鄧州市發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的可行性及對(duì)策

一、可行性和必要性

（一）水資源充沛

2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程竣工通水，經(jīng)多方努力，國(guó)家從南水北調(diào)中線總干渠1號(hào)口門(mén)給鄧州引丹灌區(qū)分配年用水量6億m3。引丹灌區(qū)覆蓋鄧州16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)鄧州灌溉面積8.82萬(wàn)hm2，占鄧州16萬(wàn)hm2耕地面積的55%。截至2016年底，灌區(qū)有效灌溉面積7.60萬(wàn)hm2，末級(jí)渠系配套3萬(wàn)hm2，具備旱澇保收條件，受益人口達(dá)79.2萬(wàn)人。截至2017年7月底，引丹灌區(qū)累計(jì)為鄧州引水近10億m3。上述條件為鄧州發(fā)展水稻生產(chǎn)提供了有利的水資源條件。

（二）氣候條件適宜

水稻生長(zhǎng)所需的溫度≥10 ℃，活動(dòng)積溫2300～2600 ℃，日照時(shí)數(shù)800 h，降水量1000～1100 mm。鄧州市地處南北氣候過(guò)渡帶，屬典型的季風(fēng)型大陸性半濕潤(rùn)氣候，光照、溫度充足，降水適宜。全市常年同期≥10 ℃活動(dòng)積溫2800～3200 ℃，日照時(shí)數(shù)818 h，年降水量750 mm左右，加上6億m3豐沛的丹江水資源，為水稻種植、稻漁（蝦）共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

（三）發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求

鄧州是國(guó)家“南水北調(diào)”中線工程的渠首市，特殊的市情決定了只有走循環(huán)發(fā)展之路，才能真正破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。大力發(fā)展低消耗、無(wú)污染的水稻產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)與生態(tài)責(zé)任高度融合，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。突出表現(xiàn)在：一是在耕地面積不減少的情況下，保證了糧食安全，提高了糧食品質(zhì)。二是生態(tài)共贏，促進(jìn)了水稻增產(chǎn)和水產(chǎn)品豐收。龍蝦可以清除掉稻田雜草，而水稻為龍蝦提供了良好的棲息和蛻殼環(huán)境，保證了成活率。三是減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。“稻漁（蝦）共作”技術(shù)可減少化肥用量50%，減少農(nóng)藥用量70%，大大減輕了農(nóng)業(yè)面源

污染。

（四）發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的有力舉措

脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)，作為以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大潮中逆勢(shì)而為，就要敢于改革創(chuàng)新。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)模式變革為方向、群眾增收致富為目標(biāo)，立足本地優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)做大涉水產(chǎn)業(yè)，精心謀劃“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)扶貧，以“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)為載體，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，采取技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品回收等辦法，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

二、存在的問(wèn)題

（一）思想不夠解放

在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)上各級(jí)政府和社會(huì)各界思想不夠統(tǒng)一，受長(zhǎng)期旱作種植習(xí)慣所限，群眾對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解不夠，積極性不高。多數(shù)認(rèn)為鄧州是傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，盲目發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，一旦失敗，會(huì)給農(nóng)民群眾造成損失。

（二）水稻生產(chǎn)技術(shù)匱乏

旱田改水田必須要有技術(shù)力量保證，當(dāng)前鄧州在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)上缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，沒(méi)有成熟配套的水稻高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施較差

灌區(qū)末級(jí)渠系的斗、農(nóng)、毛渠道已運(yùn)行40多年，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌，淤積嚴(yán)重。引丹灌區(qū)在鄧州市有8.82萬(wàn)hm2，還有近4.67萬(wàn)hm2沒(méi)有配套，灌溉保證率不夠。

（四）水稻品種多亂雜，種植模式單一

從2017年種植情況看，全市種植水稻0.17萬(wàn)hm2，品種有20多個(gè)，種植模式大多為粗放式的水稻旱直播種植，種植模式單一，種植水平較低。

三、對(duì)策

鄧州長(zhǎng)期受水資源短缺的制約，農(nóng)業(yè)一直是以旱作為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如今有了充足的水資源，要用好、用活，根本出路是發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)，主攻水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，這將是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。下步需從以下七個(gè)方面抓起：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念

鄧州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于旱作農(nóng)業(yè)，一季小麥一季玉米，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和耕地效益的提高。要?jiǎng)訂T廣大干群克服保守思想，更新觀念，把水稻產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，切實(shí)認(rèn)識(shí)到不發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，水資源利用就是一句空話。發(fā)展水稻業(yè)，全市上下必須敢于打破陳舊的、僵化的思維模式，研究供給側(cè)改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而真正適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要充分學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像湖北潛江市那樣，一任接著一任干，干成了全國(guó)最靚、全球著名的稻蝦品牌。建議鄧州要開(kāi)展解放思想大討論、大宣傳活動(dòng)，堅(jiān)定發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的信心和決心，使6億m3水成為鄧州人民的福音，通過(guò)持之以恒抓落實(shí)，使水稻產(chǎn)業(yè)成為鄧州靚麗的名片。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行

發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)必須有充足的水源保證。要堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，在引丹灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。在適宜區(qū)域、地塊，提倡建設(shè)規(guī)模適宜的水稻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鄧州市予以重點(diǎn)傾斜支持。在具體經(jīng)營(yíng)中，提倡規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)稻田及稻蝦共作園，原則上以3 hm2 為1個(gè)單元進(jìn)行合理規(guī)劃，宜稻則稻、宜漁則漁，避免盲目上馬、粗放經(jīng)營(yíng)。以引丹灌區(qū)優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分利用有水源、水利設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)新種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)模式

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育本土種養(yǎng)大戶(hù)，圍繞水產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合互動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)的引領(lǐng)作用，集“土地流轉(zhuǎn)、蝦稻共作、鎮(zhèn)企共建、市場(chǎng)引領(lǐng)、合作共贏”等為一體，發(fā)揮典型帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在每個(gè)相對(duì)完整、配套的區(qū)域，調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，形成科研院所、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)共同參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、集體增強(qiáng)、企業(yè)增利、土地增效。實(shí)行稻漁共作、輪作、間作，適當(dāng)種植林果，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走生態(tài)環(huán)保持續(xù)發(fā)展之路。避免種植、養(yǎng)殖割裂以及產(chǎn)業(yè)單一、效益不高、污染環(huán)境等不良傾向。

（四）加大政策支持力度

鄧州市要大力發(fā)展水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣“稻漁（蝦）共作”，就必須研究細(xì)化具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，鄧州已出臺(tái)了發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，下一步需要總結(jié)改進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、辦法。對(duì)發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的合作社、聯(lián)合體、綜合體，實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，予以重獎(jiǎng)。市直有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金，集中投入到“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。加大招商引資力度，鼓勵(lì)市內(nèi)外新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入涉水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持工商資本、社會(huì)資本投向“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融部門(mén)要把水稻產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的領(lǐng)域，出臺(tái)優(yōu)惠信貸政策激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)每年預(yù)算安排一定規(guī)模的資金，主要用于支持種苗繁育、品牌創(chuàng)建、病害防治、涉水種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)好頭、起好步，并逐步發(fā)展壯大。

（五）健全技術(shù)服務(wù)體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立技術(shù)支撐單位與“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)服務(wù)，形成省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、水產(chǎn)科研院所、大專(zhuān)院校為依托，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為補(bǔ)充、上下銜接配套的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要協(xié)調(diào)北京市農(nóng)林科學(xué)院盡快編制鄧州市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。要與中科院水生所盡快商洽簽訂合作框架協(xié)議，使院士工作站項(xiàng)目落地，為鄧州發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)提供全方位的信息、技術(shù)服務(wù)。發(fā)動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)大膽投入，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的涉水種植養(yǎng)殖專(zhuān)家，固定化、經(jīng)常性開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)建立稻漁種植、養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)放合作平臺(tái)，資源共享，行業(yè)自律。

（六）搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引丹、水利等市直有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投向“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，整合土地平整、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)在引丹灌區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套完善相關(guān)路網(wǎng)、渠系等田間工程，為“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)主體參與水利設(shè)施和田間配套工程建設(shè)。要認(rèn)真排查，編制近期、中期、長(zhǎng)期水系連同、渠系配套建設(shè)規(guī)劃，有序、分步實(shí)施。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

要盡快成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭鄧州市直有關(guān)部門(mén)以及引丹灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好局面。鄧州市委、市政府要定期聽(tīng)取“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，研究解決存在的突出問(wèn)題。要制定“稻漁（蝦）共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，納入年度目標(biāo)管理考核體系，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，建立以水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣為衡量地方黨政班子、黨政干部業(yè)績(jī)的正確導(dǎo)向。