項城市2017年確權登記頒證工作的思考

自農村土地承包經營權確權登記頒證項目開展至今，項城市確權登記頒證工作已經基本完成。回顧一年來的工作，有的標段穩扎穩打，步步推進；有的標段則是條理不

清，一直落后。

一、項目經理要對項目工作內容足夠了解并具備較強的溝通協調能力

項目經理是項目團隊的核心，其對業務流程的熟悉程度和溝通能力，將直接影響項目開展的速度。確權工作大致可分為資料收集整理、實地勘測、制圖公示、數據建庫、合同簽訂、證書打印、檔案整理等過程，其中資料收集整理、證書打印工作技術含量較低，對工作人員專業技能要求不高；圖表制

作、數據建庫工作技術性強，對專業技術人員要求較高。一方面，我們要求項目經理根據不同工作階段工作內容的特點，組織協調相應工作人員。比如在資料收集整理階段，可以從公司抽調剛入職人員，甚至聘請當地人員進行培訓即可滿足要求；而在圖表制作、數據建庫階段，則要從公司抽調經驗豐富的專業技術人員，避免因技術人員經驗不足造成工作進度緩慢。另一方面，我們要求項目經理具備一定的溝通協調能力，及時與鎮干部、村干部進行溝通，制定工作計劃，適時組織村民參與填寫資料、指認地界、糾正錯誤等工作，避免因人員組織不齊造成各階段工作時間加長，項目進展緩慢。

二、技術力量強、人員數量充足，是項目能夠順利開展的重要保證

土地是農民的“命根子”，確權登記頒證工作涉及千家萬戶的切身利益，要求農戶信息輸入準確，測量定位精準。因此，保證足夠的人員數量，成為項目能否跟上總體進度的一項重要因素。以外業勘測為例，每人每天可以完成的工作量是有限的，只有3名測量人員的項目標段和有6名測量人員的項目標段相比，每天的測量面積僅僅是后者的一半。數據庫建設人員數量更是影響項目開展速度的關鍵。數據庫建設工作對技術人員要求較高，并且在信息公示、勘誤改錯、數據庫建設、合同打印過程中，都需要技術人員的配合，及時糾正發現的錯誤。要做到能夠保持2～3名熟悉數據庫建設的技術人員在項目現場的標段，可以當天完成反饋到項目部錯誤信息的修改工作；而部分標段對專業技術人員的需求量估計不足，盲目投標，造成僅有1名甚至沒有技術人員在現場，導致因反饋的各種錯誤信息不能及時修改而積壓，延誤工期，甚至因為信息溝通不暢而發生返工現象。

三、創新工作方法，按照技術規程操作，是減少后期工作難度的關鍵

土地確權工作的規程，是通過前期試點總結出的經驗，雖然有些步驟在細節上是可以靈活變通，但大體流程是不能前后調整的，否則就會增加后期作業的難度和工作量，甚至造成反復返工。戶籍和地塊信息的確認，是合同簽訂和證書打印的基礎，在公示勘誤階段，應該進行多次公示，以保證農戶家庭成員及地塊信息的正確性，為減少公示次數和防止農戶多次要求修改信息，避免造成工作的反復和工作量的大量增加，各標段項目經理在和農戶進行了交流溝通后，確認了戶籍、地塊信息正確無誤的，讓農戶進行預簽字，簽字后不再進行改動。這樣做的好處是，一方面提高了農戶對確認信息的重視度，避免了后期工作中因農戶個人原因產生的反復修改現象，減少了信息修改次數；另一方面也便于統計各村組的確認進度，及時向未能確認信息的農戶發出確認

通知。

四、每日工作安排、錯誤問題上墻，便于問題的查看和解決

確權工作工程量大，工期較長，對每天工作的安排是否合理，對未完成工作和發現問題的歸類總結是否及時明了，是對項目經理綜合工作能力的一種體現。在對各項目督導檢查過程中，在工作剛開始時，部分項目經理即打印出項目所在鎮的行政區劃圖，懸掛于墻上，既能夠清晰看出已完成的區域大小，又便于安排第二天的工作。而隨著工作的開展，把工作中出現的各種問題，以自然村為單位并按照行政村進行分組，歸納后制成表格，貼到墻上，每天晚上或第二天早上向鎮干部、村干部反饋需要解決的問題。

五、資料整理整齊有序、存放規范，便于后期裝訂歸檔

承包經營權合同是確權工作成果的一部分，既需要將紙質合同裝訂成冊，又需要將紙質版轉換成電子版用作備份，這項工作同樣需要占用大量時間和人力。從項目開始時收集到的農戶信息紙質材料，到后期發包方與農戶簽訂的承包合同，還有工作開展過程中的一些公示圖表等文件，都需要分門別類進行整理。部分標段在項目開展過程中注重對相關資料的存放與整理工作，如果資料隨意堆放，則難免造成紙張的褶皺，在后期整理與裝訂過程中，需要花費大量時間用在紙張的處理上，無形中增加了整理一戶一卷檔案的工作量。

農村土地確權工作是一項周期長，工作量大，又需要精心細作來完成的工作。項目經理溝通協調能力強弱，工作方法是否正確，細節上考慮是否周全，人力、財力等方面能否保證并及時到位，既是項城市幾個先進標段進度較快的主要原因，也是幾個標段進度緩慢的主要問題所在。