安陽市殷都區新型經營主體發展狀況分析

近年來，殷都區緊緊圍繞轉變農業經營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業企業等新型經營主體，初步形成了以專業大戶和家庭農場為基礎、合作經濟組織為紐帶、龍頭企業為骨干、多種生產經營主體共存的農業經營格局，有力推動了農業規模經營，加快了現代農業發展。

一、基本情況

殷都區總面積682 km2，耕地面積2.47萬hm2，全區轄10個鄉鎮，9個辦事處，293個行政村。目前，全區已建設以自然、人文景觀為依托，集農業、林業觀光、休閑、采摘、娛樂等為一體的現代農業生態觀光園47個，占地面積為2 133.33 hm2，累計投資6.2億。其中，發展農民專業合作社13家，家庭農場6家，龍頭企業15家。當前，隨著專業大戶和家庭農場、農民專業合作社規模的不斷增大和管理方式的日趨完善，其帶來的經濟效益和社會效益日益顯現。

二、發展規劃

殷都區規劃建設以殷墟大遺址核心保護區933.33 hm2和南水北調干渠近10 km生態走廊為一體的

1 333.33 hm2生態農業觀光園，在這“一區一走廊”發展都市觀光農業、林業建設。以“高效農業、林業”“生態旅游”為主題，將農業、林業和旅游結合在一起，利用生態景觀和農村特色環境，結合農業、林業經營活動、農村文化生活等內容，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假，形成多種產業綜合效益型現代農業，加快推進新城休閑旅游區建設步伐。

三、主要措施

（一）因地制宜，調整農業結構，培育新型經營主體

多年來，殷都區大力調整種植結構，重點發展適合土壤條件、經濟效益好、市場潛力大的品種；建設一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發展設施農業；發展高附加值的特色種植業和低耗水的特色種植業。一是突出大戶引領，土地流轉。截至目前，殷都區通過土地流轉6.67 hm2以上的種糧大戶55個，33.33 hm2以上的種糧大戶12個，66.67 hm2以上的種糧大戶4個。最大的京源公司種植面積412 hm2，他們都積極響應供給側改革調整結構，通過土地流轉，既讓貧困人口有了穩定收益，又安排了就業，提高了收入。二是突出“一村一品”產業推動。許家溝鄉結合相村皮渣優勢，2018年落實紅薯面積46.67 hm2，正在籌建粉房，實現農村一二三產業融合發展。目明村結合國字號景區唐塔，沿線20 hm2坡地全部種植果樹。安豐鄉施家河村擬建千畝藥用牡丹園，現已種植6.67 hm2。倫掌鎮集中種植14種牧草，漁洋村集中種植33.33 hm2中藥材，通過試驗，選出適合當地種植的品種，目前，殷都區已落實紅薯、雜糧、豆類、花生等各類經濟作物2200 hm2。這些措施的實施，必將增加殷都區農業發展的后勁，加快殷都區新型經營主體的發展

步伐。

（二）注重特色，發展龍頭企業，帶動農戶發展

殷都區依托區位及傳統優勢，發展農業產業化，發展都市生態和休閑農業，建設產業扶貧基地。目前，殷都區已先后建立綠源農場、豐潤農業、紫海花庭、正大牧業、龍飛蓮魚共養等農業（牧業）產業園36家，其中山海農莊占地面積為206.67 hm2，目明生態園占地面積為40 hm2，祥源生態園占地面積為100 hm2。2018年，殷都區已先后確定了安陽納川三農實業有限公司、河南浩宇農業科技有限公司、安陽雙豐特色農業家庭農場、林禾現代農業家庭農場、安陽興洪薯類種植專業合作社等5個農牧業特色產業龍頭企業（產業扶貧基地）和2個產業扶貧示范基地。磊口鄉雙豐特色農業產業扶貧示范基地位于磊口鄉西店村西，緊鄰安姚路，西距南林高速入口3 km。基地流轉閑散土地20 hm2，以種植商薯19脫毒紅薯為主，附帶大蒜、花生等經濟作物，輻射帶動全鄉16個村298戶貧困戶，解決剩余勞動力100人，其中包括有勞動能力的貧困人口50人，可為當年脫貧戶人均增收500元。曲溝鎮納川“三農”產業扶貧示范基地。成立于2013年2月21日，主要從事食用菌栽培、種植、儲藏、加工、銷售。2013年8月投產，日產20 t鮮菇，解決了周邊農村留守、閑散勞動力及貧困戶共210人就業，使15個貧困戶年均收入2萬元左右，同時還可帶動相關產業發展。目前，該基地計劃發展家庭式、集裝箱式種植模式，可帶動50戶貧困戶增收，85人脫貧。

（三）整合資源，形成工作合力，促進農民增收

整合涉農部門各類產業扶持資金，調整財政支農專項資金支出結構，70%用于現代農業園區建設。建立現代農業園區建設扶持項目庫，強化項目績效考核，提高財政資金使用效率。新農村建設、水利、交通、環保等部門相關資金，按照各自職責和原有資金渠道，采取項目跟進制，重點支持園區基礎設施建設。目明生態園、山海農莊整合農業、林業資金120萬元種植優質果樹。磊口雙豐家庭農場整合農業、水利資金50萬元發展優質高效紅薯。

四、存在的問題

（一）休閑農業檔次不高

殷都區47家休閑農業企業中沒有四星級以上的休閑農莊，大多數是農家餐飲店，只有少數幾家經營休閑、采摘、垂釣等經營項目，但總體規模小，缺乏文化內涵，沒有將農業生產與休閑觀光農業有機結合起來，存在管理不規范、服務不熱情等問題。

（二）沒有完善的利益機制

一方面，作為農業產業化發展核心動力的利益機制，由于不少家庭農場、農業合作社、專業大戶與農戶沒有結成利益共享、風險共擔的關系，所以達不成長久的、互惠互利的合作關系。另一方面，農業項目投資回報低、融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農業項目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經成為農業經營主體發展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉緩慢，阻礙了正常發展。

（三）沒有健全的服務體系

農業的產業化發展是一個長鏈條的發展，其中包括產、供、銷等各個環節，這些環節的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。但是，就目前沒有健全的農業產業化服務體系，致使服務的力度不到位，效果不明顯。

（四）農業綜合效益不高

無論是種植大戶、家庭農場、合作社，還是龍頭企業，經濟效益普遍不高，生產過程無章可循，更談不上按照標準化組織生產，缺乏加工程度深、科技含量高、附加值高的產品。因此，沒有市場競爭力，可持續發展能力不強，難以適應現代農業的發展要求。

五、下一步工作建議

（一）大力培育發展專業大戶和家庭農場，提高農戶生產經營的產業化水平

要加強培育新型職業農民，并對養殖戶進行嚴格培訓，爭取培育一批有文化、懂技術、善管理的“領頭羊”。還要通過流轉土地來逐漸擴大都市生態農業規模，從而增加家庭農場或農民專業合作社的數量。

（二）完善壯大農民專業合作社，提高農民的組織化程度

政府要正確帶領農民沿著生產的產業鏈前進，并積極建立產品的品牌。逐漸形成生產、加工、銷售等各種合作組織，完善生產設施，擴大產銷對接。建設農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、推廣農技等大型農業項目，盡量向都市生態農業項目方向傾斜。

（三）加大扶持，抓好扶持政策的完善落實

做好扶持政策的完善工作，盡可能解決好貸款難、用地難等影響農業經營主體發展壯大的主要問題，促進農業經營主體的快速發展。為切實解決農業企業、專業大戶和合作社、家庭農場等新型經營主體在生產經營中的資金需要，要緩解貸款擔保難的矛盾，促進規模經營發展。

（四）轉變作風，切實提高服務質量

一是增強服務觀念。深入農業經營主體，傾聽基層群眾的呼聲，及時了解情況，及時幫助解決農業經營主體遇到的困難和問題，積極為農業經營主體解難題、辦實事。二是加強信息服務。幫助農業經營主體與大專院校、科研單位聯姻，幫助經營主體引人才、引技術、引項目，提高農業經營主體科技水平。三是強化部門協調。主管部門要切實負起責任，會同有關部門做好指導和監督工作。