息縣新型農業經營主體發展情況調查報告

息縣新型農業經營主體發展勢頭強勁，已成為息縣農業增效、農民增收、農村經濟繁榮不可或缺的生力軍。據調查，目前全縣3.33 hm2以上的專業大戶1986個，家庭農場65家，農民專業合作社981家，農業產業化經營重點龍頭企業35家。新型農業經營主體推動了息縣農業生產經營標準化、規模化、產業化、農業現代化的蓬勃發展。

一、新型農業經營主體發揮的作用

（一）推動了農業資源和勞動力合理流動

據調查，全縣從事農業生產的勞動力年齡在50歲以上的占89.7%，高中以上文化程度不到1%。新型農業經營主體的誕生和發展，有效地推動了農業資源和勞動力合理流動。尤其是大部分農村青壯年夢想擺脫“面朝黃土背朝天”的農村生活，給新型農業經營主體留下了寶貴的農業資源，也給他們提供了充分展示發展空間的舞臺。他們中間有種植養殖能人，有回鄉創業的大學生，也有回鄉鐘情農業發展的成功人士，還有房地產開發轉型的老板。近幾年，息縣投資千萬元以上建設農業生態園、無公害農產品生產基地的企業和專業合作社有20多家，新型農業經營主體通過土地流轉，實現了農業生產規模經營、集約經營，是“用工業化的理念發展農業”的具體實踐，形成了創新、高效的農業發展模式。

（二）完善了農業社會化服務體系

農業社會化服務體系建設的工作只憑借政府職能部門承擔是遠遠不能適應新的農業發展現狀的，必須注入新鮮血液，形成以政府職能部門為導向，新型農業經營主體為主導，其他組織為必要補充的產前、產中、產后服務機制。據調查，全縣植保種植和農機合作社擁有大型農機量8.21萬臺套，占全縣大型農機擁有量的86.4%，大型農藥噴霧機具174臺套，無人機12架。息縣僅耕、種、防、收4個環節農業生產托管加權服務總面積46 969.07 hm2，托管率19.3%，托管受托服務組織139家，其中農民專業合作社134家，農業企業5家，托管服務對象51 585個（戶）。

（三）有效提高農產品質量和農業效益

息縣農業經營主體業務范圍涉及糧食、農機、經濟作物、特色農業、林果、蔬菜、畜禽、特種養殖、水產、信息服務、蜂業等十幾個種類，覆蓋農戶94 322戶，覆蓋率54.86%。農業產業化經營基地面積4.67萬hm2，帶動農戶11.4萬戶。新型農業經營主體注冊商標42個，無公害、綠色食品、有機食品、地理標志、產品質量等認證29個，獲中國名優產品1個，河南省著名商標2個。如一些專業大戶或合作社實行無公害標準化蔬菜生產，產品能夠達到無公害標準并銷往大城市，既提高了農產品質量水平，又提高了農業效益，增加了農民收入。還有一些專業大戶或合作社與山東、河南種子繁育企業合作建立種子繁育基地，大大提高了農業效益，增加了農民收入。

二、新型農業生產經營主體發展中存在的困難和問題

（一）土地流轉不規范，影響持續發展

不少土地流轉只有口頭協議，沒有書面合同，生產過程中容易出現糾紛。一般承租期較短，具有不穩定性，影響了種糧大戶投入農田基礎設施的積極性。

（二）生產經營規模小，管理水平低

土地流轉費用高、農資投入成本高、農業保險沒有很好開展等因素是制約種糧大戶和專業合作社規模擴大的主要原因。大多數種糧大戶種植水平較低，與全縣平均水平相差無幾，還未達到質的升華，農產品產量、品質沒有明顯提高。

（三）產業化程度不高，效益不夠高

大多數種糧大戶和合作社還處在原糧生產與銷售的低級產業模式，沒有進行深層次的加工和新產品的開發，產業鏈拉得不長，附加值不高，所以單位土地面積的效益仍然不高。種糧大戶和合作社當前實現的僅僅是規模效益，在規模難以擴大時，其收益會徘徊不前甚至倒退。

（四）組織化程度低，抵御風險能力弱

種糧大戶和專業合作社存在著規模小、科技含量低、產值小、產業化程度低等問題，所以導致產品競爭力低，抵御市場風險能力弱。2013年，以種糧大戶和農民專業合作社牽頭與貴州茅臺酒廠簽定的高粱種植回收合同，高粱種植面積300 hm2，由于息縣夏種期間，雨水較少，高粱前期出苗受到影響，中期田間管理技術跟不上，導致高粱大幅度減產。2013年造成85%的種植戶和合作社虧損。

（五）缺少政策支持，不利于發展

對新型農業生產經營組織如何支持，當前仍然沒有明確的法律和政策，所以他們還處于自生自滅狀態，不利于持續發展。

三、支持新型農業生產經營主體發展的建議

（一）加強政策扶持

進一步加強農田水利等農業基礎設施建設，可以考慮按照部分專業大戶、家庭農場、農民合作社的需求去實施農業基本建設項目，給予種糧大戶合作社更多項目、資金、金融、科技、信息等方面的扶持，使種糧大戶、家庭農場及合作社發展走上良性循環的軌道。

（二）建立合理的補貼機制

在以后實施的種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼時，進一步向種糧大戶及合作社傾斜。可以考慮在適當的時候把種糧直補和農資綜合補貼改為補給種植主體，不再補給土地承包主體，以調動生產主體的積極性，促進生產要素向土地集中。

（三）落實農業保險制度

逐步建立政策性農業保險防范體系，落實農業保險措施，特別是要對秋作物如水稻、玉米開展種植保險，實現農戶和保險公司共贏。

（四）切實促進農業產業化集群發展

進一步落實支持農業產業化龍頭企業發展的政策措施，提高農業企業申報龍頭企業的積極性。制定鼓勵和支持農業企業建立生產基地的有關政策，可以考慮給予企業一定的生產基地建設專項資金，由企業自主建立生產基地，從而建立較為穩固的“企業+基地”的利益連接機制。制定稅收優惠、用水用電優惠等政策，促進龍頭企業向產業集聚區集聚。