從垃圾分類來看秸稈焚燒問題

近年來，我國農村秸稈焚燒現象普遍，屢禁不止，但禁燒大都是來自于政府的壓力。每年春收和秋收季節，政府嚴陣以待，禁燒成了政府的主要工作。隨著這些年霧霾天氣的嚴重及國家對大氣空氣質量的重視，禁燒更是一項春收和秋收的重要工作。本文嘗試分析秸稈焚燒的幾種視角，從系統上思考秸稈焚燒的解決途徑。

一、秸稈焚燒的幾種分析視角

秸稈焚燒首先是由于農民對秸稈處理不了，地里的秸稈影響耕種，因此就把秸稈一把火點了，簡單省事，還能燒死地里的昆蟲、病菌。農民沒有考慮到大氣的污染，自己的外部性排放讓其他人承擔內部的成本。因此，對于秸稈焚燒的一個研究就是如何把秸稈的問題內部化，防止外部不經濟，這就是公共產品的外部性問題。秸稈焚燒應該被禁止，因為空氣是公共產品，農民不應該焚燒秸稈，使公共產品受到污染，這就需要秸稈的處理內部化，防止通過簡單的秸稈焚燒而把成本外部化。

同時，從公共產品理論考慮，農民處理秸稈，需要秸稈還田機，這些機械應該由誰提供呢？秸稈還田機算不算公共產品，是不是應該由政府提供。政府對公共產品的直接提供顯然是不現實的，政府可以通過補貼一些社會組織從事秸稈還田機的購買和秸稈還田處理的補貼工作。因此，秸稈還田也就是一個市場機制，最好由社會自己解決，當然在解決動力不足、農民動力不足的時候和農民秸稈還田不經濟的時候，政府需要補貼。秸稈還田最好由市場解決，當市場不足的時候，由一些社會準公共組織自愿解決，政府相應給予補貼。

秸稈還田僅僅是解決秸稈焚燒的一種途徑，其他的途徑如沼氣池建設、養殖業需要、制作生物燃料、堆肥以及發熱發電，這就要從技術途徑上實現秸稈被充分利用，為秸稈需要找到更多的處理途徑，變廢為寶。

在傳統的自然經濟時期，秸稈是農村牲畜的食料來源，是家庭里的土灶燃料，因此秸稈成了稀缺。如今市場經濟的發達，秸稈便成了一種垃圾。因為農村自身處理不了秸稈，農村外出勞動力的增多，使農村僅剩老人和孩子，外出年輕人打工掙錢改善了家庭經濟，家庭不用使用傳統的土灶，老人和孩子也不飼養牲畜，這種情況使農業的秸稈變成了多余。

但如今，農村使用電磁爐、燃氣灶，而不再使用秸稈。獨家獨院飼養牲畜已經成了過去，養殖都是規?；B殖。因此，秸稈的處理就是農村家庭面對的問題。在養殖戶不足、產業結構不匹配以及沼氣技術、秸稈氣化技術不成熟的情況下，農村自然面對秸稈處理的難題。

河南作為糧食主產區，保障全國的糧食安全，但同時單一的產業結構使秸稈焚燒更容易集中連片，燃燒的同時最容易燒著樹木、電線、燈桿等公共物品。這種現狀使人反思現在種植的單一結構以及種養殖產業的不平衡。因此，秸稈焚燒不僅僅與社會對秸稈的需求有關，與技術處理程度有關，還與農業的規?；洜I有關。

秸稈焚燒的問題牽涉方方面面，從公共產品的提供到產業結構的影響，多多增加社會對秸稈的需要。秸稈處理技術的自身提高以及如何形成產業組織，使秸稈焚燒污染空氣的外部性問題如何內部化，同時農民組織的形成更能使政府明確處罰主體，使政府容易找到處罰對象。

二、從垃圾分類來看秸稈焚燒

秸稈焚燒應該成為農村生態環境建設的一環，秸稈問題應該是農村垃圾分類的一種。也就是講，從當前霧霾天氣的嚴重來看，大氣污染防治不僅僅是一般的行政管理事項，更是一項政治任務，我們在發展經濟的同時，有能力防止空氣污染，能夠對秸稈焚燒進行控制。這就要求政府對秸稈焚燒要有最后的擔當。這不僅要求政府把秸稈堵塞在田地里，對農民嚴厲處罰，更是政府在秸稈處理中，要注重從垃圾的零拋棄理論上實現秸稈的處理，政府需要擔當秸稈最后處理的責任。

零拋棄也常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等。零廢棄是指在生產和生活中產生的各種廢棄物，可以作為其他產業的原料加以利用，實現生活垃圾循環再利用的最大化。零廢物概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標，提出城市垃圾零填埋，這是相對于以往的低級低效浪費的垃圾處理方式而言的。零垃圾是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費物質零廢棄的發展模式。零浪費是從設計角度，盡可能減少工業產品產生的邊角料。因此，零廢棄、零廢物是指沒有任何浪費，無垃圾產生，沒有任何東西扔掉被填埋。

零拋棄理論從垃圾分類著手，不僅僅對城市而言，對農村垃圾分類、環境建設同樣適用。農村不僅僅是對生活垃圾進行分類處理，而秸稈作為一種產業垃圾更需要規劃在農村垃圾分類體系當中。農村垃圾分類是農村從自然經濟走向產業經濟所走的必然之路。傳統農村垃圾靠自家的“糞坑子”堆肥，對于秸稈則是燒鍋和飼養牲畜。從傳統自然經濟到如今的市場經濟、商品經濟，這些物品的流向在分類之后，必須有個最終的處理歸宿。

政府雖然通過調整種養殖產業結構、發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等產業組織，提升沼氣池、秸稈氣化等秸稈利用技術，對秸稈還田機購置給予補貼，還有出臺政策建立秸稈發電廠，但這些不足以使秸稈充分利用完，政府應該對剩余的秸稈承擔起職責，實現秸稈的零拋棄。政府作為最后“兜底”，必須承擔起大氣污染防止的最終責任，秸稈如同生活垃圾一樣需要以垃圾處理的思維運行。農業從具體的秸稈處理堆放中，慢慢形成自律，形成對環境負責的責任。這種習慣的形成是建立在垃圾分類的教育上，政府把垃圾分類納入學校教育的一環，以實踐與理論相結合，使教育落實到生活當中。

秸稈焚燒的邏輯就如同人們在生活中拋棄垃圾，自己消費了工業產品，卻把垃圾留給了社會，因此垃圾的承擔者就應該是廠商和消費者。同樣，社會對秸稈需求不足，秸稈本身就是垃圾，需要政府從垃圾分類的基礎上，承擔起秸稈處理的最終責任，引導農民把秸稈堆放到地頭，政府規劃秸稈堆放點，然后政府調配車輛統一處理這些秸稈，堆肥或發熱發電。當然，在堆肥或發熱發電的過程中，可以以社會企業作為主體去具體經營，政府在其中的作用就是購買社會服務，或者是給予補貼，政府整體上作為一個調停者和監管者。

總之，為了防止秸稈焚燒，需要增加對秸稈的各種處理途徑，從市場需求上、從處理技術提升上、從產業結構轉變上、從增加組織經營規模上著手。同時政府也擺脫不了對秸稈處理的最終責任，應依靠以上因素，需要從垃圾分類上，把秸稈作為一種產業垃圾處理，通過堆肥或發熱發電實現秸稈的最終“零拋棄”。