泌陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況、存在問題及建議

一、開展情況

（一）農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

泌陽縣總?cè)丝?1萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口77.6萬人，農(nóng)村勞動力54.3萬人，外出務(wù)工20.4萬人；從事農(nóng)（畜、水）業(yè)人員27.09萬人，從事農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品加工2.76萬人，從事經(jīng)營服務(wù)業(yè)人員的4.05萬人。泌陽縣有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織849家，入社農(nóng)戶數(shù)2.6萬戶，從業(yè)人員6.42萬人。因此，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)情況

泌陽縣2011年經(jīng)河南省創(chuàng)建職業(yè)教育強縣（市）評審委員會評審，被認定為職業(yè)教育強縣。泌陽縣農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)很多，比如，有專門培訓(xùn)計算機專業(yè)的學(xué)校、專門培訓(xùn)服裝裁剪與縫紉專業(yè)的學(xué)校等，這些學(xué)校大都是私人開辦，專門為外出就業(yè)培訓(xùn)人員；還有一些技術(shù)推廣事業(yè)單位，如泌陽縣農(nóng)業(yè)局下屬的職能部門、畜牧局下屬畜牧服務(wù)中心和農(nóng)機局下屬的農(nóng)機校等，這些事業(yè)單位的工作職責(zé)，都包括有對農(nóng)民進行培訓(xùn)的內(nèi)容；還有專門的培訓(xùn)學(xué)校，如泌陽縣職業(yè)教育中心、河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泌陽縣分校和泌陽縣農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校，他們是專門從事培訓(xùn)的學(xué)校。

據(jù)不完全統(tǒng)計，泌陽縣涉農(nóng)技術(shù)推廣單位有農(nóng)技站、土肥站、植保站、種子管理站、能源站、水產(chǎn)站、蠶茶果站、畜牧服務(wù)中心等10多家，在編和不在編技術(shù)推廣人員300多人，具有高中級技術(shù)職稱100多人，技術(shù)力量雄厚，時常奮斗在農(nóng)業(yè)第一線，指導(dǎo)著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)著全國萬畝高產(chǎn)創(chuàng)示范片建設(shè)和全國農(nóng)技推廣示范縣項目建設(shè)，取得過省、市、縣很多榮譽。

全縣現(xiàn)有專門開展職業(yè)技能培訓(xùn)的機構(gòu)10多家，其中，屬于政府事業(yè)單位的有5家：農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校、泌陽縣技工學(xué)校、泌陽縣職業(yè)中專、泌陽縣特殊教育學(xué)校，主要開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)。其余為民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，如民政技校、泌陽駕校、創(chuàng)新學(xué)校、盤古駕校、馬超技校等，主要進行服裝制作、汽車駕駛、計算機、會計、機械、電子、電工、電氣焊、建筑等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要偏重于勞務(wù)輸出性技能培訓(xùn)。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校屬泌陽縣民政技校，辦學(xué)資質(zhì)、規(guī)模、年培訓(xùn)能力和在社會上認可等方面表現(xiàn)突出。全縣各職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)年培訓(xùn)能力5000多人。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，土地流轉(zhuǎn)情況

泌陽縣總耕地面積8.91萬hm2。截至2015年12月底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)849家，家庭農(nóng)場343家，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)32家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，截至2015年12月底，全縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為2.57萬hm2，占全縣農(nóng)村承包耕地面積的33.3%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)的45.8%。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)人才的需求情況

泌陽糧食、油料、食用菌、夏南牛是泌陽縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值達到800 375萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93.5%。全縣五大特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、煙葉、水產(chǎn)、茶、林果。泌陽先后打造出“泌陽花菇”“馬谷田瓢梨”“白云仙桃”“夏南牛”“金銅山煙葉”“白云毛峰”“張灣蘿卜”“羊冊白菜”等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。其中，全縣食用菌生產(chǎn)從業(yè)人員30萬人，年產(chǎn)干鮮品3萬t，總產(chǎn)值8億元，實現(xiàn)了食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全縣年牛存欄量59.84萬頭，年生豬存欄量69.81萬頭，年山綿羊存欄量78.02萬只，年家禽存欄量792.53萬只；肉禽奶類總產(chǎn)量20.41萬t，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值35億元。近年來，為做優(yōu)“夏南?！逼放?，泌陽縣委、縣政府成立了相應(yīng)組織，出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，舉全縣之力，傾力打造夏牛南產(chǎn)業(yè)，形成了從技術(shù)研發(fā)、規(guī)模養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工、市場銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，越發(fā)突現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人的極具匱乏，農(nóng)民的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的水平已嚴重制約了泌陽縣經(jīng)濟的發(fā)展。因此，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

二、主要做法

（一）擇優(yōu)認定基地

按照公開、公正、公平的原則，以農(nóng)廣校為主體，認定師資力量強、硬件條件好的5家培育機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。以高標準糧田示范方、農(nóng)業(yè)科技園、種植專業(yè)合作社為重點，擇優(yōu)選定實訓(xùn)基地。

（二）突出重點遴選培育對象

農(nóng)業(yè)局在深入開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，以發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標，分別明確了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三個類型的重點培育對象。

（三）創(chuàng)新培育模式

一是積極探索“站地”結(jié)合的培訓(xùn)模式。把區(qū)域站理論授課與實訓(xùn)基地實踐操作緊密銜接，讓學(xué)員心中明白、手上能干，同步提高理論素質(zhì)和實踐操作能力。二是組織學(xué)員到兄弟縣（市）農(nóng)業(yè)高新科技園、國家級高標準示范園區(qū)進行實地拓展培訓(xùn)，開闊眼界，增強創(chuàng)業(yè)信心。三是學(xué)員采用指紋簽到管理，嚴格培育監(jiān)管。

（四）加強認定管理和跟蹤扶持

泌陽縣制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法，組織認定新型職業(yè)農(nóng)民；結(jié)合全縣實際制定政策，整合現(xiàn)有項目資金資源，對認定的新型職業(yè)農(nóng)民給予重點扶持；建立培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員三方聯(lián)系平臺，開展跟蹤服務(wù)，密切交流，增強信心，提供信息，解決難題。

三、存在的問題

從現(xiàn)有政策來看，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策還比較薄弱。對農(nóng)民培育的支持仍比較分散，沒有從培育經(jīng)費、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優(yōu)惠政策，束縛了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

四、建議

新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系泌陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。如何推進泌陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

（一）建立激勵機制，調(diào)動農(nóng)民參與培育積極性

對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。

（二）切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果

如培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合當前實際，農(nóng)民有強烈需求的知識；培訓(xùn)教材要理論與實踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經(jīng)驗，使農(nóng)民通過學(xué)習(xí)能真正學(xué)到知識，嘗到甜頭。

（三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)動部門積極性

泌陽縣財政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大計上，支持農(nóng)業(yè)，切實保障監(jiān)管部門及培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費，最基本的項目配套經(jīng)費必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，又有錢打仗，調(diào)動管理部門及培訓(xùn)部門的工作積極性。

（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才

目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對農(nóng)民的培育對象都是中老年為主。這部分勞動力，10年、20年以后就老化了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正的后繼力量是青年人，新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點、應(yīng)該在80后、90后、甚至00后身上。因此，要加強現(xiàn)在初中、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長遠之計。