修武縣創建國家農產品質量安全縣的做法和經驗

為進一步提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，2014年底農業部啟動了國家農產品質量安全縣創建活動。活動伊始，修武縣積極響應，率先申報，被農業部確定為首批國家農產品質量安全縣創建單位后，修武縣參照《國家農產品質量安全縣考核辦法》，全面加大農產品質量安全工作力度，創建活動緊張有序向前推進。2016年，修武縣順利通過考核驗收，被農業部命名為第一批國家農產品質量安全縣。成績的取得來之不易，筆者現將修武縣創建國家農產品質量安全縣的做法和經驗總結介紹如下，以便交流，從而共同做好河南省的農產品質量安全工作。

一、修武縣基本情況

修武縣位于河南省西北部，總面積633 km2，轄8個鄉鎮，1個工貿區，187個行政村，總人口28.2萬人，耕地面積2.13萬hm2。修武縣是全國糧食生產先進縣、全省畜牧業發展重點縣。全縣“三品一標”農產品種植面積1.73萬hm2，生豬存欄量18萬頭，家禽236萬只，禽蛋產量12 505 t，畜牧業產值達4.9億元，占農業總產值的50%以上。2016年修武被農業部命名為第一批國家農產品質量安全縣。

二、主要做法和經驗

（一）加強組織領導，落實監管責任

為確保創建國家農產品質量安全縣工作順利開展，修武縣成立了由縣政府主要領導為組長、各相關職能部門負責人為成員的創建國家農產品質量安全縣工作領導小組，制定了《修武縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》，按照考核標準，將每項工作細化、量化到每個成員單位，進一步明確了各部門的職責和分工，為創建工作提供了組織保證和機制保障。

修武縣每年都將農產品質量安全工作列入政府工作報告，納入鄉鎮和相關職能部門績效考核體系，并將其納入修武縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃規劃綱要。為健全農產品質量安全監管體系，修武縣建立了縣、鄉、村三級監管體系。縣級建有農產品質量安全檢測站、農業執法大隊，人員有編制，機構有經費；全縣8個鄉鎮都設有農產品質量安全監管站，配備有必要的農產品檢測設備，負責本轄區的農產品質量安全監管工作；每個行政村以村干部為主，確定一名農產品質量安全監管員，以解決農產品質量安全監管“最后一公里”的問題。

為確保創建國家農產品質量安全縣工作順利通過考核，修武縣政府多次召開各鄉鎮及相關單位一把手會議，對照《國家農產品質量安全縣考核辦法》，進一步研究部署創建工作，細化工作方案，找死角，補短板，做到時間進度同步走，有力地促進創建工作的順利開展。

（二）大力宣傳培訓，營造良好氛圍

為進一步提高有關人員對《中華人民共和國農產品質量安全法》及其他有關法律法規的知曉度，增強農產品質量安全意識，修武縣每年都要召開農產品質量安全會議，聘請專家舉辦農產品質量安全培訓班，并結合新型職業農民培訓對全縣的農產品質量安全監管人員、農資經營戶、種養大戶、農民專業合作社和農業企業負責人進行培訓，大力普及農產品質量安全知識。三年來，全縣共召開專題會議16次，舉辦培訓班68期，培訓6200多人次。同時，修武縣還充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信等媒體和街頭宣傳版面、橫幅、宣傳車、宣傳冊、掛歷等形式，廣泛宣傳農產品質量安全知識和修武縣創建國家農產品質量安全縣的舉措，增加政策的透明度，提高群眾對本地農產品質量安全工作的滿意度。創建工作開展以來，電視有畫面、報紙有版面、農村有標語、學校有講座、集市有橫幅、街道有掛圖，全縣上下到處沉浸在創建國家農產品質量安全縣的濃厚氛圍中，為創建工作夯實了牢不可破的基礎。

（三）強化檢測職能，增強風險意識

修武縣將農產品檢測能力建設做為農產品質量安全工作的重要一環，建立了縣、鄉、基地（市場）三級檢測體系。農業、食藥主管部門按照職責分工分別負責全縣的生產基地、市場的農產品抽樣檢測，畜牧主管部門負責全縣的畜產品抽樣檢測，鄉鎮動物衛生監督所和農產品質量安全監管站負責本轄區的日常檢測工作。生產基地自建檢測室，由農業局統一配備檢測設備，負責本基地的產品自檢。按照考核標準，修武縣將檢測指標細化、量化，層層分解落實到每個成員單位，保證了檢測范圍全覆蓋，樣品更具代表性。

為及時排除隱患，降低風險，修武縣采取日常檢測和專項檢測相結合的方式對農產品進行風險篩查。除了日常檢測外，每年都要對韭菜、豇豆等高風險農產品進行專項檢測。同時，落實屠宰企業進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，生豬、牛、羊出欄和外調時按2%的比例抽檢。每逢節假日都要加大檢測頻次，派專人值守，確保不發生農產品質量安全事件。

（四）加大執法力度，嚴格投入品監管

抓好農產品質量安全工作，源頭控制是關鍵。為此，修武縣狠抓農業投入品和獸藥的監管，每年都要對全縣110家農資經營門店和7家獸藥經營門店進行多次執法檢查，進一步強化其安全意識和自律意識，并同他們簽訂承諾書，要求他們嚴格執行農資經營市場準入制度和農資經營備案制度，建立健全經營臺賬，全方位接受監管部門的監督管理。同時，修武縣全面落實《農資生產經營主體監管名錄制度》，制定了《高毒農獸藥定點經營管理制度》，并將《國家禁用和限用農藥名錄》張貼于農資門店和各生產基地，對相關人員起到了很好的宣傳教育作用。

創建工作開展以來，全縣共出動執法人員1100多人次，查處農資經營案件22起，其中，農、獸藥案件15起，動物衛生案件7起，涉案金額20多萬元，食藥部門立案6起，罰金3.2萬元。

（五）規范生產行為，嚴管生產主體

1.落實生產主體責任。修武縣制定了《農產品生產經營主體監管名錄制度》，將全縣14家農產品種植企業（合作社）、110家農資經營戶、57個養殖場、7個種禽場、2個屠宰場、6個飼料生產企業和7個獸藥生產企業列入目錄，通過與其簽定《農產品質量安全責任書》，發放《農產品質量安全告知》，強化其安全生產意識和社會責任感。同時，通過建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息，對其按照“風險分級、監督量化”要求實施監管。

2.培訓生產主體負責人和所有從業人員，提高他們的生產技能和安全意識。重點是科學使用農藥和獸藥，嚴格執行農藥安全間隔期和獸藥休藥期的規定。

3.將推行農業標準化生產、發展品牌農業作為提高農產品質量安全水平的抓手。全縣所有的農民專業合作社、農業生產企業等規模生產主體都制定了生產技術規程，實行標準化生產，并建立了農產品生產記錄，如實記錄農業投入品采購、使用等事項，實現問題產品可追溯。積極鼓勵、引導農業生產主體進行“三品一標”認證，強化品牌意識，以品牌促質量，以品牌促效益，以品牌促安全。截至目前，全縣已建成省級農業標準化生產示范基地2家，標準化養殖場33個，認證無公害農產品22個，綠色農產品11個， “三品一標”農產品面積達到全縣種植面積的58%，有力地促進了縣域農產品質量安全水平的提高。

三、存在的問題

（一）縣鄉兩級監管隊伍有待加強，特別是鄉鎮一級無專職監管人員，不能完全滿足日常監管工作的需要。

（二）檢測能力不足。農產品日常檢測以速測為主，風險篩查范圍小，定量檢測所占比例較小，導致隱患遺留可能性增大。

（三）執法力度不夠，查處案件較少，不能完全起到懲處、震懾的作用。