在全省農業工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的部署和要求，準確把握新形勢新任務，研究實施鄉村振興戰略措施，認真總結2017年全省農業農村經濟工作，安排部署2018年重點工作，努力開創農業農村經濟工作新局面，加快推進農業農村現代化。省直有關部門、部分中央駐豫單位應邀出席會議，充分體現了大家對農業工作的關心支持。剛才，楊海蛟副廳長宣讀了人社部、農業部《關于表彰全國農業勞動模范和先進工作者的決定》，7位同志代表全省農業勞動模范和先進工作者上臺領獎，洛陽、安陽等有關單位作了典型發言，會議還要組織討論，進一步聽取意見，交流經驗，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、準確把握新時代新形勢

黨的十八大以來，尤其是2017年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級農業部門牢固樹立貫徹新發展理念，堅持穩中求進總基調，以推進農業供給側結構性改革為主線，以“四優四化”為突破口，扎實推進結構調整、綠色發展、改革創新、產能提升，農業農村經濟總體實現了穩中向好、穩中有新，為全省改革發展大局提供了有力支撐。

（一）農業綜合生產能力登上新臺階

五年來，累計建成高標準糧田5899萬畝，新增產能150億斤，達到1250億斤。2017年，全省糧食總產量1194.64億斤，同比增加5.38億斤，是歷史第二高產年；其中夏糧產量710.8億斤，同比增加15.5億斤，是歷史最高位，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。肉蛋菜果等產量穩居全國前列，預計油料產量650萬噸，同比增長4.8%；蔬菜產量8300萬噸，同比增長6.7%；水產品產量128.2萬噸，與上年持平。

（二）農業供給側結構性改革開創新局面

省政府出臺了高效種養業和綠色食品業轉型升級兩個行動方案。“四優四化”開局良好，2017年夏收優質小麥實現產量、品質、效益三提升，秋播優質小麥840萬畝，同比增長40%；發展優質花生1908.53萬畝，同比增長12.8%；優質林果1259萬畝，同比增長9.5%；調減玉米249.9萬畝。農村一二三產業加快融合，全省規模以上農產品加工企業達7986家，實現年營業收入2.36萬億元、利潤1831億元，分別同比增長8.6%、4.4%，全省規模以上加工業三分天下有其一。培育農業產業化集群520個，銷售收入約占全省農產品加工業半壁江山。省級以上農業產業化龍頭企業821家，其中國家級60家。休閑農業經營主體1.6萬個，帶動從業人數34.3萬。

（三）農業現代化水平得到新提高

農業科技發展成效顯著，小麥、玉米品種選育水平名列全國前茅，花生遠緣雜交育種躋身世界先進行列。全省農業領域獲得國家科技獎勵34項，其中國家級一等獎2項、二等獎32項，居全國前列；集成良種良法配套、農藝農機融合示范技術136項，制定地方標準107套，主要農作物良種覆蓋率達97%，農業科技進步貢獻率達59.1%。農機裝備更加優良，2017年全省農業機

械總動力達1.02億千瓦，同比增加330萬千瓦，大中型農機保持快速增長態勢，主要農作物耕種收綜合機械化水平達80.8%，提高1.7個百分點。“互聯網+現代農業”有序推進，開展信息進村入戶工程整省推進示范，綜合信息服務平臺開通上線。農業影響力持續提升，2017年農產品出口額達149.2億元，同比增長16%。高水平承辦了全國農產品加工業發展和首屆農業品牌創建推進工作會、第二十屆中國（駐馬店）國際農產品加工投洽會，組織參展中國國際農交會、首屆中國國際茶博會、中部（長沙）農博會等展會，集中展示了我省現代農業新成就。農業品牌建設取得新成效，信陽茶葉、靈寶蘋果入選中國特色農產品優勢區，信陽毛尖入選全國十大茶葉區域公用品牌，排名第二；正陽花生、新鄉小麥、鄭州黃河鯉魚、南陽黃牛入選全國百強區域公用品牌，首次發布了河南知名農產品品牌目錄。

（四）農業綠色發展有了新進展

持續實施化肥農藥零增長行動，主要農作物肥料利用率達37%，同比提高1個百分點；農藥利用率37.7%，提高0.8個百分點；農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達25.6%，提高1.3個百分點。去年秋季秸稈禁燒首次實現衛星監測零火點，秸稈綜合利用率達87%，提高2個百分點。建設大中型農村沼氣工程54處，超額完成我省民生十件實事確定的工作任務。農產品質量安全形勢總體平穩向好，主要農產品監測合格率保持在97%以上。有效期內“三品一標”產品3597個，同比增長21%。創建水產健康養殖示范基地241個、國家稻魚綜合種養示范縣2個，國家級水產種質資源保護區達到20個。南水北調水源地面源污染綜合治理試點有效推進。

（五）農村改革展開新布局

全省農村承包地確權登記頒證工作基本完成，實測耕地面積11284.7萬畝，占應確權面積的112.7%，新版農村土地承包經營權證書基本實現應發盡發，我省這項工作在全國農業工作會上作了典型發言，中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋在我省呈報的工作報告上作批示給予肯定。省委、省政府出臺“三權分置”實施意見，農村土地經營權進一步放活，農村土地流轉3853萬畝，占家庭承包面積的38.6%。各類新型經營主體蓬勃發展，總量達24.7萬個，同比增長12.3%；全年培育新型職業農民21.7萬人，總數達到53.4萬人。農村集體產權制度改革穩步推進，第一批國家級改革試點全面完成，第二批6個國家級和18個省級試點進展順利。農墾改革有序推進。積極貫徹新《農藥管理條例》，努力對接賦予農業部門的新職能。

（六）產業扶貧工作實現新提升

認真編制落實《河南省“十三五”特色產業精準扶貧規劃》，協調投入中央及省級農業財政專項資金7.9億元，支持53個貧困縣發展7大扶貧產業，覆蓋153.2萬貧困人口；在貧困縣扶持培育新型農業經營主體6.76萬個，其中參與帶貧的主體達9864個，覆蓋帶動100.5萬貧困人口。推介236個農業產業扶貧典型模式，實現貧困村農技服務全覆蓋。農業系統涌現出一批扶貧典型，駐滑縣北李莊村第一書記宋偉同志入選全國駐村第一書記標桿人物和2017河南十大年度扶貧人物。

（七）作風行風建設展現新氣象

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步堅定理想信念，強化“四個意識”。扛牢黨風廉政建設“兩個責任”，開展“以案促改”，推動作風持續轉變。扎實開展農業法治建設，推進依法行政，創建農業綜合執法示范窗口2個、服務型行政執法示范點10個。持續推進“放管服”，取消行政職權9項、下放8項。堅持管行業必管行風，集中開展了懶政怠政為官不為問題專項監督治理。切實維護農民權益，通過督導檢查，發現涉農負擔問題311起，查糾涉農資金6957萬元。積極完善信訪工作機制，落實安全生產措施，實現了農業系統的安全穩定。

2017年，全省農村居民人均可支配收入達到12719.18元，比上年增長8.7%，增長率比全國高出1.4個百分點，農民的獲得感、幸福感不斷增強。

回顧過去一年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們的體會是：始終緊跟以習近平同志為核心的黨中央令旗走，落實好省委、省政府決策部署，圍繞中心工作，服務發展大局；始終抓好大事要事，引領改革發展；始終傳承團結協作精神，依靠上下聯動左右互動機制，同心合力推進工作；始終貫徹從嚴從實要求，爭創一流業績。2017年工作成績和經驗的取得，離不開各級黨委政府的高位推動，離不開各有關部門的大力支持，更離不開全省農業戰線廣大干部職工和農民群眾的頑強拼搏。在此，我代表省農業廳，向關心支持農業農村經濟工作的各級、各部門和社會各界表示衷心的感謝！向全省農業系統干部職工、農業科教工作者、農民群眾致以親切的問候和誠摯的敬意！

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了具有鮮明時代特征的習近平“三農”思想，科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，主要體現在：堅持“重中之重”戰略定位，推動農業農村優先發展；堅持確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；堅持以農民增收和精準脫貧為重點，大力提高農民的獲得感幸福感；堅持深化農村改革，增強農業農村發展活力；堅持以構建三大體系為抓手，加快推進農業現代化；堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷提高農業供給體系質量和效率；堅持農業綠色發展，提高農業可持續發展能力；堅持推動城鄉融合發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。習近平“三農”思想為新時代“三農”工作提供了根本遵循。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，進一步創新豐富了習近平“三農”思想。中央召開了高規格的農村工作會議，出臺了“1號文件”，對實施鄉村振興戰略進行了總體部署；省委農村工作會議對我省實施鄉村振興戰略提出了具體要求，釋放出了鮮明的重農強農信號，標志著我省“三農”發展迎來了重大歷史機遇，進入新時代，邁向新征程。

同時，我們應該清醒地認識到，我省農業發展也面臨許多不平衡不充分的問題，主要表現在：農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模和效益不平衡，農業的效益實現不充分；農村一二三產業發展不平衡，農業產業體系發展不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；各類新型經營主體發展不平衡，強農帶農作用發揮不充分；農業設施發展不平衡，現代裝備技術發展不充分。

新時代要有新作為。我們要始終強化“四個意識”，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，把實施鄉村振興戰略、建設現代農業強省的任務時刻扛在肩上、放在心上、抓在手上。我們要始終強化擔當意識，不忘初心、牢記使命，堅持增產導向轉向提質導向，推動農業全面轉型升級。我們要始終強化風險意識，注重安全生產，抓好風險管控，科學防范自然風險、市場風險、安全風險，確保農業持續穩定發展。我們要始終強化公仆意識，增強科學觀念，加強“三農”干部隊伍建設，以更加從嚴從實的作風，搶抓機遇，乘勢而上，擔當新使命，譜寫新篇章。

二、深入推進九項重點工作

2018年，農業農村經濟工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本方向，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，大力推動高效種養業和綠色食品業轉型升級，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進現代農業強省建設，加快推進農業農村現代化。

（一）穩定提升糧食產能

我們必須肩負起維護國家糧食安全尤其是口糧安全的政治責任，持續落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定提升糧食綜合產能，確保需要時產得出、供得上。

一要正確處理“三個關系”。就是要處理好產量和產能、增產與增收、生產和生態的關系，強化產能意識、增收意識和生態意識，樹立大食物觀安全理念，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全這條紅線，堅持糧食安全與農民增收同向發力。

二要穩定口糧面積。重點是小麥面積穩定在8200萬畝左右，水稻面積保持在900萬畝以上，確保糧食生產能力持續保持在1200億斤以上。要落實好糧食安全主體責任制、小麥最低收購價保護、糧食生產大縣獎勵等政策，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

三要持續落實“藏糧于地、藏糧于技”。推動整合各類涉農項目資金，深入推進高標準糧田“百千萬”建設工程，力爭今年新建500萬畝；已建好的要抓提升、抓管護，確保長久發揮穩產保糧的核心作用。實施耕地質量保護和提升行動，用好補貼政策，力爭每3年深耕深松1遍；大力推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等技術措施，提升基礎地力。在糧食生產功能區建設一批試驗示范基地，帶動推廣節本、高產、高效技術。

（二）深入推進“四優四化”

從目前的進展情況來看，“四優四化”取得了階段性成果，但還存在一些問題：一是市場需求量大的優質品種占比不高；二是產銷銜接不夠緊密，產業鏈條短、穩定性差，利益聯結機制尚未形成；三是精深加工能力弱，精深加工產品僅占20%；四是政策支持體系還不夠完善有力。

一要強化示范帶動。在發展優質小麥方面，去年秋播，我們安排8800萬元建設22個示范縣，每縣建立10萬畝示范區，推行單品種集中連片種植、標準化生產和訂單生產；今年秋季要種植1200萬畝，示范范圍擴大到30個縣，各試點市縣要同步抓好本級示范區建設。要提前謀劃秋播，結合糧食功能區劃定，優先在高標準糧田內布局，逐縣、逐鄉、逐村落實面積、落實地塊、落實品種。在發展優質花生方面，協調落實好花生示范縣項目資金，今年要創建20個生產規模大、機械化水平高的優質花生示范縣，帶動全省發展優質花生2200萬畝。重點抓好正陽等10個高油酸花生示范縣建設。在發展優質果蔬方面，大力發展耐儲運品種，著力提高設施化水平，穩定發展反季節蔬菜。以水果、蔬菜、茶葉為重點，創建3個綠色高產高效示范縣，建設10個瓜菜集約化育苗基地，打造20個優質果蔬示范縣。

二要推行標準化生產。加快推行“四優”生產設施、過程和產品標準化，分類完善生產技術操作規程，加大“四優”產品“三品一標”認證力度，指導農民按標生產。在優質小麥示范區率先推行標準化，去年秋播的840萬畝優質專用小麥已全部上圖入庫，今年的1200萬畝也要上圖入庫，實現信息化、精準化管理。加強與糧食等部門協作，繼續推行優質小麥專種、專收、專儲、專用。以貫徹落實《河南省“菜籃子”市長負責制考核辦法》為抓手，制定實施細則，加大對老舊果蔬設施的改造力度，引導發展高標準溫室大棚，拉長蔬菜上市期，推動果蔬產品標準化生產。

三要做強“四優”產業。各級農業部門要用好用足現有政策，并強化和發改、財政、金融等部門銜接，聚焦“四優四化”和高效種養業、綠色食品業轉型升級兩個行動，進一步完善好財政、金融、保險等政策支持力度，推動“四優”產業高質量發展。以發展優質小麥為重點，推進糧食產業轉型升級。組織用糧企業、金融部門和新型經營主體建設優質專用小麥聯合體，提高產銷一體化程度；改造一批大型主食生產加工配送中心和中央廚房。力爭將我省建成全國最大的優質專用小麥生產基地、規模最大的工業化主食加工及方便食品生產基地。以優質花生為重點，推進油料產業轉型升級。建好正陽花生國家現代農業產業園。培育一批年處理5萬噸以上的高油酸花生油加工項目，努力打造兩到三個現代化花生加工產業集群，力爭將我省建成全國最大的優質花生生產加工基地。以優質林果為重點，推進特色產業轉型升級。加強優質果蔬、茶葉等優勢產區建設，今年要發展優質林果1300萬畝，重點支持果蔬產業集群發展和果蔬精深加工，大力發展食用菌、中藥材特色優勢產業，推動發展產地冷鏈、儲藏、烘干等設施設備，著力建設全國重要的優質林果基地。

四要深化產銷對接。在全省范圍內舉辦1次大型的農產品產銷對接會和4場專題產銷對接會。各地也要舉辦多種形式的產銷對接活動，提高“四優”產品訂單率和履約率，實現優質優價。繼續推動與大型糧油企業的戰略合作，力爭把我省打造成全國最大的優質專用小麥、優質花生采購基地。重點抓好與茅臺集團、中糧集團、魯花集團等戰略合作協議的落實，對接好企業需求，在息縣、新蔡、鄧州、唐河等地新建一批茅臺專用有機小麥基地；在周口、新鄉等地建設一批中糧專用優質強筋小麥基地；在周口、駐馬店等地建設一批魯花專用優質花生基地。同時，積極引導支持鶴壁淇花、開封富萊閣等省內加工企業建設一批原料基地。鼓勵發展農產品直銷，以農超對接、農社對接、農校對接等為抓手，推進“四優”產品直接進批發市場、進超市、進社區、進學校。

（三）深入推進質量興農

當前，我省農產品品種豐富，但多而不優；農業品牌眾多，但雜而不響。我們要開展好“農業質量年”活動，堅持產管并舉，落實“四個最嚴”要求，推動我省農業由數量品種優勢向質量品牌優勢轉變。

一要強化農業標準化建設。優質安全的農產品首先是產出來的。抓好標準制修訂，積極配合省質監局籌建省農業標準化技術委員會，編制我省地方農業標準制修訂規劃，力爭新制訂小麥、花生、果蔬等50項地方標準。抓好標準化管理，各地要編制本地標準生產實施規程，從規范生產記錄臺賬抓起，重點監督龍頭企業、獲證農產品生產企業落實“五有一追溯”要求，力爭年內實現4000個以上規模化生產經營主體按標生產。抓好標準宣傳推廣，開展“放心農資下鄉”“農產品專項整治”“食品安全宣傳周”等活動，讓更多農業從業者了解標準、采用標準。

二要強化農產品質量安全監管能力建設。優質安全的農產品也是管出來的。健全監管機制，結合食品安全省建設，重點提升鄉鎮監管站功能，力爭3年內實現村級協管員全覆蓋；加快追溯體系建設，在6月底前實現省級追溯平臺試運行，各地也要加快建設本級追溯點，對接好省級平臺，力爭今年追溯示范點增加到500個。加強質量監測和抽查，構建完善從龍頭企業到規模化種養基地，從常規區域到問題易發區域的例行監測和預警體系，強化水果、茶葉、水產等產品的專項監測、風險評估，今年監測樣品要超過6000個，力爭合格率保持在97%以上。加大“檢打聯動”執法力度，持續開展專項整治、農資打假巡防督查活動，強化與公安、法院等部門協作，加大對問題農資、不合格農產品處置力度，推動建立信用檔案和“黑名單”制度。全面深化質量安全縣創建，今年所有縣區都要開展創建工作，爭取9個國家安全縣和17個省級安全縣掛牌，指導南陽、平頂山和商丘創建省級安全市，力爭到2020年“菜籃子”大縣全部達到國家安全縣標準，所有縣區達到省級安全縣標準。

三要強化農業品牌建設。開展農業品牌提升行動，研究出臺我省加快農業品牌建設意見，各地也要制定實施方案。今年繼續遴選發布河南知名農產品品牌目錄，力爭區域公用品牌達到40個，企業品牌達到90個，特色農產品品牌達到270個。結合“三品一標”創品牌，引導重點項目向“三品一標”認證的新型農業經營主體傾斜，各地要制定完善獎補措施，力爭今年“三品一標”認證增長10%以上。要著力加強證后監管，維護好品牌公信力。重點辦好中國（駐馬店）國際農產品加工投洽會，組織參加好中國國際農交會、外交部河南全球推介活動等展會，提升我省農業品牌影響力。

（四）深入推進綠色發展

當前，我省農業過于依賴化肥農藥，資源利用效率不高，綠色發展任務艱巨。去年9月，中辦國辦印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，這是第一個關于農業綠色發展的文件，具有標志性意義，我省有關貫徹落實意見也將出臺，各地要抓好落實。

一要推進農業投入品減量使用。重點是繼續實施化肥農藥零增長行動，抓好“控水、減肥、減藥”，推動農業節本增效。控水方面，在旱區大力推廣集雨補灌、蓄水保墑技術，在灌區實施水肥一體化集成模式示范，重點在長葛、汝州、澠池建設4700畝示范區。減肥方面，以精準施肥、調整化肥結構、轉變施肥方式、有機肥替代4大技術為抓手，確保農作物化肥用量年增長率降到0.8%以下。重點在優質小麥、優質花生產區推進精準施肥，在優質果蔬產區擴大水肥一體化、有機肥替代示范，支持開展統配統測統施等社會化服務，力爭主要農作物肥料利用率提高到38%以上。減藥方面，要推進精準施藥、生物防治和物理防治，重點建好25個國家級專業化統防統治與綠色防控融合示范區、8個果菜茶全程綠色防控示范區、30個省級綠色防控示范區，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高到27%以上。各地要發揮好財政資金的帶動作用，扶持植保社會化服務組織購買無人機、自走式噴桿噴霧機等新型高效植保機械；加大政府購買統防統治服務力度，力爭主要糧食作物專業化統防統治覆蓋率超過37%，農藥利用率提高到38%以上。

二要推進農業廢棄物資源化利用。建好平頂山農業可持續發展試驗示范區，推廣“千頭豬百畝田”農牧結合模式，適時組織現場觀摩。推進果菜茶沼畜種養循環發展，創建認定30個沼氣生態循環農業示范園區。發展稻漁綜合種養模式，在稻區建設國家級示范區4個、省級示范區10個，帶動全省稻漁種養42萬畝，實現“一水兩用”“一田雙收”。切實加強農膜生產使用新國標宣傳，研究制定我省農膜新標準及回收利用管理辦法，解決地膜回收治理缺標準問題。今年秸稈禁燒重點是鞏固成果，防止反彈。要健全工作機制，強化督導檢查，用好1.9萬個“藍天衛士”，實現人防技防高水平結合。各地要行使好《河南省大氣污染防治條例》賦予農業部門對焚燒秸稈的執法權，強化依法監管。推進秸稈“五料化”利用，繼續抓好整縣試點項目，力爭秸稈綜合利用率達到88%以上。

三要推進農業環境治理和養護。認真做好第二次農業污染源普查，重點推進丹江口庫區典型流域面源污染治理試點項目。開展清潔土壤行動，制定受污染耕地安全利用方案并組織實施，建設好駐馬店土壤污染綜合防治先行區。推進農用地分類管理，在新鄉和駐馬店選取兩個產糧大縣開展試點。加強漁業資源養護，繼續落實黃河、淮河、長江干支流3個月的禁漁制度，持續開展水生生物增殖放流活動。

（五）深入推進創新驅動

實現農業現代化，最根本的出路在于科技。必須堅持科教興農，強化科技創新推廣應用，實現農業科技由主要推動高產向帶動農業革命性突破、產業格局重大調整轉變。

一要加快構建農業科技創新體系。大力實施創新驅動發展戰略，爭取新建西甜瓜、奶牛等10個產業技術體系，引導創新力量聚焦高效種養業、綠色食品業開展協同攻關，力求在智慧農業等重要環節上實現新突破。突出“四優”發展，今年爭取制定發布產業技術標準、規程29項，集成示范推廣新成果25項。引導企業整合資源，增強自主研發能力，支持企業申報農業部重點實驗室。推動農業科研院所、高等學校和企業建立產業技術創新聯盟，解決科研和產業“兩張皮”問題。謀劃建立全省農業科技成果轉化交易服務平臺，提高成果轉化應用效率。落實鄭洛新自主創新示范區建設規劃，充分發揮生物育種中心、國際玉米小麥改良中心-中國（河南）小麥玉米聯合研究中心作用，抓好南繁基地建設，打造生物育種高地。積極開展商業化育種，加大對“秋樂”等企業扶持力度，提升種子企業競爭力。

二要加快完善現代農業科技推廣服務體系。完善四級農技推廣服務網絡，加快構建“一主多元”的新型農技推廣服務體系，繼續抓好中牟縣全國基層農技推廣體系改革創新試點。加強1031個基層農技推廣區域（鄉鎮）站規范化管理，開展星級服務創建活動。持續優化科教興農“一三五五”工作機制，推動“萬名科技人員包萬村”和“百站包萬家”服務常態化，對接服務好16個農業產業化集群、1萬個新型農業經營主體和新型職業農民，帶動小農戶實現科學種養。探索建立農科教產學研一體化農技推廣聯盟，建好216個農業科研試驗基地和274個農技推廣示范基地，開展各類新品種、新技術示范推廣，做給農民看、教會農民干、幫著農民賺，確保全省農業主推技術到位率不低于95%。

三要加快信息進村入戶工作推進力度。3月中旬完成3.76萬個益農信息社的建成運營和驗收，到年底基本實現全省每個行政村都有1個益農信息社和1名村級信息員。推行“政府+運營商+服務商”模式，開展好公益、便民、電子商務、培訓體驗“四類”服務，助力公益服務下行和農產品“觸網”上行，實現農民進“一家門”辦“百家事”。完善省級信息進村入戶綜合信息服務平臺，對接省電子政務平臺和涉農部門信息服務平臺，提供覆蓋省、市、縣、鄉、村“五級”的農業農村信息化服務。

四要加快發展智慧農業。推進河南農業大數據中心和“互聯網+現代農業”綜合信息服務平臺建設，創建一批“互聯網+精準農業”示范園和物聯網應用示范點，加快“二維碼”等技術在生產、加工等環節的應用，開展智能節水灌溉、飼料精準投放等精準化、可視化作業。積極推進新鄭“好想你”等國家數字農業試點。開發利用好測土配方施肥手機APP服務終端，率先在全省100個“四優”示范縣開展服務。持續優化農機裝備結構，力爭全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82.3%。建設好全省農機智能調度平臺，探索農機定位耕種作業方式，抓好20個省級全程機械化示范縣（市）建設。

（六）深入推進產業融合

目前，我省農村一二三產業融合總體水平不高，產業鏈條不夠完整、利益聯結不夠緊密，迫切需要構建新型工農關系、產業關系，推動農業多產業、多功能、多鏈條融合發展，實現產品競爭向產業鏈條競爭轉變。

一要深化一二三產業融合。重點是促進農產品加工企業對接好一產和三產，著力構建一二三產業互聯互融互通的現代產業體系。實施好綠色食品業轉型升級行動，建立優質項目庫，在財政資金上給予重點支持，推進農產品加工業轉型升級，力爭今年農產品加工增值率達到1：2.5，綠色食品、有機農產品覆蓋率超過25%。強化龍頭企業培育，突出做強肉制品，做優面制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品5大行業，培育一批一二三產業融合程度高的龍頭企業。發揮好龍頭企業的牽引作用，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現強強聯合。支持五得利、克明面業等企業在2475個高標準糧田萬畝方建設面制品加工基地，支持魯花、金龍魚等企業在優質花生產區建設食用油和花生食品加工基地，支持科爾沁牛業、焦作蒙牛、花花牛等企業在優質草畜主產區建設加工基地，實現就近生產、就地加工轉化、就近供應。加快推進冷鏈物流體系建設，利用農產品產地初加工項目資金，支持新型經營主體建立貯藏窖、保鮮庫和烘干設施，力爭新增農產品初加工能力10萬噸以上。用好一二三產業融合發展資金，在抓好17個試點縣基礎上，重點推廣加工企業延伸型、新技術新業態滲透型等模式，采取競爭立項辦法，新增一批整建制推進縣。各試點市縣要抓好項目落實，為后續全面推進樹立可復制樣板。

二要深化鏈條融合。重點是完善現代農業生產體系、經營體系，推動各產業鏈條之間的深度融合。以創建農村一二三產業融合發展先導區為引領，力爭創建5個以上國家級先導區，優先將“四優”示范區、農產品初加工項目、一二三產業融合發展資金、益農信息社等布局在先導區，推動產業鏈、價值鏈、供應鏈深度融合。以發展農業產業化聯合體為載體，推進新型經營主體建立融合發展聯盟，重點培育速凍食品、豬、奶、牛、禽、果6大類產業化聯合體，完善新型經營主體之間的利益聯結機制。以發展壯大產業化集群為抓手，聚焦產業鏈條的核心環節、薄弱環節，廣泛開展招商引資，不斷延鏈補鏈，上連原料基地、下聯消費市場，形成產業鏈條閉環，推動從單一加工鏈條向種養加銷全產業鏈發展。以新型經營主體為帶動，完善與農戶的利益聯結機制，通過“N+農戶”模式推動資源變股權、資金變股金、農民變股民，帶動小農戶進入產業鏈、分享利益鏈，拓展農民增收新空間。

三要深化農業多功能融合。推動出臺《關于大力發展休閑農業的實施意見》，因地制宜編制各地休閑農業和鄉村旅游發展規劃。強化與金融部門對接，擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持，鼓勵社會資本依法合規采取多種融資模式投資休閑農業。積極會同發改、財政、工信、旅游等有關部門，著力發展“互聯網+”新業態，開展農業特色互聯網小鎮建設試點，推動實施農村電子商務示范工程，新建10個示范縣和30家示范基地、企業，促進名特優農產品“線上”交易。著力發展“旅游+”新業態，以實施農耕文化保護傳承工程為抓手，積極創建中國最美休閑鄉村，大力開展重要農業文化遺產發掘保護工作，推動科技、人文等元素融入農業，重點打造創意農業、分享農場、共享農莊和農家樂，為農村聚人氣聚財氣。著力發展“生態+”新業態，積極發展多種形式的觀光牧場、康養基地，打造農村生態宜居新空間。依托現有農業產業園區、種養基地等資源，整合創建一批創業創新園區（基地），推動農村“雙新雙創”。

（七）深入推進農村改革

農村改革是“三農”發展的重要動力，是鄉村振興的重要法寶。目前，我省農村改革的“四梁八柱”已搭建好，關鍵在于抓好落實，進一步激發農業農村發展的活力。

一要持續推進農村承包地制度改革。我省農村承包地確權登記頒證工作已基本完成，下一步要高質量做好掃尾工作，通過一村一策、建立臺賬等措施，加快解決遺留疑難問題。加快數據的質檢、合庫匯交等工作，盡早建成國家、省、市、縣互聯互通的農村土地經營權信息應用平臺，拓展確權登記成果在土地流轉、“兩區劃定”、規模化經營等方面的應用。開展專題調研，著手研究落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施。要貫徹好我省“三權分置”改革實施意見，探索和豐富具體路徑和辦法，積極承接土地承包經營權有償退出、土地經營權入股農業產業化經營等試點。重點發展多種形式的適度規模經營，既要抓好土地入股、土地流轉等土地集中型規模經營，又要抓好土地托管、代耕代種、聯耕聯種等農業社會化服務型規模經營，實現小農戶與現代農業有效銜接。新型農業經營主體是發展農村實體經濟的重要力量，我們要統籌兼顧，在培育新主體和扶持小農戶上雙向發力，重點實施好新型農業經營主體提升工程，持續加大支持力度，將各種政策、資金和金融、保險等要素往新型經營主體傾斜，發揮在產業興旺中的示范引領作用。我省農民合作社是新型經營主體的大頭，要注重抓好分類指導和規范提升，推動開展聯合與合作，增強帶農幫農富農能力。

二要持續推進農村集體產權制度改革。抓好試點任務落實，6個國家級試點，上半年要全面完成清產核資，年底完成所有試點任務；18個省級試點，年底要基本完成清產核資、成員資格界定等工作。全面鋪開清產核資。中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋同志指出，這是一項技術性工作，也是面上改革的第一場硬仗，一定要下定決心做好，確保按期向中央交卷，到二十大時成為農業農村工作的一個亮點。這項工作上半年全省要整體啟動，2019年7月底基本完成。各地要迅速行動起來，將清產核資作為一項重要任務，抓緊成立工作組，制定實施方案，加強宣傳培訓，全力以赴推進。要強化農村集體資產規范化、信息化管理，這項工作要貫穿農村集體產權制度改革的全過程，重點是建立成員登記、股權登記和“三資”監管平臺，實現與農村產權交易平臺、確權登記信息運用平臺的互聯互通。要著手開展農村集體經濟組織證書登記，這是農業部門的一項新任務。今后，每個村都要登記一個農村集體經濟組織證書，賦予統一社會信用代碼，作為村集體經濟發展的法人主體和財政扶持資金的承載主體。

三要持續推進農墾改革。農業部門是牽頭部門，要持續抓好改革任務落實，到今年底基本完成國有農場辦社會職能改革和國有土地使用權確權登記發證任務。加強與省直有關部門對接，加快省屬農場改革步伐，盡快出臺黃泛區農場、正陽種豬場改革方案。各地農業部門要加強向當地黨委政府主要負責同志的匯報，爭取支持，確保在企業化改革、辦社會職能改革、土地使用權確權登記、落實企業養老保險政策等關鍵環節取得突破，推動做大做強農墾經濟，未出臺改革實施意見的市（縣）要盡快出臺。要層層分解任務，開展分級督導，對結果進行通報，對排名靠后的進行約談。

四要持續推進農藥管理體制改革。新修訂的《農藥管理條例》把原來三個部門的職能全部交由農業部門負責，各地要承接好農藥生產、經營和使用監督管理職能，盡快推動核定農藥管理機構、職能和編制，確保有機構辦事，有人管事。積極與同級財政部門溝通，確保將農藥監督管理經費列入本級政府預算。要全面啟動農藥生產經營許可，各級農業部門要對照條例依法履行好各自職責。加強農藥監管執法，實行跟蹤監管，重點監管危險化學品農藥安全生產，擴大監督抽查覆蓋面。依托中國農藥數字監督管理平臺，加快提升覆蓋全省農藥管理的信息化水平。

（八）深入推進載體建設

抓工作，關鍵要有抓手、有載體，各類“園”“區”建設就是農業部門推動產業興旺的重要抓手、工作載體，必須努力抓緊抓好、抓出成效。

一要抓好現代農業示范區和現代農業產業園建設。高標準、高水平建設好16家國家現代農業示范區，推進“好想你”等4個數字農業試點項目建設，探索開展省級現代農業示范區創建。做好正陽縣國家現代農業產業園建設的指導、監管等工作，與省財政等有關部門協調配合，在規劃編制、政策制定、項目管理等方面形成合力。推動出臺省級現代農業產業園創建方案，力爭把現代農業示范區和現代農業產業園建成我省農業現代化建設試驗示范的排頭兵。

二要抓好“兩區”劃定工作。根據國家安排，我省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定任務分別為7580萬畝、1000萬畝。上半年，28個試點縣要完成“兩區”劃定上圖入庫、建檔立冊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫，形成一張可查證、可監測的種植結構圖；按照農業部要求，今年底，要基本完成水稻和小麥生產功能區劃定，各地要充分用好永久基本農田劃定、農村承包地確權登記頒證等現有成果資料，加大力度，加快進度，全面抓好劃定工作，力爭把“兩區”建設成保障糧食安全和重要農產品供給的主力軍。

三要抓好特色農產品優勢區建設。重點建好信陽茶葉、靈寶蘋果2個國家級特優區，指導落實建設規劃綱要，突出地域、品牌、文化特色，加快建設一批標準化生產基地、現代加工基地和倉儲物流基地，打造信陽、靈寶特色優勢產業。要聚焦中藥材、食用菌、鐵棍山藥等特色鮮明、聚集優勢明顯的特色農產品生產區域，爭取再創4個以上國家級特優區。同步啟動省級特優區建設認定工作，爭取今年認定4個。

四要抓好國家農業可持續發展試驗示范區建設。積極開展農業綠色發展先行先試，加大對平頂山國家農業可持續發展試驗示范區建設支持力度，推進種養結合循環農業示范工程。支持濟源市、長葛市、清豐縣、鹿邑縣和黃泛區農場等創建國家試驗示范區，打造推進農業綠色發展的樣板田。

五要抓好中國國際農產品加工產業園建設。1月30日，農業部已經正式批復我省建設中國國際農產品加工產業園，提出了“全國一流，世界領先”“高標準規劃、高效率建設、高水平建成”的目標，這是全國首家。我們要按照農業部的要求，積極協同省直有關部門和地市，研究好產業園發展規劃，加快推動園區建設。要對照國際先進的標準、技術、管理體系，加快完善好產業園基礎設施和各項配套政策，吸引國際國內大企業、大投資商、科研單位、高等院校向園區集中集聚，做強一批具有國際核心競爭力的農產品加工企業，將產業園打造成我省農產品加工產業國際競爭新優勢、中國農業對外開放新高地。

六要抓好“境外農業合作示范區”和“農業對外開放合作試驗區”建設。落實《河南省農業對外合作發展規劃》，鼓勵產業化龍頭企業和農業對外開放優勢區域積極參與“一帶一路”建設，計劃首批認定省級“境外農業合作示范區”“農業對外開放合作試驗區”各5家，作為推薦國家級備選項目，并給予資金補助，為農業走出去、引進來搭建試驗、創新、服務平臺。

（九）深入推進產業扶貧

產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策，是增加貧困農戶收入的有效途徑。根據省委、省政府安排，我省今年要實現33個貧困縣110萬貧困人口脫貧，農業產業扶貧的任務很重。各級農業部門一定要提高政治站位，盡銳出戰、精準施策、全力以赴，確保順利完成扶貧任務。

一要政策優先。對接制定好農業產業扶貧年度目標任務，持續抓好落實。加大投入力度，將中央和省級農業結構調整、一二三產業融合等資金項目優先向貧困縣傾斜。要加大技術支持，將農業科研試驗和農技推廣示范基地優先往貧困縣布局，實現貧困村“萬名科技人員包萬村”和“百站包萬家”科技服務全覆蓋、常態化，讓農業科技人員發揮技術優勢，幫著貧困戶種出優質產品。優先建好管好貧困村的益農信息社，發揮好供需對接作用，推動貧困地區電商發展，讓貧困戶種植的產品賣得出去，賣出好價錢。

二要聚焦“四優”。利用好優質農產品市場需求這個最大“致富點”，將各類“四優”示范縣優先向貧困縣布局，重點抓好貧困地區優質小麥、優質花生示范縣建設，優先落實訂單生產，推動糧油企業與貧困縣簽訂購銷合同，完善企業和貧困戶利益聯結機制，最大程度克服“種多、種少，買難、賣難”問題。充分調動企業和貧困戶發展“四優”產業的積極性，激發貧困戶的脫貧內生動力，變“要我富”“要我帶”為“我要富”“我要帶”，提升產業帶貧效果。

三要主體帶動。充分發揮好新型農業經營主體在農業產業扶貧中的帶動作用，整合各類涉農項目資金，以折股量化到貧困戶的方式，投入到新型農業經營主體，建立和貧困戶之間緊密的利益聯結機制，促進貧困戶穩定增加收入。整合合作社示范社、龍頭企業評定等政策資源，重點向帶貧作用大的主體傾斜。要推廣新農直報平臺，動態掌握新型主體生產經營狀況，積極向金融機構推薦扶貧作用明顯的主體，解決擔保難、融資貴、應對風險能力不足等問題。繼續抓好帶貧模式的總結推廣，新增1000例農業產業扶貧范例，發揮示范帶動作用。

四要招商助推。各地要抓好特色產業精準扶貧規劃落實，立足資源稟賦、產業現狀和市場前景選準培強地方優勢特色產業，重點圍繞兩個轉型升級行動支持發展的產業，突出特色農產品產業、優質糧食產業、設施農業產業、鄉村旅游產業、特色加工產業等7大扶貧產業，充分利用各級招商平臺、展會資源，吸引企業到貧困縣貧困村辦廠興業。大力引導支持企業將貧困戶帶入產業鏈條，通過土地流轉、勞務就業、保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓貧困戶實現全鏈條、全過程增值收益。

三、著力強化五項保障措施

新時代要有新氣象。各級農業部門要主動適應新形勢，明確新任務，把握新要求，創新工作方式方法，強化工作保障，提高做好新時代“三農”工作能力水平，確保各項目標任務落到實處。

（一）強化廉政作風保障

全省各級農業部門要把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。要以永遠在路上的堅韌和執著推進農業系統黨風廉政建設，全面貫徹省紀委十屆三次全會精神，認真落實“兩個責任”，牢固樹立“管行業必須管作風”理念，持續鞏固中央八項規定成果，繼續整治四風特別是形式主義、官僚主義十種新表現。要聚焦新時代農業領域的新特點，加大對強農惠農政策落實情況的監督檢查，強化項目資金監管跟蹤問效，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權力尋租，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風和腐敗行為。要強化農民負擔監督管理，完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，持續推進農村“三亂”治理，選取群眾反映強烈的一至兩個突出領域開展專項治理，選取部分農民負擔問題突出的地方實施重點監控，確保農民該得到的實惠一分也不能少，不該掏的錢一分也不能掏。要堅持行使權力和擔當責任相統一，進一步增強法治意識，強化法治宣傳教育，深入推進服務型執法，積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要大興調查研究之風，結合業務工作和農業科技下鄉活動等下沉一線，把準農業工作的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。

（二）強化人才保障

抓好工作落實關鍵在人。當前，我省農業正處在轉型升級的關鍵時期，更需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，重點加強“四支隊伍”建設。一要加強農業管理干部隊伍建設。圍繞20字好干部標準，著力增強干部八種執政本領，更加注重嚴管厚愛，努力營造更加有利于干事創業的良好氛圍，為擔當者擔當，為干事者撐腰。要在新時代農業農村現代化大潮中考察干部，在農業改革創新和攻堅克難中識別干部，在推進農業重點工作中憑實績選用干部，切實把優秀農業管理干部選好用好。二要加快培育農業科技研發隊伍。加強農科教協同，形成領軍人才、骨干人才、轉化人才、后備人才的完備支撐體系。依托現代農業產業技術體系，打造20類以首席專家為核心的多層次、全鏈條產業技術創新團隊。三要加快培育農業技術推廣隊伍。建立高層次農業人才培養機制，研究制定我省農業技術推廣研究員任職資格申報評審辦法，積極探索縣以下專業技術人員“特崗特設”辦法，大力開展農業行業專業技術人員繼續教育，用3年時間把市縣鄉三級農技推廣人員輪訓一遍，不斷提升專業技術人員的素質和能力。四要加快培育農業生產經營服務隊伍。重點實施好新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、農業職業經理人培育和農村實用人才培訓計劃。探索全面建立職業農民制度，繼續實施新型職業農民培育工程，舉辦全省新型職業農民創新創業大賽。今年要培訓職業農民20萬人。

（三）強化資金保障

要加強溝通銜接，積極爭取加大財政資金支農力度，承接好中央財政“大專項+任務清單”專項轉移支付資金；結合推動高效種養業和綠色食品業轉型升級，爭取省財政支持，整合有關存量資金，爭取擴大增量投入。各級農業部門也要爭取當地財政加大投入，將各級財政資金管好用好發揮好作用。要加大信貸支持力度，各級農業部門要強化與金融部門的溝通銜接，爭取進一步擴大信貸支持規模，創設適合新時代農業發展的信貸產品，推動降低農業貸款成本；要會同財政等部門發揮好農業信貸投資擔保公司的作用，重點圍繞新型農業經營主體推動“政銀擔保投”，合力創新融資擔保和風險防控機制，為新型農業經營主體解決擔保難、貸款難、貸款貴等問題。要大力推進農業保險，在落實好國家現行農業保險政策的同時，各級農業部門要積極會同財政、保險等機構，圍繞“四優四化”加大補貼力度，擴大大災保險試點覆蓋區域，力爭實現優質專用小麥、優質花生生產示范縣高保障保險全覆蓋；積極研究創新保險產品，鼓勵開發價格指數保險、“保險+期貨”“訂單農業+保險+期貨（權）”等新產品，推動盡快開展小麥價格保險試點。要積極爭取設立兩個轉型升級投資基金，通過資本紐帶促進產業集群發展，推動農業產業化龍頭企業聯合與合作，加快構建全產業鏈條。

（四）強化安全保障

農業安全工作是穩中求進的穩壓器，任何時候都大話說不得、責任松不得、手腕軟不得。必須牢固樹立“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”總要求，認真落實“一崗雙責”，管控好潛在安全風險。要注重防范自然災害、生物災害，完善防災減災救災應急預案，加強與財政、氣象等部門協調，通過政策、技術、預警、保險多管齊下、協同發力，積極應對極端天氣災害和突發性病蟲災害。要注重加強農機作業、漁業生產、沼氣建設使用、農業試驗實驗等重點領域安全，深入排查隱患，堵塞監管漏洞，落實安全措施。要強化市場風險防范，一方面要研究國內外農產品市場價格波動、進口量與生產量動態關系，利用各類信息和研究成果，把握價格規律，降低價格風險；另一方面要強化與金融部門的對接合作，加大農業保險力度，增強市場風險應對能力。要加強信訪維穩工作，積極探尋農業領域信訪規律，做好矛盾糾紛排查化解，依法穩妥處置信訪事件。要落實好社會穩定風險評估制度，明確責任主體，杜絕重大事項盲目決策。

（五）強化協同保障

在實施鄉村振興戰略過程中，各級農業部門要立足農業，放眼全局，聚力聚焦農業農村經濟發展中的重點難點問題，主動向地方黨委政府多請示、多匯報，當好參謀，發揮好農業部門職能作用。要主動加強與農辦、發改、財政、國土、水利、糧食等部門的溝通協作，將多方力量、各種資源要素向農業工作聚集；各級農業部門內部也要強化責任，加強協作，確保各項目標任務圓滿完成。要充分發揮各類新型主體、返鄉下鄉創業人員、農民群眾積極性、主動性、創造性，匯聚起推動農業農村經濟發展的強大合力。

風好揚帆正當時。同志們，今年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是改革開放四十周年，也是我省邁向現代農業強省的重要一年，做好新時代農業農村經濟工作，責任重大，使命光榮。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，開拓創新，為我省實施鄉村振興戰略，加快推動農業農村現代化，決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！