泌陽(yáng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及建議

一、開(kāi)展情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

泌陽(yáng)縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口77.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力54.3萬(wàn)人，外出務(wù)工20.4萬(wàn)人；從事農(nóng)（畜、水）業(yè)人員27.09萬(wàn)人，從事農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品加工2.76萬(wàn)人，從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)人員的4.05萬(wàn)人。泌陽(yáng)縣有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織849家，入社農(nóng)戶(hù)數(shù)2.6萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員6.42萬(wàn)人。因此，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

泌陽(yáng)縣2011年經(jīng)河南省創(chuàng)建職業(yè)教育強(qiáng)縣（市）評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，被認(rèn)定為職業(yè)教育強(qiáng)縣。泌陽(yáng)縣農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，比如，有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)服裝裁剪與縫紉專(zhuān)業(yè)的學(xué)校等，這些學(xué)校大都是私人開(kāi)辦，專(zhuān)門(mén)為外出就業(yè)培訓(xùn)人員；還有一些技術(shù)推廣事業(yè)單位，如泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局下屬的職能部門(mén)、畜牧局下屬畜牧服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)校等，這些事業(yè)單位的工作職責(zé)，都包括有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容；還有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)校，如泌陽(yáng)縣職業(yè)教育中心、河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泌陽(yáng)縣分校和泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，他們是專(zhuān)門(mén)從事培訓(xùn)的學(xué)校。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泌陽(yáng)縣涉農(nóng)技術(shù)推廣單位有農(nóng)技站、土肥站、植保站、種子管理站、能源站、水產(chǎn)站、蠶茶果站、畜牧服務(wù)中心等10多家，在編和不在編技術(shù)推廣人員300多人，具有高中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)100多人，技術(shù)力量雄厚，時(shí)常奮斗在農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)，指導(dǎo)著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)著全國(guó)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)示范片建設(shè)和全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目建設(shè)，取得過(guò)省、市、縣很多榮譽(yù)。

全縣現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)10多家，其中，屬于政府事業(yè)單位的有5家：農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校、泌陽(yáng)縣技工學(xué)校、泌陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)、泌陽(yáng)縣特殊教育學(xué)校，主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。其余為民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，如民政技校、泌陽(yáng)駕校、創(chuàng)新學(xué)校、盤(pán)古駕校、馬超技校等，主要進(jìn)行服裝制作、汽車(chē)駕駛、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、機(jī)械、電子、電工、電氣焊、建筑等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要偏重于勞務(wù)輸出性技能培訓(xùn)。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校屬泌陽(yáng)縣民政技校，辦學(xué)資質(zhì)、規(guī)模、年培訓(xùn)能力和在社會(huì)上認(rèn)可等方面表現(xiàn)突出。全縣各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)能力5000多人。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，土地流轉(zhuǎn)情況

泌陽(yáng)縣總耕地面積8.91萬(wàn)hm2。截至2015年12月底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)849家，家庭農(nóng)場(chǎng)343家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)32家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，截至2015年12月底，全縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為2.57萬(wàn)hm2，占全縣農(nóng)村承包耕地面積的33.3%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的45.8%。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)人才的需求情況

泌陽(yáng)糧食、油料、食用菌、夏南牛是泌陽(yáng)縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)到800 375萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93.5%。全縣五大特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、煙葉、水產(chǎn)、茶、林果。泌陽(yáng)先后打造出“泌陽(yáng)花菇”“馬谷田瓢梨”“白云仙桃”“夏南牛”“金銅山煙葉”“白云毛峰”“張灣蘿卜”“羊冊(cè)白菜”等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。其中，全縣食用菌生產(chǎn)從業(yè)人員30萬(wàn)人，年產(chǎn)干鮮品3萬(wàn)t，總產(chǎn)值8億元，實(shí)現(xiàn)了食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全縣年牛存欄量59.84萬(wàn)頭，年生豬存欄量69.81萬(wàn)頭，年山綿羊存欄量78.02萬(wàn)只，年家禽存欄量792.53萬(wàn)只；肉禽奶類(lèi)總產(chǎn)量20.41萬(wàn)t，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值35億元。近年來(lái)，為做優(yōu)“夏南牛”品牌，泌陽(yáng)縣委、縣政府成立了相應(yīng)組織，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，舉全縣之力，傾力打造夏牛南產(chǎn)業(yè)，形成了從技術(shù)研發(fā)、規(guī)模養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，越發(fā)突現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的極具匱乏，農(nóng)民的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的水平已嚴(yán)重制約了泌陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、主要做法

（一）擇優(yōu)認(rèn)定基地

按照公開(kāi)、公正、公平的原則，以農(nóng)廣校為主體，認(rèn)定師資力量強(qiáng)、硬件條件好的5家培育機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方、農(nóng)業(yè)科技園、種植專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，擇優(yōu)選定實(shí)訓(xùn)基地。

（二）突出重點(diǎn)遴選培育對(duì)象

農(nóng)業(yè)局在深入開(kāi)展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，以發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，分別明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三個(gè)類(lèi)型的重點(diǎn)培育對(duì)象。

（三）創(chuàng)新培育模式

一是積極探索“站地”結(jié)合的培訓(xùn)模式。把區(qū)域站理論授課與實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐操作緊密銜接，讓學(xué)員心中明白、手上能干，同步提高理論素質(zhì)和實(shí)踐操作能力。二是組織學(xué)員到兄弟縣（市）農(nóng)業(yè)高新科技園、國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)進(jìn)行實(shí)地拓展培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。三是學(xué)員采用指紋簽到管理，嚴(yán)格培育監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)認(rèn)定管理和跟蹤扶持

泌陽(yáng)縣制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法，組織認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民；結(jié)合全縣實(shí)際制定政策，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金資源，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員三方聯(lián)系平臺(tái)，開(kāi)展跟蹤服務(wù)，密切交流，增強(qiáng)信心，提供信息，解決難題。

三、存在的問(wèn)題

從現(xiàn)有政策來(lái)看，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策還比較薄弱。對(duì)農(nóng)民培育的支持仍比較分散，沒(méi)有從培育經(jīng)費(fèi)、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優(yōu)惠政策，束縛了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

四、建議

新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系泌陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。如何推進(jìn)泌陽(yáng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性

對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書(shū)，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見(jiàn)、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。

（二）切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果

如培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈需求的知識(shí)；培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)能真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。

（三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門(mén)積極性

泌陽(yáng)縣財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障監(jiān)管部門(mén)及培訓(xùn)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，做到既有錢(qián)養(yǎng)兵，又有錢(qián)打仗，調(diào)動(dòng)管理部門(mén)及培訓(xùn)部門(mén)的工作積極性。

（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才

目前的農(nóng)業(yè)部門(mén)、人事就業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的培育對(duì)象都是中老年為主。這部分勞動(dòng)力，10年、20年以后就老化了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正的后繼力量是青年人，新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)、應(yīng)該在80后、90后、甚至00后身上。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)在初中、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。