農村集體產權制度改革的現實意義與作用

農村集體產權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關農村經濟發展和社會穩定大局。通過農村集體產權制度改革和完善農村基本經營制度，保障了農民作為集體經濟組織成員的財產權利，鞏固了黨在農村的執政基礎，為集體經濟的發展注入了動力和活力，增加了農民的財產性收入。改革中要明確改革的現實意義與作用，還要樹立改革的創新意識，才能在新時代下穩步推進農村集體產權制度改革工作。

一、農村集體產權制度改革的動因

隨著新型城鎮化步伐的不斷加快，傳統的農村集體經濟管理體制在一定程度上制約了農村經濟社會的發展和農民積極性的發揮，給農村社會穩定帶來了一些不利影響，由此引發了一系列矛盾和問題，具體表現在：非農建設征占地與農民切身利益的矛盾，失地農民收入不穩定與農村社會保障體系不完善不健全的矛盾，農民土地經營權流轉與農民收益的矛盾，農村集體經濟的產權封閉，不利于生產力要素的優化配置問題，農村集體經濟產權不清，難以適應市場競爭的需要。為了從根本上化解上述矛盾和問題，破除制約發展、影響穩定的體制障礙，創新農村經濟管理體制，著力破除城鄉二元結構，深化農村集體經濟產權制度改革勢在必行。

二、 農村集體產權制度改革的現實意義

（一）農村集體產權制度改革是發展現代農業的必然要求

農村集體經濟的產生不是偶然，20世紀50年代國民經濟90%是農業，從農業國向工業國轉變先要完成工業化的資本原始積累，1953年出現的初級社、農民互助合作社，1955年的高級社，實際上都是為完成這樣一個特殊的積累機制，服從于工業化優先發展。高級社與初級社、農民互助合作社不同，高級社取消了生產資料私有，全部轉成集體所有。1958年高級社全部又轉成人民公社，人民公社成為農村集體所有、農村集體經濟組織固化的代表形式。20世紀80年代，家庭承包經營制度的農村改革大大推動了農業發展，農村改革至今，農村家庭承包制度已逐漸顯示出其與現代農業發展不協調的一面，帶來了農地細碎化、水利設施破損嚴重等現實難題。這些問題只有在農村集體產權制度改革過程中才能得到徹底解決。農村集體產權制度改革有其歷程和基礎，從實際上也是繼家庭承包制對農村關系的一個調整，也就是為什么要改。

（二）完善農村基本經營制度

由于農村集體產權管理制度改革相對滯后，在一定程度上制約了農村社會經濟發展。改革開放以來，尤其是自社會主義市場經濟體制確立以來，在深化農村改革大背景下，因社會主義市場經濟發展新要求，深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，既是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要內容，又是進一步完善以農村家庭承包經營制度為核心的農村基本經營制度的必然要求。

（三）維護了農民財產權利并增加農民財產性收入

農村集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，如果可以依法轉化為農民的財產權利，將可以徹底改變我國農業農村面貌。原農村集體普遍存在著集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、權責不明確、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題。有序推進農村集體產權制度改革，建立起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，切實維護農民合法權益，增加農民財產性收入。

三、 農村集體產權制度改革的原則

一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，確立農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能。二是堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失。三是發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。四是對不同類型的集體資產實行分類改革，堅持因地制宜，分類指導，不搞一刀切。五是圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和推進農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

四、農村集體產權制度改革的作用

（一）保證分配利用的渠道通暢

改革后，通過股份合作制方式，農村集體資產所有權按股份量化給每個集體經濟組織成員，形成了農民真正所有、人人按份享有局面，調動了農民的積極性，按照集體股份合作社的章程，董事會每年要提出利潤分配方案和彌補虧損方案，股東大會審議批準，股東能及時了解集體資產的經營狀況和利潤的分配情況，通過投票權保證分配利潤的渠道暢通。

（二）防范集體財產流失，促進集體經濟發展壯大

改革前，由于產權關系模糊，村民缺乏對集體經濟應有的關心，村集體財產流失嚴重。股份合作制實施以后，村民更關心集體財產的流向，并且擁有了投票權，集體財產的決策權受到了監督，保值增值的目標明確。通過清產核資，各村明晰了集體經濟組織的資產及債權、債務情況，理清了過去多年來形成的陳賬，處理了壞賬和不良資產，對村集體經濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產的流失。

（三）創新黨的基層組織在農村的領導方式

通過改革，理清了黨支部、村委會和集體經濟組織的關系，使黨支部從支配人、財、物的經營者變成服務和監督者，黨支部圍繞著經濟發展和農民致富的需求，進行引導、服務、監督。改制后，村委會按照政企分開原則和法律規定，嚴格尊重股份制企業獨立進行經濟活動的自主權，不再對其生產經營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務的服務、管理、化解村民矛盾等工作。

（四）促進社會關系的穩定與和諧

集體資產成了股權，農民變成了股東，改革打破了原有的村級管理體制，村民利益和集體利益緊密地連接在一起，農民成為股東后，每人比以往更加關心村里的經濟發展，紛紛為村里的發展獻計獻策，進一步促進了和諧與穩定。