色減貧項目資金支持，帶動寧德市貧困地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

四、綠色減貧成效評析

寧德市，別稱閩東，下轄蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)、福安市、福鼎市、古田縣、霞浦縣、周寧縣、壽寧縣、屏南縣和柘榮縣10個市（區(qū)、縣）。區(qū)域地形以丘陵山地為主，沿海為小平原，屬中亞熱帶海洋性季風氣候。寧德市土地面積

1.34萬km2，擁有豐富的山海生態(tài)資源優(yōu)勢。其中，林地93.98萬km2，直接相鄰的海域面積4.46萬km2、海岸線1 046 km，

居全省各設區(qū)市之首。寧德市擁有三都澳等多個天然良港，海島資源豐富，有344余個島嶼。寧德市綠色減貧的重點區(qū)域為6個省級重點扶貧縣、452個貧困建制村、1 022個邊遠偏僻自然村。

寧德市既擁有多個國家和省級重要生態(tài)功能區(qū)，又曾經(jīng)是被國務院確定的全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。寧德市通過分批次開展生態(tài)移民、推進綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、推行生態(tài)補償機制等扶貧方式積極開展綠色減貧，努力使自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重目標，使得貧困人口從1985年的77.5萬人驟降至2016年的7.8萬人，成為福建省乃至全國綠色減貧的典范。因此，該文通過構建綠色減貧成效評價指標體系測度評價近十年來寧德市的綠色減貧成效及不足。

（一）綠色減貧成效評價指標體系的構建

1.綠色減貧指標體系的基本架構

經(jīng)過對各類相關評價方法進行比較分析，該文在參考北師大綠色減貧指標體系的基礎上，結合我國主要貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況，運用熵權法，根據(jù)各指標所含信息量大小確定指標權重，克服主觀賦權缺陷，編制綠色減貧指標體系。

首先，該文擬從綠色經(jīng)濟發(fā)展程度和扶貧開發(fā)減貧效應兩個系統(tǒng)，構建綠色減貧指標體系。綠色與減貧是區(qū)域綠色減貧指標體系的出發(fā)點和測算目標，綠色經(jīng)濟發(fā)展程度體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展過程對生態(tài)環(huán)境和資源的影響，扶貧開發(fā)減貧效應則體現(xiàn)區(qū)域的主要減貧效果。子系統(tǒng)既突出綠色發(fā)展又強調(diào)減貧效應，充分實現(xiàn)對區(qū)域綠色減貧指數(shù)的測量。

然后，在子系統(tǒng)的基礎上選定10個指標，并按照其與子系統(tǒng)性質(zhì)接近程度進行歸類。綠色經(jīng)濟發(fā)展程度由5個指標組成，其中人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標、第三產(chǎn)業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值能耗體現(xiàn)經(jīng)濟增長綠化度，森林覆蓋率、人均森林面積體現(xiàn)區(qū)域資源保護情況。扶貧開發(fā)減貧效應由5個指標組成。其中，城鄉(xiāng)收入比和農(nóng)村恩格爾系數(shù)反映農(nóng)村貧困地區(qū)社會發(fā)展能力，農(nóng)村人均純收入增長率、貧困人口占總?cè)丝诒取⒂行Ч喔让娣e體現(xiàn)區(qū)域減貧開發(fā)效果（見表1）。

2.綠色減貧指標的測算方法

（5）計算上級指標累積熵權

各指標層的熵權除以所屬系統(tǒng)層指標的累積熵權即得各指標層權重，并設目標層總權重為1，得系統(tǒng)層權重即為累計熵權，如表1所示。

（二）寧德市綠色減貧成效實證分析

1.概況

根據(jù)綠色減貧指標體系以及2007—2016年寧德市各指標數(shù)據(jù)，測算出近十年來寧德市的綠色減貧指數(shù)以及綠色發(fā)展度和減貧效應兩個分指數(shù)的結果，如表2所示。

測算結果顯示，寧德市綠色減貧指數(shù)逐年增加，以2007年為基準從0上升至2016年的1.803，十多年的綠色減貧之路使寧德市經(jīng)濟和生態(tài)狀況得到顯著改善，其中綠色經(jīng)濟發(fā)展程度指標穩(wěn)步上升，而扶貧開發(fā)減貧效應指標數(shù)值變化則較為陡峭。

2.評析

（1）寧德市經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展，減貧效果顯著，但城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大

從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上看，寧德市綠色減貧指數(shù)逐年增加。以2007年零基準上升至2016年的1.803，綠色經(jīng)濟發(fā)展程度指數(shù)上升至2016年的0.844。指標層指標顯示，2007—2016年，寧德市人均生產(chǎn)總值從1.50萬元增加至5.63萬元，增加了2.75倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值從189億

元增加至529億元。

從貧困人口變化情況上看，寧德市扶貧工作取得顯著成效。扶貧開發(fā)減貧效應以2007年為零基準上升至2016年的0.960。2007—2016年，農(nóng)村人均可支配收入由4 687元增加至13 156元，增加了1.8倍，而作為綠色減貧逆指標的恩格爾系數(shù)則從48.7%下降至40.3%。據(jù)統(tǒng)計，寧德市貧困人口由1985年的77.50萬人下降至2016年14.50萬人，其中現(xiàn)行國定貧困線以下還有11.32萬人；貧困發(fā)生率已從30.0%下降至1.2%。然而，同作為扶貧開發(fā)減貧效應的指標，城鄉(xiāng)收入比卻從2007年的0.37上升至2016年的0.48，城鄉(xiāng)收入差距加大。

（2）注重減貧大于綠色

從生態(tài)資源保護狀況上看，2007年寧德市森林覆蓋率僅為57.8%，至2016年已達到67.18%。而近十年來人均森林面積從已有原先的0.28 hm2上升至0.30 hm2，

森林蓄積量最高達到16 500萬m3（見表3）。然而，近幾年寧德市自然保護區(qū)個數(shù)及面積總體上呈遞減趨勢，生態(tài)環(huán)境保護仍需再接再厲。

從綠色減貧指數(shù)測算情況來看，近幾年寧德市扶貧開發(fā)減貧效應的指標值高于綠色經(jīng)濟發(fā)展程度的指標值，綠色經(jīng)濟發(fā)展程度與扶貧開發(fā)減貧效應的差額從2014年的0.028變化至2016年的-0.116。從指標層指標上看，2014—2016年人均GDP逐年上升，而人均森林面積卻呈下降趨勢，說明近年來寧德市更加注重扶貧開發(fā)成果，綠色經(jīng)濟發(fā)展程度不足。

（3）各指標績效降低趨勢顯現(xiàn)

從測算的區(qū)域綠色減貧指數(shù)來看，2015、2016年的綠色減貧績效值呈下降趨勢。綠色減貧績效從2014年的0.291降至2015年0.116再降至2016年的0.111。從系統(tǒng)層上看，扶貧開發(fā)減貧效應績效值從2014年的0.283下降到2015年的0.108再下降至2016年的0.078，而綠色減貧開發(fā)程度績效則從2010年至2014年一直呈下降趨勢，2015、2016年上升緩慢?？傮w來講，綠色減貧或呈邊際效應遞減規(guī)律。

五、綠色減貧的發(fā)展新思路

在我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級時期，生態(tài)環(huán)境保護對綠色減貧提出更高的要求，綠色減貧作用機制有待進一步完善，寧德市深入實施綠色減貧仍面臨諸多現(xiàn)實困境。因此，結合實證分析數(shù)據(jù)，該文提出從以下幾個方面對區(qū)域綠色減貧路徑進行完善。

（一）增強綠色減貧主觀能動性

由于寧德市貧困地區(qū)文化教育水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)政府和群眾的綠色發(fā)展意識仍較薄弱，貧困地區(qū)綠色減貧內(nèi)生動力不足，綠色發(fā)展意識淡薄，更需要推廣普及綠色發(fā)展理念，加強對地區(qū)群眾有關綠色減貧知識的宣傳教育。首先，各級領導干部要提高扶貧意識，加強扶貧政策研究，提高扶貧開發(fā)決策水平和執(zhí)行力，落實扶貧開發(fā)措施。其次，要促進貧困人口克服“等要靠”和“窮自在”的依賴思想，引導他們適應經(jīng)濟新常態(tài)，注重自身技能的培養(yǎng)，提高就業(yè)能力和整體素質(zhì)，實現(xiàn)脫貧致富。最后，要豐富綠色減貧力量，促進社會力量參與綠色減貧，引導全社會樹立公益觀念等，促進貧困地區(qū)教育和醫(yī)療的全面改善，努力調(diào)動綠色減貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高綠色減貧的效果。

（二）推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

寧德市綠色產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，技術含量和產(chǎn)品附加值較低，缺乏營銷宣傳和市場信息預警等相關產(chǎn)業(yè)鏈建設和有效管理體系，經(jīng)營組織化程度低，導致產(chǎn)業(yè)競爭力不強，抵御市場風險能力差，綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。因此，綠色減貧質(zhì)量的進一步提升需要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其根本思路是要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過“龍頭企業(yè)+

合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配機制，讓農(nóng)戶分享更多的利益，提高市場經(jīng)濟的益貧性。首先，寧德市應突出地方和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強競爭力的核心龍頭企業(yè)。其次，寧德市應提升發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游等品牌，鼓勵龍頭企業(yè)與貧困戶精準銜接，結合精準扶貧、生態(tài)資源保護及集體經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并通過創(chuàng)新利益聯(lián)結方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配機制，讓農(nóng)戶分享更多利益，提高市場經(jīng)濟益

貧性。

（三）完善綠色減貧保障機制

當前寧德市生態(tài)補償機制的補償標準偏低，資金多用于環(huán)境維護與基礎設施建設，對缺乏發(fā)展資源的周邊地區(qū)的貧困人口補償力度不足，因而生態(tài)保護區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展較落后，人民群眾生活水平與其他地區(qū)差距加大，生態(tài)補償機制減貧作用薄弱。因此，綠色減貧需完善生態(tài)補償制度。首先，應解決當前生態(tài)補償工作中權利、責任和利益的矛盾，將環(huán)境保護、水利、林業(yè)、土地等部門納入生態(tài)補償制度，克服不同部門間的政策相悖問題，建立綜合、統(tǒng)一的行政部門，進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、獎懲工作[7]。其次，寧德市應完善生態(tài)補償法律制度，在明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體的基礎上，科學厘定生態(tài)補償標準，實現(xiàn)多元化補償方式，推動多元化融資格局形成。不僅如此，地方政府結合寧德市實際，因地制宜地發(fā)展臺風、洪澇等自然災害類的地方特色農(nóng)業(yè)保險，扶持農(nóng)民通過財政補貼等方式參加保險，增加貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，為貧困人口小額信貸提供擔保服務，減少因災致貧的比率。

參考文獻：

[1]鄒波，劉學敏，王沁.關注綠色貧困：貧困問題研究新視角[J].中國發(fā)展，2012（4）：7-11.

[2]馮丹萌，陳偉偉.十八大以來農(nóng)村綠色減貧的探索之路研究[J].當代經(jīng)濟管理，2018（40）：8.

[3]馮丹萌，陳偉偉.基于“兩山理論”的綠色減貧理論創(chuàng)新與實踐探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（11）：202-206.

[4]萬君，張琦.綠色減貧：貧困治理的模式與路徑[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報，2017（34）：79-86.

[5]北京師范大學中國扶貧研究中心課題組.中國綠色減貧指數(shù)研究總論[J].經(jīng)濟研究參考，2015（10）：4-25.

[6]唐丹丹，胡衛(wèi)衛(wèi)，田富俊，等.福建扶貧開發(fā)重點縣生態(tài)扶貧的問題及對策[J].中南林業(yè)科技大學學報，2016（4）：28-31.

[7]莫光輝.綠色減貧：脫貧攻堅戰(zhàn)的生態(tài)扶貧價值取向與實現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（11）：10-14.