首都改革開放40年掠影

編者按：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。北京作為首都，始終堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京重要講話精神，堅定不移把全面深化改革引向深入，不斷加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，以實際行動在京華大地形成生動實踐。本期選取的北京市民政局、北京市生態環境局、北京市水務局、北京市文化和旅游局等單位的改革開放成果，就是北京改革開放40年實踐探索的生動縮影。

北京市民政局：

跨越發展的首都民政40年

民政工作關乎民心，體現黨和政府的德政善治。40年來，乘著改革開放的春風，首都民政事業不斷煥發出勃勃生機和活力。特別是進入新時代以來，首都民政以習近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的指示為根本遵循，對標對表率先全面建成小康社會的發展目標，堅持高標準設計、深層次突破、強力度推進，以制定實施《首都民政事業改革發展綱要》為重要契機，啟動新一輪的民政改革，強力轉作風、惠民生、兜底線、建機制，使具有首都特色的民政事業發展格局基本形成，民政在全市民生保障和社會治理中的作用更加突顯。

社會救助和社會福利體系全面建立

社會救助體系不斷完善。困難群眾基本生活保障是政府的第一責任。改革開放40年來，首都民政立足困難群眾基本生活權益保障，不斷創新社會救助制度、提高社會救助標準、擴大社會救助覆蓋面，確保困難群眾保障水平與經濟社會發展同步提升。改革開放初期，社會救助對象主要是城市“三無人員”、農村“五保”人員，以及城鎮困難戶和少量臨時性救濟對象。1978年全市社會救助對象約為0.6萬人。隨著市場經濟體制的逐步建立和國企改革的深入推進，傳統的“單位人”開始轉變為“社會人”。1996年，為適應經濟社會深刻變革，北京建立了城市低保制度，打破了原有計劃經濟條件下城市人口社會保障主要依靠單位保障的傳統救濟模式。2002年，在全國較早推行農村低保制度，農村困難群眾的基本生活有了制度化保障。2008年，農村“五保”供養全面納入政府公共財政，完成了從農村集體公益福利事業到現代社會保障體系的根本轉變。

社會救助方式實現“三個轉變”。進入新時代，貫徹落實習近平總書記“不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾”“對困難群眾要格外關心、格外關愛、格外關注”的要求，按照“提標、擴面、增效”總體思路，堅持“兜底線、織密網、建機制”基本原則，北京市率先實現“三個轉變”，全面推動社會救助從“生活保障型 ”向“發展型 ”轉變，從“收入型”向“支出型”貧困救助轉變，從政府包辦向政府與社會合力救助轉變，最大程度發揮社會救助的綜合效用。率先建立救助標準自然增長機制，保障水平全國領先。2015年，首次實現城鄉低保標準并軌；2017年，在全國率先實現城鄉特困人員供養標準統籌，社會救助城鄉統籌取得突破。健全“一門受理、協同辦理”工作機制，推進建立市、區、街三級困難群眾救助服務指導中心，實現救助資源、救助力量的有效整合。按照“一戶一策一檔”原則，建立困難群眾精準救助幫扶臺賬，做到底數清、情況明、措施準，救助方式更精準。當前，一個具有首都特色，城鄉統籌、響應迅速、服務精準的社會救助體系正在全面建立。

社會福利體系全面提速。社會福利是群眾共享改革發展成果的重要途徑，是社會進步的重要標志。改革開放40年來，首都民政立足首都經濟社會發展實際，堅持從群眾需求出發，以老年人、殘疾人、困境兒童為重點，深入推進社會福利制度化、規范化，讓人民群眾在經濟社會發展中見效益、得實惠。改革開放初期，北京市社會福利服務對象主要是社會孤老、殘疾人、孤兒等特殊群體。1978年市屬社會救濟院、福利醫院等各類福利機構共收納就業和休養人員1770余人；市屬福利生產單位安置殘疾人職工1870余人。社會福利服務對象占全市戶籍人口的0.04%。1988年，市殘疾人聯合會成立，到1991年基本形成市、區、街、居四級殘疾人工作體系。1996年，為適應不斷升級的老齡化形勢，成立市老齡工作領導小組，統籌協調全市老年人福利服務工作，逐步建立以養老服務補貼、高齡津貼、免費乘公交等福利優待為主要內容的老年人福利體系。1984年，成立市兒童福利院，到2010年全市共有兒童福利機構16所。進入新時代，貫徹落實習近平總書記“完善社會福利制度”“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”等指示精神，北京市社會福利工作堅持適度普惠發展方向，以更大勇氣和魄力推進改革。按照事業和產業協同發展，居家、社區與機構同步推進的總體思路，北京“三邊四級”養老服務體系建設全面提速，從無到有建成街鄉鎮養老照料中心252個、社區養老服務驛站380家。到“十三五”末期，將實現社區養老服務全覆蓋。

全面放開養老服務市場。全市養老機構總數超過2000家。按照保障基本生活和促進就業康復兩手抓的思路，2016年建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計發放補貼6.48億元，有效改善了近33萬殘疾人家庭的護理條件和生活狀況。

加大兒童福利管理體制改革。推動設立市區兩級兒童福利服務指導中心以及基層兒童工作站、兒童福利督導員等，構建四級兒童福利保護網絡。推進建立困境兒童分類保障制度，面向包括孤兒棄嬰、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、0—3歲的困境家庭嬰幼兒等在內的全體困境兒童，實施涵蓋基本生活、醫療康復、護理補貼等在內的分類梯度保障政策。社會福利工作實現覆蓋范圍從特定群體向更廣泛社會成員拓展，保障水平從維護基本生存向提高生活質量升級，基本形成了制度健全、覆蓋廣泛、適度普惠的發展格局。

基層社會治理改革深入推進

城鄉社區是人民群眾安居樂業的家園，是創新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。改革開放40年來，北京市積極創新城鄉社區治理理念，扎實推進社區管理體制機制改革，持續提升社區治理能力，具有首都特色的城鄉社區治理不斷取得新的進展。

社區服務體系不斷完善。1984年，重點加強居委會及內設機構建設，全市2682個居委會和家委會增設計劃生育、青少年教育和社會福利3個工作委員會。隨著改革開放深入推進，社區建設法治化、規范化、制度化日益迫切。1991年，頒布《北京市實施〈居委會組織法〉辦法》，1991年、1994年、1997年，依法進行3屆居委會選舉工作，居（家）委會增加到5340個。2002年，全市1852個家委會全部轉為社區居委會或納入社區居委會管理。2011年8月，提出打造干凈、規范、服務、安全、健康、文化“六型社區”的總體思路，社區建設走向規范化、標準化。同時，為適應居民日益增長的社區服務需求，北京市在1989年成立社區服務工作領導小組，加強社區服務整體統籌。1991年開始，全面建設市、區、街三級社區服務中心。1999年，制定《關于加快發展社區服務事業的意見》，明確社區服務10個重點領域，初步構建了具有首都特色和時代特點的社區服務體系。

基層社會治理格局基本形成。進入新時代，為貫徹落實習近平總書記“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”“健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系”要求，北京市按照“重心下移、職能下沉、資源下放”的思路，堅持社會化、法治化、專業化、智能化工作原則，全面加強和創新基層社會治理。落實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，不斷增強街道統籌能力和綜合執法能力，打造“一站式”綜合性服務平臺。制定出臺《關于進一步開展社區減負工作的意見》，對原有322項社區工作事項進行合并、梳理，共取消150項社區工作事項，推進社區回歸自治組織功能定位。推進實施《關于加強城鄉社區協商的實施意見》，按照民事民議、民事民決的方式，普遍設立社區議事廳，讓居民通過議事協商的方式實現自我管理、自我服務。2013年以來，探索以政府購買服務為牽引，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導向的新型社會治理模式，初步形成有北京特色的“三社聯動 ”工作品牌。制定實施《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》，試點開展“志愿服務時間轉贈”等激勵回饋機制，推進志愿服務常態化、規范化。截至2017年年底，全市志愿服務團隊超過1.6萬個。初步形成主體多元、參與廣泛、服務專業、基礎扎實的基層社會治理格局。

社會組織管理制度改革持續深化

社會組織是社會的基本構成單元，是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。北京社會組織工作起步早，社會組織數量多、規模大、影響力強，在全國走出了一條具有首都特色的社會組織發展之路。

社會組織規范化建設日益完善。改革開放初期，北京率先恢復社團登記工作，在全國最早建立社會組織雙重管理體制。1989年，市社會團體管理辦公室成立，這是全國第一個社會組織專門管理機構。20世紀90年代，積極貫徹落實《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等規章制度，北京市社會組織發展逐步走上了法制化、規范化的軌道。先后出臺《社會團體規范化建設的指導意見》《北京市城鄉社區社會組織備案工作規則（試行）》等制度規范。2010年，利用中關村先行先試政策，北京市在全國率先探索中關村社會組織直接登記，為全國“四類社會組織”直接登記制度的出臺進行有益探索。

社會組織管理體制改革全面推進。進入新時代，北京在發展理念上，改變重審批、輕監管的思維，樹立登記管理和培育扶持并重理念，一手抓培育發展，一手抓嚴格管理，確保社會組織正確的發展方向。在登記制度改革上，全面推進“放管服”改革，推行社會組織登記“三證合一、一證一碼”，釋放社會組織的發展活力。北京市登記備案社會組織超過3.5萬家，萬人社會組織擁有量居于全國前列。在培育扶持上，以建立購買社會組織服務制度、完善市區街三級社會組織培育孵化體系、落實社會組織稅費優惠制度為重點，全力助推社會組織做大做強做優。統計顯示，北京市社會組織共吸納從業人員19.6萬人，占全市從業人員比重的1.65%；社會組織總收入達到362.59億元，占北京地區生產總值（GDP）的1.58%，社會組織已成為首都經濟社會發展的一支不可或缺的重要力量。按照黨的組織和黨的工作兩個覆蓋要求，探索建立社會組織黨建北京模式，累計建立社會組織聯合黨委46個，社會組織黨組織608個。基本形成以社會組織綜合黨委為核心，以聯合黨委為四梁八柱，以社會組織黨組織為基層基礎，以黨建支持力量為輔助的黨建工作體系。以年檢、評估、專項審計、抽查審計、信用監管、依法查處為重點，逐步建立起政府監管為主導、社會監督為主體、行業自治為支撐、法律監督為底線的綜合監管體系。

民政服務保障成效顯著

軍民融合發展深度推進。退役軍人服務工作事關軍民團結，事關國防和軍隊建設，事關社會和諧穩定，政治性、政策性強。40年來，北京市始終從講政治的高度出發，堅持服務為本，高質量做好雙擁、優撫、安置、軍休等工作，全力服務國防和軍隊建設。改革開放初期，雙擁工作以開展走訪慰問，為駐京部隊辦實事、解難事為主。安置工作貫徹執行“從哪里來，回哪里去”的原則，基本形成相對成熟的計劃安置體系。1980年，市民政局開始負責軍休安置工作。1985年，成立市軍隊離休退休干部建房工作領導小組和市軍隊離休退休干部交接委員會，明確了移交地方的軍休干部范圍、管理機構設置、服務人員等。同年，頒布實施《北京市優待革命烈士家屬、殘廢軍人和復員退伍軍人暫行辦法》，規定了優待內容、優待形式、優待標準，逐步擴大優待撫恤范圍，優撫工作邁向制度化軌道。隨著改革開放深入推進，雙擁工作逐步向科技擁軍、文化擁軍、信息擁軍、智力擁軍轉變。以2006年頒布實施的《北京市實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》為標志，基本建立具有北京特色的撫恤補助標準科學增長機制。退役士兵安置工作呈現多元發展趨勢，通過政策扶持、經濟補助、技能培訓等方式，逐步形成由單一政府安置到政府安置與自謀職業、自主創業相結合的多元安置方式。進入新時代，貫徹落實習近平總書記“維護軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”“完善優撫安置工作，推進軍人榮譽體系建設”指示精神，堅持軍人優先、服務優先原則，以工作理念、保障標準、服務方式變革為重點，推進退役軍人服務工作高質量發展。

民政專項社會服務提質增效。婚姻、殯葬、慈善等民政專項社會服務與人民群眾生活息息相關，是政府公共服務的重要內容。1980年北京市頒布《北京市婚姻登記辦法實施細則》，婚姻登記管理邁上制度化軌道。1984年，北京市殯葬管理處正式成立，實現殯葬服務的全市統籌。1991年，成立市民政局婚姻登記管理處，增加了婚姻咨詢、婚姻介紹、婚前教育等項目。1996年，各區縣民政局紛紛成立婚姻服務中心。2001年成立北京市境外婚姻收養登記中心，具體承辦涉外、涉華僑、港澳臺婚姻登記工作。2003年，實現區縣民政部門集中辦理婚姻登記。率先推進婚姻登記跨區辦理改革，全面推行互聯網+婚姻登記服務。在慈善事業發展領域，1993年北京市慈善協會正式成立，2006年出臺《關于加快首都慈善事業發展的意見》，對慈善事業發展做出了制度化安排。健全慈善管理體制，率先出臺《北京市促進慈善事業若干規定》等系列政策及配套文件，推進慈善工作體系向基層延伸。

北京市生態環境局：

40載繪就美麗北京新篇章

改革開放40年來，北京市從消煙除塵大作戰、工業水污染治理等單點突破，到大氣、水、土壤綜合治理；從聚焦大型減排工程到全面科學系統管理減排，在經濟總量、常住人口、機動車保有量、能源消費總量持續增長的背景下，守住了環境底線。特別是黨的十八大以來，以習近平生態文明思想為指引，以總書記對北京重要講話為根本遵循，堅決落實中央決策部署，編制實施新版城市總體規劃，不斷完善生態文明建設和生態環境保護的制度體系，加快推進資源節約和利用方式轉變。深入實施以大氣、水、土壤為重點的污染防治行動計劃，加強京津冀及周邊地區生態環境保護協作，美麗北京建設邁出堅實步伐。

“綠水青山就是金山銀山”

環境質量持續改善。在大氣環境質量方面，2017年，全市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，比2013年下降34.8%，圓滿實現國家“大氣十條”第一階段目標。空氣中二氧化硫、二氧化氮、PM10的年均濃度分別為8、46和84微克/立方米，比2013年分別下降了70.4%、17.9%和22.2%。其中，二氧化硫濃度首次下降到個位數；空氣質量優良天數增加到226天，比1998年增加126天，提高了126%；重污染天數下降到23天，比2013年減少35天。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質穩定達到國家標準，優良水體比例由2014年的24%增加到44%，劣五類水體比例由2014年的52%下降到32%，均好于國家考核要求。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項主要污染物排放量分別削減了31.8%、30.39%、19.34%和24.96%，減排幅度分別超出國家下達任務的137%、147%、122%和147%，居全國前列。2017年和2015年相比，4項污染物排放量分別下降62.8%、30.84%、28.27%和25.0%，提前動態完成國家下達的“十三五”污染減排任務。“十二五”期間，萬元地區生產總值能耗、萬元地區生產總值二氧化碳排放分別累計下降25.08%和27.5%，是全國唯一連續10年超額完成年度節能目標的省級地區。2017年全市森林覆蓋率、林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別提高43%、59.6%和48.2%，人均公園綠地增加到16.2平方米。密云水庫蓄水量突破20億立方米，地下水位出現回升勢頭。

注重環境保護頂層設計。在兩次編制城市總體規劃中，強化環境保護對經濟社會發展的約束性要求，著力調整產業、能源結構布局。1998年，制定實施《北京市環境污染防治目標和對策（1998—2002）》，連續實施16個階段大氣污染控制措施。2013年，落實國家大氣、水、土壤“三個十套”要求，制訂實施《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》《北京市水污染防治工作方案》《北京市土壤污染防治工作方案》。出臺《關于全面提升生態文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》。1984年，成立北京市環境保護委員會，加強對全市環保工作的組織協調，逐步建立“黨委領導、政府主導、人大政協監督，環保部門統一監管、相關部門分工負責，屬地政府負總責、社會公眾齊參與”的環保體制機制。2013年，成立由市長任組長的大氣、水污染綜合治理領導小組，由常務副市長任總指揮的空氣重污染應急指揮部。定期研究大氣、水污染防治工作，像分析經濟形勢一樣分析大氣、水污染防治形勢，實施大氣污染治理“日快報、月通報、季調度”制度，督促協調落實。注重基層責任落實，發揮評價考核的指揮棒作用，將PM2.5濃度下降、地表水斷面水質、污染減排納入全市績效管理體系。定期對各區、街鄉鎮的空氣、水環境質量和工作落實情況，開展考核、排名、通報、約談。設立市級環保督察機構，完善督察機制，推動落實“黨政同責、一崗雙責”，形成“管發展、管生產、管行業必管環保”工作格局，提高“最后一公里”的執行力。

轉變環境保護發展方式。落實首都城市戰略定位，疏功能、調結構，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。2014年起，實施嚴格的新增產業禁限目錄和工業污染行業、生產工藝調整退出目錄。2016年北京市綠色發展指數全國第一。到2017年年底，不予辦理的工商登記業務累計達到1.8萬多件，退出一般制造業和污染企業1992家，依法分類處置1.1萬多家散亂污企業。加大創新驅動發展力度，著力構建高精尖經濟結構，服務業比重超過80%。實施能源消費總量、能耗強度雙控機制，狠抓工業、建筑、交通等領域節能工作。推進能源清潔化，全市燃煤總量由2005年的3069萬噸壓減到500萬噸以內，清潔優質能源比重由2007年的60%提高到90%以上，基本實現城六區和房山、大興、通州、順義平原地區無煤化。推動交通運輸結構低排放化，推廣新能源和清潔能源車近20萬輛，中心城區綠色出行比例達到72%。

打好污染防治攻堅戰

大氣污染綜合治理能力不斷提升。北京市始終把大氣污染防治作為重中之重，初步實現大氣污染防治從粗放到精細、從靠政令到靠法治、從政府單打獨斗到全民共治。聯合國環境規劃署評價，北京市大氣污染防治經驗值得其他發展中經濟體和新興城市借鑒。加大工程減排力度，關停三大燃煤電廠，建成投用四大燃氣熱電中心，完成東、西城區9.5萬戶平房采暖“煤改電”、城六區3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和1829個村煤改清潔能源。在全國率先淘汰黃標車，累計淘汰更新老舊車216.7萬輛。對8800多輛柴油公交車進行升級改造，單車氮氧化物減排60%左右。公交、環衛等八大重點行業新增重型柴油車全部安裝顆粒物捕集器，4.6萬余輛出租車更換三元催化器。在工業治污方面，繼焦化廠停產、首鋼調整搬遷后，堅決退出建材、化工等行業規模以上污染產能。實施200多項企業環保技改工程，在石化、汽車制造等重點行業實施揮發性有機物減排工程。在降塵方面，對全市所有規模以上建筑工地安裝視頻監控系統，完成8000多輛渣土車密閉化改造。強化政策引導和標準約束，出臺多項補貼政策和“煤改電”峰谷電價政策等。開展環境稅費改革，將二氧化硫、氮氧化物等污染物排污收費標準提高到國家標準的15倍左右，開征施工揚塵、揮發性有機物排污費，應稅污染物適用稅額標準按法定幅度上限執行。實施4項限制性政策，對高排放車輛和非道路動力機械實施嚴格的管控措施。制訂《綠色施工管理規定》，對揚塵污染嚴重的暫停施工企業投標資格。積極推進水污染防治，改革開放初期，重點治理長河、蓮花河等7條河系和東南郊工業廢水重金屬污染。1998年，開始實施大規模城市河湖水系整治工程。嚴格飲用水源保護，2014年出臺《進一步加強密云水庫水源保護工作的意見》。組織實施《北京市水污染防治工作方案》，實施污水處理和再生水利用設施建設兩個三年行動方案，完成建成區57條段黑臭水體治理。全市基本再生水利用量達到10.5億方，污水處理率達到92%。基本建立市、區、街鄉鎮、村四級“河長制”，實施跨區水環境區域補償制度、河湖生態環境檢查通報制度。穩步推進土壤污染防治，建成國內領先的污染場地環境管理體系。在全國率先開展土壤污染詳查，主動將重點工業區、未利用地及背景點區域納入詳查范圍。著重加強危險廢物處理處置能力建設，全市建成16座危險廢物集中處置設施，處理能力37.6萬噸/年。全市生活垃圾日處理能力2.43萬噸，其中焚燒、生化的日處理能力1.52萬噸，“緊平衡、缺彈性”的壓力得到有效緩解。

堅定不移地完善環境法治。完善地方環境立法，制定包括大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治和飲用水源保護等地方性環境保護法規和政府規章，基本形成嚴于國家要求、適應本市污染防治需要、相對完備的地方環保法規體系。2014年頒布實施北京市《大氣污染防治條例》，為構建共同防治體系、實施燃煤總量控制、提高違法成本，提供了法律依據。嚴格環境執法監管，依托城市網格化管理平臺建立環境保護網格化監管體系。通過高密度PM2.5監測網絡，融合科技網格、管理網格，對污染高值區域進行摸排，精準執法，提高效能。成立環保警察，推行“公安處罰、環保取證”的移動源執法新模式，實現行刑銜接，嚴厲打擊違法行為。

堅定不移地深化改革創新。將生態文明體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，貫穿于生態文明建設和環境保護的各領域、各環節。十八屆三中全會后，北京生態文明體制改革進入快車道。4年共實施152項改革任務，完成137項，出臺改革文件223件。完成自然資源資產負債表試編，基本摸清土地等資源的家底。制訂實施《生態文明建設目標評價考核辦法》《綠色發展指標體系》《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等文件。構建以保護環境為前置性條件的國土空間開發保護制度，嚴格執行《主體功能區規劃》，推動環境規劃參與“多規合一”。完善環境治理體系，發布實施《控制污染物排放許可制實施方案》，融合污染物排放總量控制、環境影響評價等制度，強化綜合管理。制定環境信息公開管理辦法，通過主流媒體和“兩微一網”公開環境質量、建設項目環境影響評價、執法處罰等信息。建立排污單位環境信息公開平臺，全市280多家重點排污單位自行監測信息公布率保持在全國前列。

堅定不移地加強區域生態環保協作。聚焦大氣、水污染聯防聯控，建立科技治污、合作治污、信息共享、執法聯動、跨界河流協同治污、空氣重污染預報會商和統一預警分級、應急聯動等工作機制。發布實施熱電聯產管理、推進電能替代、淘汰煤電行業落后產能、重點行業揮發性有機物削減等政策文件。增加京津冀地區天然氣和優質燃煤供應，安排專項資金加快治污步伐。協同共建京津冀生態文明先行示范區，支持張承地區開展水源地保護與涵養，合作建設生態清潔小流域，協同恢復永定河流域生態功能。發揮中關村科技園區優勢，加快向津冀推廣節能環保技術。

北京市水務局：

砥礪前行40年 水潤京華譜新篇

改革開放40年來，一代又一代水務（水利）人堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，緊緊圍繞首都經濟社會發展大局，解放思想、改革創新，攻克了一個又一個難關，破解了一個又一個難題，推進治水管水取得了歷史性成就。首都水安全得到有效保障，實現了水惠民生、水潤京華。

40年的光輝歷程和生動實踐

第一階段（1978年至1995年）：水利改革從艱難起步到取得長足發展。十一屆三中全會后，國家經濟體制改革拉開大幕。20世紀80年代，因北京用水急劇增長，國務院決定密云水庫停止向津冀供水。這一時期，北京在全國水利系統較早推行以經營承包責任制為核心的改革，依托資源優勢發展水利經濟。1982年開始實行財務包干，積極發展多種經營。汲取1991年北部山區重大山洪泥石流災害教訓，全市圍繞大興水利提高防洪標準，掀起了以涼水河治理為龍頭的“一河帶十河”水利建設高潮，形成“水利為社會、社會辦水利”的生動局面。水利工程設施不斷完善、不斷提升，水資源保障格局實現重大調整。

第二階段（1995年至2004年）：水利改革發展加快調整轉型。臨近世紀之交，我國經濟結構開始進行戰略性調整，經濟發展方式加快轉變，國家進一步明確了水利發展的若干政策措施。北京供水和水環境壓力與日俱增，事關經濟社會可持續發展的許多重大水利問題亟待作出回答。北京加快推進水行政管理體制調整改革，從規劃布局、機構改革、制度創新等方面統籌施策，全面落實政企脫鉤，積極推進由工程建設為主向建管并重轉變，由傳統水利向現代水利轉型。組織編制《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續利用規劃》，推動南水北調中線為北京應急供水工程提前開工建設，建成懷柔、平谷、張坊3個應急水源；實施山區水利富民工程，在全國率先開展以水源保護為中心的生態清潔小流域建設，實現郊區農村集中供水；對城市骨干水系進行以水環境改善為重點的綜合治理，開啟全國生態治河的先河。

第三階段（2004年至2013年）：水務管理體制逐步健全完善。隨著經濟社會快速發展，北京水資源供需矛盾日益凸顯，水管理體制已難以適應經濟社會發展。2004年，組建北京市水務局，自上而下的水務管理體系逐步建立。基本實現城鄉涉水政務、事務和業務的統一管理，推動由工程水利向資源水務轉變、由農村水利向統籌城鄉水務轉變，水務建設管理水平明顯提升，特別是在連續干旱的情況下保障了城市供水和2008年奧運會期間的水安全。這一時期，《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》頒布實施，開始實行取水許可制度；南水北調中線京石段應急工程于2008年建成并引水進京，再生水正式納入水資源統一調配，相繼建成高碑店、小紅門等再生水供水系統并投入使用；以消除高氟、高砷、高鹽、高氨氮“四高水”為重點，推進解決農民飲水水質不達標問題。

第四階段（2013年以來）：水治理體系和治理能力向現代化邁進。特別是2014年、2017年習近平總書記兩次視察北京和關于保障水安全的重要講話，從國家戰略高度分析了治水形勢，提出了 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針和城市發展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則要求，為首都治水管水提供了根本遵循。北京加快轉變治水理念和方式，聚焦解決“大城市病”中的水問題，緊緊圍繞落實首都城市戰略定位、推進京津冀協同發展和“疏解整治促提升”專項行動，密集出臺水資源管理、水環境治理、水生態保護、水災害防治等方面的一系列政策文件。2014年底，南水北調中線一期工程正式通水進京，首都水資源緊缺形勢得到有效緩解。一批再生水廠和大量污水收集管線陸續建成，水環境水生態穩步改善。河長制湖長制全面建立，防汛工作體系日益完善，京津冀水務協同發展有序推進，水生態文明建設步伐明顯加快，首都治水管水進入新時代。

40年的重大成就

經過40年的不懈努力，支撐首都經濟社會發展的水務基礎設施硬骨架日益完善，保障首都城市安全運行的水務管理軟脈絡日益暢通。

首都治水管水的40年，是水資源配置不斷優化，保障體系日臻完善，供水能力大幅躍升，水務服務民生水平有效提高的40年。從20世紀80年代初期提出的“棄農業、壓工業、保生活”用水策略，到地表水、地下水聯合調度；從擴大再生水利用、雨洪利用，到建立應急備用水源、實施南水北調入密云水庫調蓄工程、爭取境外多渠道集中輸水調水等措施，逐步建立完善了首都地表水、地下水、再生水和外調水多水源保障格局，有效應對了多次水危機。全市初步形成由“三大供水動脈、兩條水源環線、多個主力水廠”共同構成的“1+10+N”（1個中心城供水網、10個新城供水單元和多個村鎮供水點）城鄉供水保障格局。城鎮公共供水廠由改革開放之初的14座增加到70座，管網總長度由3200公里增加到1.6萬公里，總供水能力由150萬立方米/日提高到524萬立方米/日，城鄉供水保障能力大幅提升，供水安全得到有效保障。

首都治水管水的40年，是水環境治理不斷加強，水源保護力度不斷加大，水生態修復逐步開展，水生態文明建設持續推進的40年。順應首都人民對美好生活的新期盼，逐步探索推進河湖水環境治理、水生態保護和修復，加強源頭治理、系統治理、綜合整治。落實“治河先治污”和“生態治河”理念，先后開展了多輪城市河湖綜合整治，對永定河、潮白河、北運河等骨干河道及其支流進行防洪和水環境治理。連續實施污水處理和再生水利用設施建設兩個三年行動計劃，大力推進河道截污治污和黑臭水體治理。城鎮污水及再生水處理設施由改革開放初期的兩座增加到125座，處理能力由21.4萬噸/日增加到687.6萬噸/日。多措并舉推進水生態建設，協同開展永定河全流域生態修復，著力打造貫穿京津冀晉的綠色生態廊道和水清、岸綠、安全、宜人的優美水環境。積極推進新建和恢復濕地，促進河湖水質不斷改善。大力推進生態清潔小流域建設，構建山區“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，基本實現“清水下山、凈水入庫”，奏響了一曲綠色生態頌歌。

首都治水管水的40年，是用水觀念深刻轉變，節水優先戰略有效貫徹，節水型社會建設深入推進，水資源利用效率和效益不斷增強的40年。堅持以用水觀念的深刻轉變引領推動節水型社會建設不斷走向深入，實現農業用新水負增長、工業用新水零增長、生活用水控制性增長、生態用水適度增長。貫徹落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制制度，實行用水計劃管理與定額管理，將用水總量控制指標逐級分解并加強考核。實施居民生活用水階梯水價和城六區與其他區域差別化價格政策。大力實施調結構轉方式發展高效節水農業，不斷探索推廣農業節水模式，農業用水效率大幅提高，農田灌溉水有效利用系數位居全國前列。積極推進工業用水循環利用，城市河湖、市政公用、園林綠化等加大再生水利用。深入開展節水宣傳，加強節水技術改造，推廣節水器具使用，節水意識深入人心、節水行動更加自覺。全市新水用量持續下降，近年來保持基本穩定。萬元工業增加值用水量下降至7.98立方米，萬元國內生產總值用水量下降至14.11立方米，處于全國領先水平。

首都治水管水的40年，是同水旱災害不懈斗爭、防汛搶險經受重大考驗、防汛保障體系日益穩固、首都安全度汛不斷取得勝利的40年。堅持預防為主、安全第一、防搶救相結合，立足防大汛、搶大險、救大災，工程措施和非工程措施并舉，全力做好首都防汛工作。截至目前，全市共建有大中小型水庫88座、大中型水閘75座，總庫容93.77億立方米，中心城區“西蓄東排、南北分洪”的防汛格局基本形成。持續推進城市排水管網更新和下凹式立交橋雨水泵站改造，城區防洪排澇能力有效提高。圍繞健全防汛管理體系，以落實防汛責任制、預案、隊伍、物資和避險措施為基礎，健全完善防汛指揮體系、防汛預警聯動和風險管控機制，防汛決策指揮、預報預警、社會動員“三個能力”明顯提高，確保人民生命財產和首都城市運行安全。

首都治水管水的40年，是與社會主義市場經濟體制改革同步、管理體制機制發生重大轉變，創新實踐不斷深入、改革發展動力和活力持續增強的40年。緊緊圍繞提高首都治水管水的綜合效能，破解治水難題，進行了一系列富有成效的探索實踐。在水資源管理方面，堅持節水優先、量水發展，推進把“四定”原則要求融入城市規劃、建設、管理的全過程，全面推行水影響評價審查制度，建立完善水資源約束引導機制。在依法治水方面，逐步完善涵蓋水資源、供水、排水、防汛等各個領域的水法規體系，一大批配套制度和政策文件陸續出臺，水務執法隊伍能力建設不斷加強。在管理機制方面，深入推進“放管服”改革，優化審批流程，大幅精簡審批事項；建立實施水環境區域補償制度，著力完善污水處理設施建設運營機制。在改革創新方面，探索創新污水處理和河道治理投融資模式，積極吸引社會資本參與治水管水，推進建立河湖管理保護長效機制；大力開展科技創新，一大批科研成果獲國家級和省部級獎勵，為首都治水管水提供了有力支撐。

40年的寶貴經驗

始終堅持把以人民為中心作為治水管水的出發點和落腳點。水務工作事關民生福祉，與城鄉發展、人民生活息息相關。只有把以人民為中心的發展思想融入到治水管水的各個領域、各個環節，堅持目標導向、問題導向和效果導向相統一，在大力發展民生水務上取得新成效，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新需求、新期盼。

始終堅持把服從服務于首都改革發展穩定大局作為治水管水的永恒主題。水是城市建設的基石，只有緊緊圍繞經濟社會發展全局，自覺從國家首都和全局戰略的高度去理解和把握水務工作，才能更好發揮水務的重要作用。

始終堅持把尊重自然規律和經濟社會發展規律作為治水管水的基本遵循。水是生態環境中最活躍、影響最廣泛的因素之一，也是城鄉發展承載力的決定性因素之一。只有在治水管水實踐中遵循社會經濟規律和水循環自然規律，堅持山水林田湖草生命共同體的思想，才能實現人水和諧、人與自然和諧。40年來，我們注重從生態價值角度審視人與自然的關系，從可持續發展角度審視人水關系，堅持用生態的辦法解決生態問題，從征服自然轉向調整約束人的行為、努力實現人水和諧，水生態文明建設取得顯著成效。

始終堅持把協同共治作為增強治水管水實效的重要法寶。治水管水是一個復雜的系統工程，水的流動性、流域性和系統性特點，決定了治水管水必須加強統籌協調、協同共治。建立完善河湖管理保護長效機制，落實河湖管理保護責任制，不斷完善京津冀水務協作機制。積極探索采取多種形式吸引社會力量和社會資本參與水務建設和管理，逐步形成部門聯動、市區協同、社會參與、全民治水的良好局面，共同構建起系統治理、共同保護、共建共享的生態文明建設共同體。

始終堅持把改革創新作為提升治水管水能力的不竭動力。改革創新是破解經濟社會發展中的水問題、提升治水管水能力的力量源泉。40年來，我們持續深化改革，積極適應首都經濟社會發展對水務的新要求，轉變治水思路理念，治水管水體制機制不斷完善，水務行業管理和社會管理能力不斷加強，科技創新作用日益凸顯，有力促進了首都水治理體系和治理能力現代化。

北京市文化和旅游局：

改革筑牢文化發展之基 開放揚起文化繁榮之翼

40年來，文化改革發展與經濟社會改革發展一路相伴，解放思想革故鼎新，在探索實踐中砥礪前行。北京文化建設各個領域取得豐碩成果，公共文化基礎設施極大改善，文藝舞臺佳作薈萃，群眾文化活動豐富多彩；文化領域供給側改革深入推進，對外文化交流品牌影響力不斷擴大；京津冀文化協同發展日益深化，對口支援幫扶地區的文化扶貧工作積極開展。

深化改革，創新文化管理理念和方式

40年來，文化體制改革由點及面、有階段有重點地開展。加快政府職能轉變，由辦文化向管文化轉變、從管文化向治理文化轉變、從管微觀向管宏觀轉變，著力構建激發全社會文化創造活力的政策體系和體制機制。

轉變文化管理方式。大力推動簡政放權和政府權力“瘦身”，精簡清理審批事項，保留許可事項11個，其他權利事項4個。實行清單管理，清理規范行政審批中介服務事項，優化行政審批流程，環節從6個減少到4個。審批時間縮短為5—10個工作日，平均提效50%。配合商事制度改革，調整“先工商后文化”審批程序，努力營造良好的營商環境。積極推進服務業擴大開放試點工作，在特定區域，允許外商投資設立演出經紀機構、娛樂場所和演出場所經營單位。

轉變文化投入機制。大力推動政府購買公共文化服務，2016年出臺《關于政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》，并公布指導性目錄。2018年，市文化局用于購買惠民低價票、基層公益演出等公共文化服務項目的預算資金達0.9億元。出臺《關于推動北京市文化文物單位文化創意產品開發試點工作的實施意見》，深入挖掘首都文化資源，滿足人民群眾多樣的文化需求。

轉變資源調配方式。堅持問題導向，建立全國第一家面向文藝院團的公共服務平臺——北京劇目排練中心，服務在京注冊的所有文藝院團，滿足戲劇、戲曲、舞蹈、音樂等多種劇目的排練需求。建立全國第一家劇院運營服務平臺——北京市劇院運營服務平臺，整合資源，盤活存量，通過政府購買劇場資源，以零場租或低場租提供給文藝院團演出優秀劇目，打造銜接藝術生產單位、演出場所和觀眾三方受益的公共文化服務平臺。設立全國第一個省市級文化藝術基金——北京文化藝術基金，打破行業、系統、體制界限，重點圍繞舞臺藝術創作、文化傳播交流推廣和藝術人才培養三大方向開展資助。截至2017年底，共有197個項目納入北京文化藝術基金資助范圍，資助資金近2億元。

轉變文化管理體制。先后完成北京兒童藝術劇團、中國評劇院等7家院團轉企改制。2017年確定北京市文化藝術活動中心等6家單位為法人治理結構改革試點。印發《推進文化館圖書館總分館制實施方案》，推進文化事業單位深化改革。建立北京市公共文化服務體系建設聯席會議協調機制，實現市區聯動。支持各區開展公共文化運營方式創新探索，海淀北部文化中心、豐臺區盧溝橋街道文化活動中心（公共圖書室）等委托專業機構運營，成效顯著。

轉變產業管理模式。1998年原文化部設立文化產業司，文化產業納入政府工作體系。2017年，北京文創產業實現增加值3908.8億元，占GDP比重達14%，文化企業超過25.4萬家，規模以上法人單位實現收入1.6萬億元，同比增長10.8%，成為助推北京高質量發展的新引擎。其中，2017年北京動漫游戲產業產值約達627億元，同比增長20%，出口額約116.09億元，同比增長93%，多年居全國首位。

強本固基，完善公共文化服務體系

40年來，加快建設覆蓋城鄉的首都公共文化設施網絡，公共文化服務補短板、保基本、促公平，大力實施文化惠民工程，現代公共文化服務體系不斷完善。

頂層設計健全公共文化政策體系。2015年率先出臺“1+3”公共文化政策，包括《北京市人民政府關于進一步加強基層公共文化建設的意見》《首都公共文化服務示范區創建方案》等。出臺《關于支持戲曲傳承發展的實施意見》，修訂《北京市民族藝術進校園活動管理辦法》。2017年出臺《關于加快推進公共文化服務體系示范區建設的意見》及運行機制和行動計劃，構成北京市公共文化服務體系的基本政策框架。

文化設施夯實公共文化服務基礎。1978年，全市主要公共文化服務設施為18個公共圖書館（含國家圖書館）。當前，以公共圖書館、文化館、綜合文化中心、文化室為節點，市、區、街鄉鎮和社區村4級公共文化服務網絡基本形成。全市公共文化服務設施6815個，覆蓋率超過98%，基本形成“15分鐘文化服務圈”。2006年全市平均每萬人擁有公共圖書館設施面積為98平方米，2017年達到166.75平方米，增長70%。建設區域綜合文化中心，大型居住區配套文化設施不斷完善。構建公共圖書服務、文化活動、公益演出三大配送體系，向基層輸送優質資源，僅2017年就配送圖書253萬冊。編制《城市副中心文化設施專項規劃》，與《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》順利對接，劇院、圖書館、博物館作為北京城市副中心標志性重點文化設施，列入“十三五”規劃和北京“城市綠心”重大公共基礎設施項目規劃。

加大供需對接聚焦基層優質文化產品供給。1978年至2000年，北京營業性演出場所每年最多時只有35個，演出收入最高時只達到0.08億元，演出場次最高3430場。2006年北京地區藝術表演團體194家，2017年全市藝術表演團體達到811家。近年來，全市每年演出約2.4萬場，平均每天上演近70場。2017年，140家營業性演出場所演出收入達到17.17億元。2012年推出惠民低價票補貼政策，累計補貼92萬余張，實際帶動售出低價票230余萬張，被列為“北京市創新文化惠民常態化品牌項目”。2016年至2018年采取政府購買文化服務和“互聯網+文化”的推廣方式，連續3年組織開展“文化惠民逛廟會 歡歡喜喜過大年”活動，累計向首都市民發放80萬張春節廟會門票。

優化資源配置提升公共文化服務效能。全市公共圖書館實現通借通還，街鄉鎮圖書館“一卡通”覆蓋206家。數字資源實現遠程服務，建設資源共享工程站點4295個，數字文化社區300個。公共文化實現移動服務，手機客戶端即可了解文化信息、定制文化需求、參與文化活動等。加強基層文化隊伍建設，每個社區村至少配備1名群眾文化組織員。制定實施《北京市優秀群眾文化項目扶持辦法（試行）》，扶持292個群眾原創節目、群眾文化隊伍、品牌活動。“群眾演、演群眾、群眾看”已成為首都群眾文化一道亮麗的風景線。2016年曲藝作品《豐碑》獲得全國群眾文化最高獎“群星獎”。先后有6臺劇目獲“文華大獎”，15個劇目獲得“五個一工程”獎，10個劇目入選“國家舞臺藝術精品工程”。2016年至2017年，北京文化藝術基金投入1791萬元專項資助戲曲人才培養，累計59人次獲得“梅花獎”。

全面推進非遺保護提高傳承發展水平。2009年成立北京市非物質文化遺產保護中心，2010年市文化局獨立設置非物質文化遺產處，市財政投入的非遺支持資金由2008年的700萬元增加至2016年的5000萬元，非遺保護工作全面推進。2017年，完成《北京市非物質文化遺產條例（草案）》，北京非物質文化遺產立法進入快車道。北京非物質文化遺產名錄體系基本形成，代表性項目和代表性傳承人數量位居全國前列。其中，11個項目入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”名錄。

打造品牌，推動中華文化走向世界

40年來，北京充分利用和調動首都豐富的文化資源和良好的文化發展環境，不斷創新思路、形式和內容，逐漸構建首都對外文化交流的新格局。40年間，北京市受理出訪國外及港澳臺地區文化交流項目從1978年的3批92人次，拓展到2017年出訪145批次2716人次。

文化交流服務外交大局。配合平昌冬奧會和冬殘奧會閉幕式、“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20峰會、APEC、亞投行開業等重大外交活動，組織文藝表演和文化交流活動。連續7年在近20個國家舉辦“北京之夜”品牌文化活動，有效展示了國家文化形象和北京魅力。自2007年起，北京連續12年在芬蘭赫爾辛基、連續9年在愛沙尼亞塔林舉辦北京春節文化廟會活動，成為一項頗受當地居民歡迎的保留節日活動，是中華文化“走出去”“走進去”的成功典范。

文化交流渠道多層次對接。與友好城市交流開展美術品展覽、青少年文化互訪夏令營、北京文化周等活動。借助海外中國文化中心開展對口合作項目，積極推動北京市負責運營的雅典中國文化中心啟動工作。支持優秀院團、劇目參與文化交流，開展國際巡演。深挖春節文化內涵，連續4年舉辦“全球吉慶生肖設計大賽”，創新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過大年”等生肖快閃特色活動。打造北京國際音樂節、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌。“藝術北京”成為亞洲地區最具競爭力、國內最有影響力的藝術博覽會。

責任編輯 / 宋明晏