確山縣新型農業經營主體發展及農村土地流轉情況的調查與思考

近年來，確山縣貫徹落實中央和省市縣加強新型農業經營主體發展及農村土地流轉的指導思想，從實際出發，采取切實有效的措施，不斷加快土地流轉及發展農業經營主體步伐，有力地推動了全縣現代農業發展，提高了農業綜合效益。

一、基本情況

（一）新型農業經營主體發展情況

為深入貫徹中央一號文件和黨的農村工作會議精神，我們以鼓勵引導適度規模經營為抓手，以大力發展現代農業為目標，不斷培育發展壯大新型農業經營主體。截至目前，全縣共發展家庭農場（種植類）236家，其中，省級示范家庭農場2家，市級示范家庭農場6家。農民專業合作社（種植類）1480家，其中，國家級示范社4家，省級示范社4家，市級示范社24家，綜合服務類（農機和植保）194家。全縣新型經營主體得到迅猛發展，產業結構更加合理，一二三產業融合更加緊密，產業鏈條延伸更長且勢頭較好。

（二）農村土地承包經營權流轉情況

確山縣轄13個鎮（辦），191個行政村，8個居委會，總土地面積1630 km2，耕地面積8.047萬hm2，總人口53.2萬人，其中農業人口35.7萬人，鄉村戶數12.96萬戶。根據《駐馬店市人民政府辦公室關于加強農村土地經營權流轉服務平臺建設的通知》（駐政辦[2014]33號）和《駐馬店市人民政府辦公室關于加快推進農村土地承包經營權流轉和適度規模經營工作的實施意見》（駐政[2012]128號）要求，確山縣已建成功能齊全、管理規范的縣農村土地流轉服務中心、鄉鎮農村土地流轉服務站、村級土地流轉服務點，形成“三位一體”的土地流轉服務平臺。按照依法、自愿、有償的原則，全縣引導規范土地流轉面積1.8萬hm2，占家庭承包耕地面積的22.3%。

流轉形式以轉包、轉讓、出租、入股、互換為主，其中，轉包12 004 hm2，占流轉面積的66.8%；轉讓2 020.8 hm2，占流轉面積的11.2%；出租3 474.67 hm2，占流轉面積的19.3%；入股152.67 hm2，占流轉面積的0.8%；互換109 hm2，占流轉面積的0.6%；其他形式238.84 hm2，占流轉面積的1.3%。

農業適度規模經營主要以農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、農業企業為主，其中，農民專業合作社流轉面積5 467.33 hm2，占流轉面積的30.4%；專業大戶流轉面積7370 hm2，占流轉面積的40.9%；家庭農場流轉面積2 848.2 hm2，占流轉面積的15.9%；農業企業流轉面積2 314.47 hm2，占流轉面積的12.8%；土地適度規模經營1.33～3.27 hm2的有4232 hm2、3.33～6.6 hm2的有3 524.67 hm2、6.67～33.27 hm2的有4 016.93 hm2、33.33～66.6 hm2的有2 059.73 hm2、66.67～199.93 hm2的有1 633.33 hm2、200 hm2以上的有2 533.33 hm2。

（三）農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況

自2015年確山縣全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，各鎮（辦）堅持把確權工作作為深化農村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強組織領導，落實保障措施，完善工作機制，解決疑難問題，取得了階段性成效。全縣耕地總面積8.057萬hm2（國土二調面積），實測面積7.002萬hm2，應確權農戶數12.96萬戶。全縣現在已確權到戶面積（完成三輪公示簽字面積）7.002萬hm2，占100% ；簽章圖完成141個行政村，占77.04% ；完成合同簽訂105個行政村，共計70 253戶，占54.2%。證書發放13 000戶，占10%，其中6個鎮已建成并提交數據庫，檔案整理工作也在同步進行中。確山縣確權工作得到上級肯定，在駐馬店市督導核查排名中一直居于先進位次。

二、主要做法

（一）加強宣傳

在采取明白紙、宣傳單、標語橫幅、宣傳車等方式廣泛宣傳土地流轉和農業經營主體培育工作的同時，2017年麥收期間，我們與駐馬店廣電局聯合錄制了一期土地流轉宣傳片，在確山縣電視臺播出，充分抓住務工農民返鄉收麥和土地流轉“茬口”的有利時機，宣傳土地流轉政策，報道土地流轉典型，推動土地流轉工作。

（二）規范引導土地流轉行為

中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》發布后，我們積極將《兩辦意見》文件復印發放到各個鄉鎮，讓鄉鎮干部和村組干部對《兩辦意見》文件精神理解透徹，同時采取印刷明白紙、舉行電視講座等形式就《兩辦意見》文件精神給廣大干部群眾進行廣泛宣傳，使干部群眾認識到土地流轉要遵循“依法、自愿、有償”的原則，不得搞行政命令，不得下任務、定指標，進行土地流轉時要積極穩妥地開展，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

（三）規范土地流轉服務平臺建設

目前，縣、鄉、村三級流轉服務平臺框架初步形成。土地流轉平臺著力在統一標準、規范合同、明確流程上下功夫，縣統一印制了土地流轉合同文本，土地流轉平臺已發布土地流轉信息200多條，規范合同文本12 000多份。

（四）積極做好土地確權登記頒證工作

自2015年確山縣全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，各鎮（辦）堅持把確權工作作為深化農村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強組織領導，落實保障措施，完善工作機制，解決疑難問題，取得了階段性成效。截至目前，全縣已確權到戶面積

68 772.092 hm2，確權農戶數110 316

戶，已頒發證書170個村、107 008本，占確權總農戶數的97%。檔案整理81個村，卷宗44 185戶，占確權總農戶數的40%。及時報送土地確權周報、半月報、季報、工作簡報。確山縣確權工作得到上級肯定，在全市督導排名中一直居于先進位次。

（五）認真做好土地承包糾紛仲裁調解工作

及時調解仲裁農村土地承包糾紛是維護農民土地承包合法權益、密切黨群關系、順利開展土地確權頒證工作的關健。全縣共接待處理土地承包糾紛22起，其中鄉村調解14起，縣級調解8起，得到了鄉村干部好評，為農村穩定作出了一定的貢獻。

三、存在的問題

（一）土地流轉方面

一是認識不到位。絕大部分農民思想不夠解放，存在著根深蒂固的戀土情節，很多農民怕土地流轉之后失去土地，生活沒有保障。一部分群眾看到土地價格越來越高，有等待、觀望情緒。二是流轉合同不規范。土地流轉方面多是口頭協議，有的雖然簽有合同，但不規范，沒有按照農業部合同文本簽訂，甚至有些條款與現行法律、法規沖突，達不到規范雙方權利和義務的目的，在一定程度上為土地流轉埋下了矛盾糾紛的隱患。三是土地流轉信息不暢成為有流轉意愿但難以實現流轉的主要障礙。有的農戶不知道要流轉，也不知道如何讓別人知道自己的流轉意愿，無法獲得好的項目信息。四是土地流轉的利益保障機制不健全。主要表現在土地流轉應對措施不健全。如個別地方土地流轉給公司后，由于經營問題，公司中途倒閉，造成土地拋荒，農民權益受損。有大多數農戶簽訂了書面協議，但仍有少數土地流轉戶只有口頭協議，且這種形式多見于農戶之間的土地流轉，往往埋下土地糾紛和爭議的隱患。土地流轉權益受政府強制性影響，欠缺退出機制，在進行土地流轉的人群中，有15%的人是在集體干預下不得不流轉土地，致使群眾擔心土地流轉后難以收回，利益難以保障。

（二）種植業新型農業經營主體培育方面

一是部分合作社管理不規范。有的沒有按照《農民專業合作社法》規定建立賬目，沒有與社員分紅；有的賬目不規范，開支由合作社理事長一人說了算，重大事項決定不經社員、股東討論。二是效益普遍偏低。目前種植類專業合作社大都從事經濟作物或糧食種植，由于糧食價格偏低，加上人工、機械等費用偏高，普遍效益低，遇上災害天氣，基本虧本。三是基礎設施不完善。目前專業合作社流轉的土地，大都缺乏井、電等農業生產設施，應對災害自然天氣能力弱。四是信貸服務跟不上。由于缺乏相應的配套政策，目前合作社、流轉大戶資金投入跟不上，缺少信貸支持。

四、下一步工作思路

（一）深入貫徹落實兩辦精神

中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確要求土地流轉要遵循“依法、自愿、有償”的原則，各級各部門不得下指標、分任務，不得搞行政命令，不得強迫農民進行土地流轉。確山縣要貫徹落實兩辦文件精神，按照“依法、自愿、有償”的原則引導農民開展土地流轉。

（二）規范土地流轉行為

經過近兩年的引導，確山縣土地流轉行為逐步規范，但流轉雙方之間不簽合同或簽合同不規范現象依然存在。下一步著重加強規范土地流轉行為，引導流轉雙方按照農業部印制的合同文本簽訂流轉合同，減少矛盾糾紛。同時，要逐步建立流轉備案制度，引導流轉雙方到鄉鎮備案。

（三）完善流轉服務平臺

目前，各鄉鎮（辦）大都建立了鄉級土地流轉服務站和村級服務點，但都不完善，有的只是找間房子、掛個牌子，沒有固定人員，沒有配備電腦、資料柜等必要的設施；有的雖然有場所、有牌子、有人員、有設備，但沒有真正開展工作。下一步要切實完善鄉、村兩級服務平臺，不但要達到“四有”，而且要真正開展工作，發揮服務平臺的作用。

（四）加大合作社等新型農業經營主體的監管力度

按照合作社相關法規的要求，依法對農民專業合作社等新型農業經營主體進行檢查、監測，引導新型農業經營主體規范運轉。

（五）建議政府出臺對新型農業經營主體的扶持政策

針對目前合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體普遍存在的農田基礎設施薄弱、缺乏資金等問題，積極向縣委、縣政府建議，出臺相關的扶持政策，培育壯大確山縣的新型農業經營主體。

（六）完成農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作

根據《關于開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作的指導意見》（駐農合作[2016]62號）精神，為切實做好確山縣農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，確山縣按照“先試點，后鋪開”的原則，選擇三里河辦事處中店村和農業村普會寺鄉姚莊村作為股份合作制改革試點，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策和收益機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的共效機制，從根本上解決農村集體資產主體不清、產權虛置、分配隨意等突出問題，激發農村集體經濟發展活力，逐步建立起“權能完整、運行規范、發展有勁、增加效益、實現分紅”的新型農村集體資產經營體制，促進農民持續增收和農業持續增效。