優(yōu)質(zhì)專用小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑分析

河南是全國(guó)最大的小麥生產(chǎn)省份，小麥面積常年穩(wěn)定在546.67萬hm2左右，產(chǎn)量在350億kg左右，小麥及小麥產(chǎn)業(yè)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展市場(chǎng)的變化，河南省小麥供給也不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。主要表現(xiàn)在小麥供給總體平衡，豐年有余，但強(qiáng)筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)專用小麥供給存在缺口，且隨著面粉、食品加工業(yè)分工專業(yè)化和細(xì)化，缺口還有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。此外，目前優(yōu)質(zhì)專用小麥在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，存在混種、混收、混儲(chǔ)、混銷問題，難以滿足面粉和食品加工企業(yè)對(duì)小麥品質(zhì)一致性的要求。為此，2017年中央一號(hào)文件明確提出要重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥。因此，推進(jìn)小麥糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已成為破解當(dāng)前糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次國(guó)家糧食安全保障體系的迫切需要。

一、延津縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥種植的做法

延津發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)加?998年，通過政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，全縣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奠定了延津小麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2003年開始，延津引導(dǎo)扶持金粒麥業(yè)、新良糧油等一批當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索建立了“企業(yè)+協(xié)會(huì)+

基地+農(nóng)戶”和“訂單+現(xiàn)貨+期貨”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，成為全國(guó)大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型。自2009年至今，在培植產(chǎn)業(yè)龍頭的基礎(chǔ)上，延津立足優(yōu)質(zhì)小麥資源招商引資，湖南克明面業(yè)、香港麥豐食品、福建精益珍食品、云鶴食品等一批面制食品加工企業(yè)和湖南酒鬼酒等白酒企業(yè)先后入駐延津，初步形成了以小麥為“頭雁”、以“面粉-面條-面點(diǎn)-速凍食品”和“白酒-包裝-印刷-物流”產(chǎn)業(yè)鏈為兩翼的“雁陣”發(fā)展布局。

2017年，延津縣麥播面積達(dá)到6.67萬hm2，其中，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積3.33萬hm2，綠色小麥生產(chǎn)基地3萬hm2，有機(jī)小麥生產(chǎn)基地0.21萬hm2，優(yōu)質(zhì)小麥種子基地1.67萬hm2。小麥生產(chǎn)實(shí)行專種、專收、專儲(chǔ)，落實(shí)訂單種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)、種植、銷售方面，延津縣堅(jiān)持從四個(gè)方面來促進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（一）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的轉(zhuǎn)變

利用訂單種植實(shí)現(xiàn)了購銷加工有效銜接，促成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的重大轉(zhuǎn)變。延津縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺(tái)《延津縣小麥產(chǎn)業(yè)升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，各級(jí)共計(jì)投入1200萬元用于開展強(qiáng)筋專用品種訂單種植。由于各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和訂單企業(yè)的訂單拉動(dòng)，全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積3.33萬hm2，其中，訂單種植面積在2萬hm2以上。龍頭企業(yè)以高出市場(chǎng)價(jià)0.2～0.4元/kg的價(jià)格收購，農(nóng)民節(jié)本增效顯著。

（二）堅(jiān)持特色導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣向種子大縣的轉(zhuǎn)變

由于優(yōu)越的地理位置和氣候條件，麥?zhǔn)占竟?jié)災(zāi)害性天氣較少。延津縣組織農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等部門專家制定了《小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村和田間地頭搞好技術(shù)服務(wù)，保證良種良法配套技術(shù)落實(shí)。延津通過與河南省農(nóng)科院、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研育種單位合作建立種子繁育基地，小麥種子純度較高，商品性好，色澤透亮，種子具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣已建立小麥品種繁育田1.67萬hm2，每年生產(chǎn)小麥良種1億kg以上，除在河南銷售以外，還銷往山東、江蘇、安徽、河北及陜西的關(guān)中等地，覆蓋小麥種植面積46.67萬hm2，為農(nóng)民增收和企業(yè)增效開辟了新的空間。

（三）堅(jiān)持安全導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)種植向綠色有機(jī)的轉(zhuǎn)變

全縣率先制定了無公害強(qiáng)筋小麥、綠色、有機(jī)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并被作為河南省地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，生產(chǎn)的小麥品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性明顯優(yōu)于全國(guó)其他各大小麥主產(chǎn)區(qū)的小麥品質(zhì)，2016年2月“延津強(qiáng)筋小麥”區(qū)域品牌價(jià)值被中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心評(píng)估達(dá)17.55億元。

（四）堅(jiān)持專用導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了一般面粉加工向多樣化中高端制品的轉(zhuǎn)變

金粒麥業(yè)、新良糧油兩大龍頭企業(yè)依托種子企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥統(tǒng)一供種，實(shí)行訂單種植，簽訂訂單面積0.67萬hm2，品種為鄭麥366、新麥26等優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種。新良公司的專用粉、預(yù)拌粉生產(chǎn)線，涵蓋高中檔全系列專用面粉，是達(dá)利園、盼盼等多家知名食品企業(yè)主要專用面粉供應(yīng)商。延津縣克明面業(yè)公司是全國(guó)最大的掛面生產(chǎn)基地，用延津小麥做成的掛面最高價(jià)為48元/kg，暢銷上海各大超市。優(yōu)質(zhì)專用使延津小麥在全國(guó)均有不錯(cuò)的市場(chǎng)表現(xiàn)。

二、“延津模式”取得的成效

2017年，延津縣小麥推進(jìn)規(guī)模化種植，提升小麥品牌效應(yīng)，以小麥產(chǎn)業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目為載體，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一收購的“五統(tǒng)一”措施。延津縣財(cái)政安排小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金600萬元，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、支持小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)統(tǒng)一供種、訂單種植和建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)等給予重點(diǎn)扶持，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥專種專收專儲(chǔ)，保證優(yōu)質(zhì)麥的內(nèi)在品質(zhì)和商品一致性，極大地提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.31萬hm2，3.33萬hm2優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥全部實(shí)現(xiàn)訂單種植，其中，豫糧集團(tuán)1.33萬hm2，金粒公司1.67萬hm2，0.33萬hm2外銷中糧集團(tuán)、益海嘉里等縣外企業(yè)；全縣糧食收儲(chǔ)企業(yè)72家，總倉儲(chǔ)量120萬t，延津已成為豫北地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥集散地。延津優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比普通小麥貴0.2～0.3元/kg，每667 m2增收100元以上，年帶動(dòng)農(nóng)民增收5000萬元以上。

三、存在的問題

延津小麥雖然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了一些探索，也取得了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和品牌形象，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，仍有一些問題需要認(rèn)真面對(duì)和解決。

（一）優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固

近年來，受小麥托市收購政策、強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量略低、市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等多種因素影響，延津縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積呈波浪式發(fā)展趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)量和質(zhì)量與規(guī)模化連片種植緊密相關(guān)，整村推進(jìn)、集中連片、單品種規(guī)模化種植和“五統(tǒng)一”生產(chǎn)措施面臨諸多困難，亟需全面強(qiáng)化。

（二）優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植、生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)之間沒有緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)整合度有待提高

由于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還難以實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化和平衡，產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)雖關(guān)聯(lián)度較高但彼此依存度較低，處于松散型的合作狀態(tài)。本地面粉加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的訂單常常出現(xiàn)無法完成的情況，具體原因是政府的補(bǔ)貼政策較市場(chǎng)的購買力相對(duì)滯后，農(nóng)戶趨利變賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被外地大型企業(yè)套購現(xiàn)象嚴(yán)重。在基地建設(shè)、原料采購、分銷渠道、物流服務(wù)和企業(yè)融資等方面沒有形成緊密銜接的發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)資源亟待整合。

（三）本地龍頭企業(yè)后勁不足

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，受市場(chǎng)低迷、融資困難、成本較高等因素影響，農(nóng)業(yè)金融貸款難導(dǎo)致企業(yè)融資難，龍頭企業(yè)舉步維艱，大部分食品企業(yè)開工不足，企業(yè)缺少資金進(jìn)行大面積收購，對(duì)小麥產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)能力明顯減弱。

四、專用小麥供給側(cè)改革路徑

（一）實(shí)現(xiàn)強(qiáng)筋小麥種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

在品種技術(shù)方面，整合各科研院所的人力智力和技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種選育、技術(shù)推廣的投資力度，在品種選育、技術(shù)推廣中總結(jié)配套栽培技術(shù)，通過技術(shù)攻關(guān)，徹底扭轉(zhuǎn)目前優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)”的局面。在規(guī)模化種植方面，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延津縣小農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還很普遍，農(nóng)民的種糧積極性很高，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不突出。在此基礎(chǔ)上，要立足于實(shí)際，設(shè)立和完善新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)種植提供技術(shù)和資金保險(xiǎn)支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥連片種植由“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)筋小麥的“單種、單收、單儲(chǔ)”，滿足市場(chǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)專用的需要。

（二）加大一二三產(chǎn)業(yè)融合的補(bǔ)貼力度

建議加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植的補(bǔ)貼力度，對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植戶使用的種子、整地、播種進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型化經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在供給側(cè)改革中的示范帶動(dòng)作用，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。還要充分考慮對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)諆?chǔ)及加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)單收單儲(chǔ)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)提高企業(yè)訂單的履約率。

（三）整合資源，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

建議頂層設(shè)計(jì)，從上至下整合產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項(xiàng)資金、糧棉油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建專項(xiàng)資金等向試點(diǎn)縣傾斜，集中資金、項(xiàng)目、政策等各種資源，打造代表國(guó)家水平的高品級(jí)的示范樣板，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、支持小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、統(tǒng)一供種、訂單種植和建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和宣傳中國(guó)第一麥品牌予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮杠桿效能，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)將更多的資本和資源投入到發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)中來。