澠池縣新型職業(yè)農(nóng)民培育探索與實(shí)踐

一、澠池縣職業(yè)農(nóng)民培育情況

2014年，澠池縣被農(nóng)業(yè)部確定為2014年全國新型職業(yè)農(nóng)民培育國家級(jí)示范縣，全縣全年開展職業(yè)農(nóng)民培育400人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民200人、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民200人。2015年，全縣全年開展職業(yè)農(nóng)民培育604人，其中生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民304人，專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民300人。2016年，全縣全年開展職業(yè)農(nóng)民培育200人，全部是生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

二、主要做法

（一）政府牽頭，組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)

近年來，澠池縣政府積極組織大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大招商引資力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，保證質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。澠池縣通過協(xié)會(huì)形式，增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。全縣經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家、教授來傳授種植和防病知識(shí)，使農(nóng)民不但增加了收入，也學(xué)到了實(shí)用農(nóng)技知識(shí)。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，抓好培訓(xùn)質(zhì)量

一是各培訓(xùn)基地均將培育該項(xiàng)目列入重大議事日程，抽調(diào)骨干人員，安排精干教師，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。“四個(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持集中辦班與下鄉(xiāng)培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持理論教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，專家授課與學(xué)員互動(dòng)相結(jié)合，外出考察與跟蹤服務(wù)相結(jié)合。二是精心選置培訓(xùn)專業(yè)。依據(jù)澠池縣實(shí)際，經(jīng)調(diào)查摸底，我們選取當(dāng)前比較突出的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，比如，2014年選擇種植業(yè)（食用菌、中藥材）、養(yǎng)殖業(yè)（生豬生產(chǎn)）、林果業(yè)（梨樹栽培）進(jìn)行培訓(xùn)；2015年選擇柿子栽培、尖椒種植專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；2016年選擇養(yǎng)羊、花椒等產(chǎn)業(yè)作為澠池縣的生產(chǎn)經(jīng)營性主導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)，重點(diǎn)以培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場主為主。三是實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，并逐步形成澠池縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式——“校企協(xié)作，共謀發(fā)展”。各培育基地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排培訓(xùn)課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。

（三）積極打造信息平臺(tái)，加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段

一是通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示范等形式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才宣傳，著力打造適宜實(shí)用人才成長和創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是澠池縣大力實(shí)施農(nóng)村信息直通車工程，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，開通12316熱線服務(wù)電話和短信群發(fā)，打造綜合的信息化服務(wù)平臺(tái)。

三、澠池縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）隊(duì)伍現(xiàn)狀不合理

根據(jù)調(diào)查分析，一是澠池縣現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍存在“一高兩低”的問題，即高齡老化、文化素質(zhì)低、職業(yè)資格獲證率低等問題。二是職業(yè)農(nóng)民之間的技術(shù)和管理水平差距較大，很不平衡。部分農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)較高，可以說他們已經(jīng)真正成為職業(yè)農(nóng)民。而大多數(shù)農(nóng)（林、漁）業(yè)種養(yǎng)大戶只參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)營水平較低，距高標(biāo)準(zhǔn)要求的職業(yè)農(nóng)民還有很大差距。

（二）培養(yǎng)機(jī)制需優(yōu)化

對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策，缺乏教育、培訓(xùn)和開發(fā)等專項(xiàng)資金及投入渠道，用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)民培訓(xùn)中組織面還不夠?qū)挘瑵撛谌瞬刨Y源有待挖掘。受人員、技術(shù)水平、培訓(xùn)資源等因素影響，一些培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)手段不先進(jìn)、培訓(xùn)內(nèi)容不夠系統(tǒng)。

（三）管理服務(wù)待完善

現(xiàn)行的農(nóng)村實(shí)用人才制度、職業(yè)農(nóng)民培育扶持制度不完善，“重視知識(shí)，尊重人才”的社會(huì)氛圍不濃厚。職業(yè)農(nóng)民再培育和追蹤服務(wù)機(jī)制不健全。獲得先進(jìn)技術(shù)和提升管理水平不協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民規(guī)范化管理有一定的距離。

（四）培訓(xùn)資源整合不力

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)單位涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、教育、扶貧等多個(gè)部門，由于缺乏統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)了政出多門、資金分散、各自為營的局面，甚至出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無法從全局上統(tǒng)一安排部署農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，導(dǎo)致培訓(xùn)的主觀性和隨意性大。

四、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策和措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要性和迫切性，切實(shí)做好職業(yè)農(nóng)民培育工作

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，常務(wù)副縣長和分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民培訓(xùn)工程的組織、協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施，并定期召開會(huì)議，研究農(nóng)民培訓(xùn)工作，縣農(nóng)業(yè)畜牧局具體牽頭承辦相關(guān)培訓(xùn)。

2.完善機(jī)制建設(shè)。要把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作納入對(duì)各單位工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)工作的目標(biāo)考核。

3.強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。我們要把職業(yè)農(nóng)民培育納入人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營造職業(yè)農(nóng)民發(fā)展成長和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好氛圍。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷拓展農(nóng)民教育培訓(xùn)的廣度和深度，全面提高職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)

1.深入調(diào)研，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。培育職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)從調(diào)查研究入手，全面了解職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布和構(gòu)成情況，了解農(nóng)民培訓(xùn)需求、市場需求，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)專業(yè)，精準(zhǔn)遴選參訓(xùn)農(nóng)民，精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)教材、師資、基地，精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2.加強(qiáng)宣傳，建立充實(shí)的教育師資力量。充實(shí)和調(diào)整專家?guī)熧Y隊(duì)伍，組建專家講師團(tuán)巡回開展科技培訓(xùn)。

3.精心實(shí)施，努力提高職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)澠池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的需要，職業(yè)農(nóng)民培育要注重培訓(xùn)過程中的工作創(chuàng)新，突出重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，突出對(duì)20～40歲的青壯年農(nóng)民以及非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的培訓(xùn)。

（三）加大投入，積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展壯大

1.加大政府財(cái)政投入。澠池縣政府經(jīng)過調(diào)查研究出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法：一是長期實(shí)行職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)教育與培訓(xùn)。包括學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格培訓(xùn)；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加政府財(cái)政資金對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持。

2.高度重視創(chuàng)業(yè)扶持。逐步提高職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的高智化；支持大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是在創(chuàng)業(yè)初期的資金投入上重點(diǎn)加以扶持。

3.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。一是認(rèn)真總結(jié)澠池縣以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，完善政策，為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供保障。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶、大戶積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是樹立樣板，讓農(nóng)業(yè)科技戶、示范戶帶動(dòng)周邊農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高參訓(xùn)積極性

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。一是開辦好“田間課堂”。培訓(xùn)單位組織師資進(jìn)村入戶，深入田間地頭、畜禽校舍等地開展科技培訓(xùn)，在田間農(nóng)民與培訓(xùn)教師和專家現(xiàn)場“一對(duì)一”解答。二是開辦好“流動(dòng)課堂”。堅(jiān)持方便農(nóng)民、就近培訓(xùn)的原則，培訓(xùn)單位要利用科技直通車在農(nóng)閑時(shí)節(jié)和農(nóng)事關(guān)鍵季節(jié)，在農(nóng)民方便的地點(diǎn)進(jìn)村入戶設(shè)置課堂，進(jìn)行生動(dòng)形象的培訓(xùn)。

2.抓好“四點(diǎn)”，提高農(nóng)民參與積極性。一是抓好“興奮點(diǎn)”。針對(duì)農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的行業(yè)類別組織培訓(xùn)班。二是選對(duì)“切入點(diǎn)”。將培訓(xùn)宣傳融入招聘會(huì)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦招聘會(huì)，農(nóng)民可在培訓(xùn)項(xiàng)目類別上現(xiàn)場報(bào)名。三是找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”。結(jié)合農(nóng)民勞作時(shí)間，利用晚上、農(nóng)閑和節(jié)日的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。四是把握“著力點(diǎn)”。重視開展“培訓(xùn)進(jìn)村”和“講課入戶”活動(dòng)。要依據(jù)方便農(nóng)民的原則，盡量深入房前屋后、田間地頭開展手把手、面對(duì)面開展系統(tǒng)化技術(shù)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道。