農藥包裝廢棄物的治理對策

摘 要：目前，農藥包裝廢棄物已成為不可忽視的農業生態污染源之一。本文對河南省焦作市農藥使用情況及農藥包裝廢棄物產生的原因進行分析，指出農藥包裝廢棄物產生的危害，并提出具體的治理對策。

關鍵詞：農藥；包裝廢棄物；危害；治理對策

農藥是農業生產中不可或缺的生產資料，在減少作物病蟲害、提高農產品質量和產量方面具有十分重要的作用。但是，農藥包裝廢棄物已成為不可忽視的農業生態污染源之一。國家統計局數據顯示，近年來我國每年的農藥使用量超過180萬t，產生的農藥包裝廢棄物數量超過30億個。據農業部農村經濟研究中心調查顯示，62%的農戶會在使用農藥后隨意丟棄包裝物[1]。如果不加強對農藥包裝廢棄物的控制和管理，勢必會對生態環境造成污染，對農產品質量安全構成威脅，進而影響人體健康。

一、焦作市農藥使用現狀

河南省是我國重要的糧食生產基地，焦作市是以小麥和玉米為主產的糧食高產區。據統計，2016年全市總耕地面積為19.518萬hm2，其中小麥18.067萬hm2、

玉米13.085萬hm2。共發生農作物病蟲草害面積為166.723萬hm2，防治

189.891萬hm2。其中，小麥病蟲草害發生面積82.027萬hm2，防治133.818萬hm2；玉米病蟲草害發生56.693萬hm2，防治35.787萬hm2。農藥使用量為2 119.72 t。其中，殺蟲劑1 100.80 t，殺螨劑22.80 t，殺菌劑517.30 t，除草劑461.50 t，植物生長調節劑16.32 t，殺鼠劑1.00 t。

據調查，焦作市農民在使用農藥后，與國內大部分地區一樣[2]，習慣于將農藥包裝物隨意丟棄或者扔在垃圾場。近年來，焦作市通過組織實施農作物病蟲害綠色防治和統防統治，農藥使用量及其包裝廢棄物呈減少趨勢。但是，由于各方面因素的制約，農藥包裝廢棄物回收處理工作仍然任重而道遠。

二、農藥包裝廢棄物產生的原因

（一）使用量大

我國是農藥使用大國，農藥使用量基數大，勢必會產生大量的農藥包裝廢棄物。

（二）法律法規制定不科學

農藥包裝物屬有毒有害物質，但沒有作危險或有害廢物監管。同時，沒有將其納入農村垃圾收集處理體系。

（三）回收處理責任不明確

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》出臺前，針對農藥包裝廢棄物由誰回收、誰運輸、誰儲存、誰處置以及如何處置均沒有明確規定，導致農業、環保、交通、衛生和財政等部門的工作銜接十分不暢。

（四）環保配套設施不完善

農藥包裝物需要專業的環保設施設備進行處置，技術要求較高，容易產生二次污染。同時，由于沒有建立收集體系和鏈接機制，農藥包裝廢棄物基本上沒有進入許可單位處置，許多農藥包裝廢棄物要么被隨意丟棄，要么掩埋，基本沒有做到無害化處理。

（五）回收處置成本仍較高

農藥包裝廢棄物處置涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環節，需要投入大量資金，回收處置缺乏財政專項支持。

（六）群眾環保意識仍很差

大多數農民在使用農藥后隨意將農藥包裝廢棄物丟棄在田野上、道路邊、溝渠里、池塘邊。特別是近年來部分廠商推出小包裝農藥產品，加劇了農藥廢棄物回收難度。

三、農藥包裝廢棄物帶來的危害

（一）對生產和生活的影響

農藥包裝廢棄物（瓶）中通常有2%～5%的殘留農藥[3]，對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，嚴重威脅農業生態環境。另外，隨意丟棄的農藥包裝廢棄物會產生“視覺污染”，不利于農村可持續發展[4]。

（二）對農業生產的影響

農藥包裝廢棄物大多由塑料、玻璃等材料制成，化學性質穩定，在自然環境中不易降解，在土壤中形成阻隔層，影響植物對土壤中養分和水分的吸收；在翻耕土壤時影響農機具的作業質量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接

傷害。

四、農藥包裝廢棄物的治理對策

（一）提高認識，形成共識

各級政府要把農藥包裝廢棄物回收處置作為民生工程來抓，與農業面源污染緊密結合，與水環境治理緊密結合，堅持政府主導、市場主體、社會聯動，廣泛宣傳農藥包裝廢棄物處理的重要性，動員生產者、經營者、使用者共同參與，構建政策支撐、回收處置、組織監管體系，達到農藥使用主體環保意識明顯增強，亂扔亂棄現象基本杜絕。

（二）規范回收，統籌推進

明確回收區域內各農資經營網點為回收實施主體。農藥經銷商在農藥銷售前必須對所售農藥加貼標記，做好農藥進銷和包裝物回收三本臺賬，做到回收數量與進銷售臺賬一致。各村指定專人負責登記收集本村農藥包裝廢棄物，并發放回收補償費用；各鄉鎮設專門回收點；各縣區設置一兩個農藥包裝廢棄物處置設施或掩埋場地。

（三）整合資源，加大投入

各級政府應將農藥包裝廢棄物回收處置費用納入財政預算，予以全額保障。將環保處置設施建設和設備配備列入政府項目補助。通過建立嚴格的臺賬制度和績效考核，加強資金使用管理，確保專款專用，提高使用績效。

（四）明確責任，強化落實

成立以農業、林業、環保、財政和供銷社等部門組成的協調機構，統籌協調農藥包裝廢棄物回收處置工作。實行地方領導負責制，指導、落實和監督工作。建立投訴舉報機制，強化社會監督，鼓勵村組之間、村民之間開展監督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農藥包裝廢棄物的行為。

（五）科學防治，源頭減量

組建專業化的統防統治隊伍，推行病蟲統防統治，采取統一購買農藥、統一配藥、統一防治、統一回收廢棄包裝物。建立農藥包裝行業的標準，逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統一包裝的規格及大小，減少農藥使用的同時減少農藥包裝廢棄物。

（六）加大處置研發力度

加大農藥環保科研經費投入力度，鼓勵科研單位、高等院校以及企業組織科研人員開展科技攻關，研發出可以降解的新型農藥包裝物，從源頭入手，保護好農村生態環境。加強對農藥包裝廢棄物循環利用的科學研究，使之早日得到開發利用，變廢為寶。

參考文獻：

[1]金書秦.農藥包裝回收是農業面源污染治理的重要突破口[J].農藥科學與管理，2016（9）：1-3.

[2]蔡建.農藥包裝廢棄物回收：支持態度與模式選擇[J].經濟與管理研究，2013（12）：67-74.

[3]焦文俊，單正軍，蔡道基，等.警惕“農田上的垃圾”——農藥包裝廢棄物污染防治管理建議[J].環境保護，2012（18）：42-44.

[4]韓小強，楊德松.農藥包裝廢棄物現狀分析[J].農藥科學與管理，2015（9）：11-15.