周口市農業生產托管現狀、問題和建議

一、周口市農業生產托管現狀

農業生產托管是在依法、自愿、有償的前提下，農民以市場方式向托管方主體購買所需的生產服務，在不改變土地承包經營權的前提下，實現土地的集約化、規模化、專業化生產。農業生產托管主要以服務型農民合作社托管為主，還有家庭農場托管、種植大戶托管和農業企業托管等形式。農業生產托管按時間分為全年托和半年托。目前，周口市農業生產托管運行最好的、采用最多的是半年托，做得最多的是小麥耕、種、防、收四項服務，或農戶選擇其中兩項去做。全年托管主要適用于常年在外打工或無勞動能力的農戶，農戶將農業生產委托給農民合作社全權管理和經營，合作社對夏秋兩季農作物耕、種、防、收一條龍全程服務，費用從農作物收獲產品中扣除。因為存在經營風險，所以合作社以半托管為主。經調查，目前周口市農業生產托管面積達9.6萬hm2，其中全程托管的年累計5.07萬hm2，部分環節托管的4.53萬hm2；服務型農民合作社、專業服務公司等服務組織1000多個，為14.8萬農戶開展農業生產托管服務。農業生產托管使得農民合作社不需繳納土地租金費用，降低了自然災害的風險，同時農民合作社通過提供服務樹立了自己的品牌，擴大了影響力，又獲取了一定的利潤，有助于自身的發展。積極推廣應用先進的生產技術與農用機械，農業新技術得到應用促進了糧食增產，降低了農產品成本，確保了糧食安全；服務規模經營形式實現了農業適度規模經營，有利于促進現代農業發展；不用考慮向農戶支付土地流轉費，化解了農業生產經營中一部分資金困難的問題，實現了合作社和農戶雙贏。

二、周口市農業生產托管中存在的問題

（一）思想認識問題

農村土地流轉和農業生產托管是推進適度規模經營的兩條路徑。農業生產托管屬于服務規模經營，土地流轉屬于土地規模經營，而目前各縣鄉政府更熱衷于社會資本進入農村大規模流轉土地，主要種植效益較高的經濟作物，認為農業生產托管應自主發展、自我完善開展社會化服務。各級政府對其在保障糧食生產方面的重要作用認識不到位，沒有給予充分的關注和支持，缺乏服務指導、政策扶持、規范管理和宣傳推廣。農戶也對農業生產托管缺乏認知，只知皮毛未有深入了解，現有參與者多是親朋或熟人。雖然農業生產托管為農戶產生明顯的經濟效益，但農民多采取觀望和不信任態度，并不進行實際參與，遏制了農業生產托管的發展速度。

（二）人才和技術問題

農業生產托管方主要是以服務型合作社為主的新型農業經營，影響其進一步發展的困難和問題存在共性，主要體現在缺乏人才和技術，受就業環境、工作強度、工資待遇等影響。農業生產托管主體很難形成自身穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出。農業生產托管合作社和家庭農場囿于自身知識層次，農技部門又難以提供有效服務，對新技術、新品種的推廣普及應用不強。

（三）規范發展問題

目前，農業生產托管作為一種民間行為，大多數是依托農村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關系，缺乏法律層面的書面協議約束，對托管中產生的糾紛問題很難認定糾紛責任，容易產生糾紛，嚴重遏制了農民參與農業生產托管的積極性。

（四）融資難問題

農業生產托管機制需要先進的農業生產機械、完善的生產程序和大量的生產資金。目前，大多數農業生產托管組織均存在資金短缺、生產設備欠缺現象。托管機構大多屬于社會經濟組織，自身融資渠道狹窄，正規金融機構沒有針對此組織資金扶持項目，托管機構很難得到金融機構的資金扶持，自身融資難，導致資金短缺，遏制農業生產托管服務能力。

三、促進周口市土地托管發展的建議

（一）加大農業生產托管宣傳力度

縣鄉政府應發揮政府職能，采取網絡、電視、報紙等宣傳手段針對農業生產托管進行有效宣傳。對農村也可采取宣傳欄以及農業技術人員下鄉講座等形式對農業生產托管優勢進行現場宣傳，培育典型，發揮示范帶動作用，營造共同支持其發展的良好氛圍。

（二）加大人員配備及生產保障

加強對農業生產托管合作社的技術培訓。農技服務部門定期向農業生產托管合作社宣傳、推廣新技術，進一步強化科技和人才支撐，增強其發展的內在動力。托管機構內部可聘請植保專家及專業種植技術人員，對土地進行實地檢驗，對每塊土地的用肥量、用水量及播種量進行檢測，嚴格控制病蟲害發生。針對洪水等自然災害，托管方可與保險機構簽訂土地種植物生產保險，有效解決農民參與土地托管的顧慮。

（三）加大政府資金扶持力度

資金是發展農業生產托管的動力，建議對農業生產托管合作社實行重點傾斜，鼓勵農業生產托管大面積推廣，結合高標準糧田建設工程，加強涉農項目扶持、農機具購置補貼向農業生產托管合作社傾斜；支持農業生產托管主體承擔涉農項目，開展農技推廣服務；金融機構也應放低貸款條件，為托管機構健康穩步發展提供動力。

（四）完善托管合同，加強法律約束

農經部門指導農業生產托管制定托管合同，對托管雙方的責任劃分進行細致說明，明確雙方責任與權力，完善規范托管協議。合同的簽訂要杜絕托管問題的發生，以保護農業生產托管雙方的合法權益。