澠池縣新型職業農民培育的主要做法和成效評價

新農村經濟、政治、文化的發展，離不開廣大農民的參與，而且與農民素質的高低有直接關系，農民的思想觀念、農業知識、實踐能力和管理水平都會間接地影響新農村建設的成功與否。社會主義新農村需要眼界開闊的新型農民，需要有專業知識，懂經營管理，能夠不斷汲取新的技術理念，綜合素質較高的農民隊伍。

2012年中央一號文件首次提出，要培育新型職業農民，全面造就農村人才隊伍，著力解決未來“誰來種地”問題。黨的十八大明確要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2013年中央一號文件又指明了方向，要創新農業生產經營體制機制，要加大力度、加快步伐發展農民合作社，著力加強農業職業教育和職業培訓， 新農村建設需要有一批農業技術和經營管理過硬的復合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現階段農民隊伍整體受制于文化素質的影響，不利于新技術、新觀念的學習和推廣。

澠池縣緊緊圍繞落實澠池縣第十二次黨代會提出的“三縣一城”目標要求，以建設現代農業示范縣為契機，以現代農業高效發展和農民快速增收為核心，廣泛應用現代農業技術，大力推進農業組織管理現代化，積極培育農業支柱產業，加快轉變農業發展方式，促進農業一二三產業融合發展，提升農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化發展水平，提升澠池農業主導產業競爭優勢和品牌優勢，促進澠池農業的跨越發展和率先實現現代化，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。

一、主要做法

（一）加強領導，強化審核

為了保障新型職業農民培育工程項目的順利實施，澠池縣專門成立了以澠池縣主要領導為組長，各相關部門主要負責同志為成員的新型職業農民培育工作領導小組，辦公室設在澠池縣農業畜牧局，農民科技教育培訓中心為具體工作機構（澠政辦文【2015】5號）。專人負責該項目的監督管理和日常各類信息上報溝通等工作，建立新型職業農民培育工程補助資金專戶，對項目資金嚴格實行專賬管理，專人負責，保證項目資金全部用于新型職業農民培育工作，不被擠占挪用。制定年度新型職業農民培育實施方案。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業技能型、社會服務型新型職業農民“三類協同”培訓。

（二）依托國家實施的新型職業農民培訓項目，保證培育質量

1.遴選職業農民培育機構。按照程序進行遴選培育機構。各培育機構確定后，均制定年度實施方案，抽調骨干人員，安排精干教師，創新培訓方式，科學設置培訓內容，合理安排培訓時間，堅持“四個結合”，狠抓培訓質量。“四個結合”即堅持集中辦班與下鄉培訓相結合，堅持理論教學與基地實訓現場指導相結合，專家授課與學員互動相結合，外出考察與跟蹤服務相結合。

2.精心選置培訓專業。依據澠池縣實際，經過調查摸底，選取當前比較突出的特色產業進行培訓，比如，2014年選擇種植業（食用菌、中藥材）、養殖業（生豬生產）、林果業（梨樹栽培）進行培訓；2015年選擇柿子栽培、尖椒種植專業進行培訓；2016年選擇養羊、花椒栽植等產業作為澠池縣的生產經營型主導培訓專業。

3.重點遴選培育對象。每年度均對全縣范圍內的新型經營主體進行全面摸底調研，遴選以專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人、骨干人員為重點對象，分門別類，造冊登記。以地方特色產業為重點培訓方向，科學確定年度新型職業農民培育的類型和數量。

4.實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，并逐步形成澠池縣新型職業農民培育模式——“校企協作，共謀發展”。各培育單位根據農業生產周期和農時季節分段安排培訓課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業開展培訓。重點在實訓過程，增加實訓課目，使實訓課占整個教學課程的50%以上。

5.在教學教法上有所創新。聘請省內外知名專家教授來澠池授課，提升教學水平，課程中安排精神文明知識、電子商務、團隊建設等拓展訓練課，增加互動環節，提高學員參學興趣。

（三）積極打造信息平臺，不斷創新技術服務手段

1.通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示范等形式，加強農村實用人才宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創業的氛圍。

2.澠池縣大力實施農村信息直通車工程，積極發展農村遠程網絡教育，開通12316熱線服務電話和短信群發，打造綜合的信息化服務平臺。充分利用各種農業信息網、農技推廣網等農業信息技術網絡，提供各種新產品、新技術等農業信息，對農民進行遠程教育。

二、成效評價

（一）新型農業經營主體數量迅速增加

通過培育新型職業農民，全縣農民專業合作社發展到173家，其中，省級以上合作社4家，市級專業合作社4家；全縣規模以上農業龍頭企業56家，其中，國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業6家，市級龍頭企業18家；全縣家庭農場達到92個，其中，省級示范家庭農場1個，市級示范家庭農場3個，縣級示范家庭農場10個；新認證無公害農產品6個，全縣無公害農產品30個。

（二）產業規模擴大

截至2016年底，引導全縣新建特色農產品基地2 333.33 hm2，其中，新栽植花椒等特色林產品1 666.67 hm2，使該產業栽植面積達到5 333.33 hm2。同時引導農村土地向特色優勢產業集中，新流轉土地400 hm2。

（三）實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”

澠池縣制定了新型職業農民認定辦法，并根據農民培訓情況、生產經營規模和水平，對符合條件者進行認定并頒發新型職業農民資格證書。在政策扶持方面，一是縣政府出臺了澠政【2015】25號《澠池縣人民政府關于印發澠池縣惠農貸款實施辦法的通知》文件，與澠池縣郵政儲蓄銀行合作全力推動惠農貸。 截至目前，郵儲銀行已發放貸款117筆共計2165萬元（其中，專業大戶及企業共計92筆1470萬元，合作社18筆共計481萬元，家庭農場7筆共計215萬元），解決了部分農業經營主體貸款難問題。二是引進了互聯網金融網貸平臺——翼龍貸。2016年澠池縣先后為297個種植戶提供資金1200萬元，解決了部分農業經營主體融資難問題。三是農業電子商務。澠池縣出臺了《關于加快推進全縣農業電子商務工作的實施意見》，全縣236個行政村實現了農業電商全覆蓋，共建成農業電商店416個，上線產品1600多種。2016年，全縣農業電子商務平臺實現交易額473.6萬元。

（四）培育了一大批優秀實用人才

由于采用室內培訓與田間課堂相結合、本地經驗與周邊致富典型相結合的方式培訓，做到了實踐出真效，培育了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，為現代農業發展提供人才支持。