北京建設現代化經濟體系路徑研究

建設現代化經濟體系，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于建設社會主義現代化強國目標、順應社會主義新時代特點而作出的重要戰略部署。黨的十九大報告系統闡述了我國建設現代化經濟體系的戰略意義、戰略目標、發展路徑和重要舉措。習近平總書記強調指出：“建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討” 。

北京建設現代化經濟體系面臨的形勢

北京市的經濟體系建設，已經邁入初步現代化水平。具體表現在：經濟總量、增長速度、人均GDP、人均可支配收入等指標達到中等發達國家水平；三次產業結構比較合理，現代化產業體系基本形成；現代市場經濟體制機制和服務型政府基本確立，市場化資源配置機制基本形成、政府深化“放管服”改革、營商環境大為改善等方面。但是，北京經濟體系現代化還遠未實現，經濟發展不平衡不充分的問題依然比較突出。

經濟總量增長和發展質量需要進一步提升。北京經濟增速從高速轉向中高速的時間較早。自2011年增速為8.1%進入個位數增長階段后，2017年增速為6.7%，比全國和大多數省市更早地走過高速增長時代。目前，北京已告別與其他省市攀比經濟增速的階段，但這并不意味著放棄增長。與紐約、東京等世界城市相比，北京在經濟總量、增長質量、影響力等方面都還有很大差距。2017年本市實現地區生產總值28000.4億元（按2017年人民幣與美元6.7518平均匯率折算，約4147億美元），與2016年東京都的地區生產總值（約7590億美元）相比差距較大。北京人均GDP約1.9萬美元（按2017年年末北京市常住人口2170萬計算），相當于20世紀80年代美國、日本和2003年韓國的水平。因此，北京未來保持經濟穩步增長、提高經濟增長效率的需求仍然存在。在經濟轉為中高速增長的背景下，北京要在提升經濟總量和質量上下更大的功夫。

經濟增長新動能需進一步挖掘和釋放。從投資看，本市經濟增長長期依靠投資驅動。根據歷年統計數據計算，20世紀90年代投資率最高，達到68.8%，2013年前一直在40%以上，2016年雖然下降到37.9%，但仍然高于美國、韓國和日本等國家，這個數據也超出24.2%的世界平均水平，說明本市經濟增長對投資的依賴程度相對比較高。

服務型經濟結構需要進一步優化升級。從三次產業結構看，本市第三產業增加值占GDP的比重從1995年起就超過了50%，2016年超過了80%，服務業的主體地位已經確立多年。但服務業自身的優化升級還有很長的路要走。北京高精尖經濟結構主導地位尚未形成，據《北京經濟發展報告》（2016-2017）顯示，全市高精尖企業數量占比只有8%左右。受技術進步等因素影響，高精尖企業更替比較頻繁，產出波動較大，持續性和穩定性不強。本市六大高端產業功能區也面臨產業進一步升級轉型和產業高端化的問題。人口、資源、環境、土地等要素“硬約束”比較緊，經濟發展的短板和薄弱環節突出。2017年，雖然本市常住人口首次實現負增長，但人口調控壓力仍然很大，資源緊缺狀況難以改變，生態環境改善壓力突出。

北京建設現代化經濟體系戰略目標

必須符合首都城市“四個中心”戰略定位。2014年，習近平總書記視察北京，明確了北京城市戰略定位。“四個中心”戰略定位是北京做好各方面工作包括經濟工作的根本遵循，是構建現代化經濟體系的戰略目標。回顧經濟發展歷程和發展方式會發現，北京市曾經走過一段發展重工業的彎路；在相當長的一段時期內，經濟發展方式比較粗放，對資源能源的消耗水平比較高，同時經濟發展質量也很低。審視北京經濟發展中的這些問題，是沒有準確地把握首都城市戰略定位的結果，或者說是對首都城市功能定位在相當長的一段時期里認識模糊，甚至出現偏差而導致的。因此，北京經濟發展的方向、模式、路徑都必須與首都城市戰略定位保持一致，與首都城市功能相適應。

必須適應高質量發展要求。實現高質量發展是構建北京現代化經濟體系的根本要求。在經濟發展模式上，要走內涵集約發展的新路子，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。對北京而言，那種主要依賴資源要素投入、經濟發展以犧牲環境質量為代價、城市建設“攤大餅”式野蠻擴張的外延式經濟發展道路根本沒有出路，必須走內涵式發展之路。從北京經濟發展的外部條件看，依然面臨著人口資源環境的尖銳矛盾。北京人口總量、生態環境承載能力、資源能源消耗等均達到或接近“天花板”的臨界狀態。北京的經濟發展模式必然“要以資源環境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態紅線和城市開發邊界”，必須堅持走集約式發展之路。要加快經濟結構轉型升級，著力培育和發展高精尖經濟結構，構建現代化的產業體系。

必須以創新驅動發展為主要特征。實現創新驅動發展是構建北京現代化經濟體系的內在動力。要著力構建以創新為主要特征的現代化經濟體系和發展模式，實現首都經濟高質量發展。在經濟發展動力上，要充分發揮北京科技資源、智力資源、人才資源聚集的優勢和條件，推動經濟發展方式以科技為動力，從資源聚集轉向創新驅動。以中關村為龍頭，加大實施創新驅動發展戰略，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，在全國更好地發揮示范引領作用。以“三城一區”建設為抓手，認真落實加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案，打造北京經濟發展新高地。

必須適應和引領京津冀協同發展。實現京津冀協同發展是構建北京現代化經濟體系的空間支撐。北京經濟要在打造現代化的京津冀協同發展戰略格局、新型首都經濟圈中發揮龍頭和核心作用。在以首都為核心的世界級城市群體系中，北京無疑居于發揮引領作用的核心地位。京津冀協調發展必須打破“一畝三分地”的思想定勢，立足產業分工和各自優勢，重新布局產業規劃，實現產業深度融合。北京要通過推動交通、環境、產業等領域協同發展先行先試，進一步發揮北京對京津冀區域發展的輻射帶動作用，為全面實施京津冀協同發展戰略起到引領作用。

北京建設現代化經濟體系的戰略路徑

以“疏解整治促提升”為抓手，重塑北京現代化經濟體系。必須緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”的歷史契機，推動北京城市建設有機更新、產業結構轉型升級、產業空間合理布局和整體經濟結構重塑。要持續推進疏解整治工作，完善一般性制造業和低端業態退出機制，加快產業更新換代和轉型升級，堅決抑制違法建設和治理反彈。在疏解整治取得重要進展和成就的基礎上，要把“促提升”工作放到更加重要的位置上。構建與首都城市定位相適應的現代產業體系、市場體系、收入分配體系、區域協調發展體系、綠色發展體系、全面開放體系，建立和完善充分發揮市場功能、更好發揮政府作用的經濟體制。

著力構建創新引領、協同發展的產業體系。建設創新引領、協同發展的產業體系是構建現代化經濟體系的基石。大力發展高端制造業、現代智能裝備業和高技術產業。不斷優化和提升現代服務業，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟以及與首都城市戰略定位相匹配的總部經濟，支持在京創新型企業總部發展；加快培育金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業，做強實體經濟。要落實房地產調控政策，堅決抑制房地產投機炒作、虛擬經濟過熱發展和過度膨脹，抑制社會資本脫實向虛，避免產業空心化。要發揮科技創新、現代金融、人力資源等對實體經濟的支撐作用，提高科技創新對實體經濟的貢獻率，強化現代金融對實體經濟的服務能力。

大力發展新經濟形態，培育經濟發展新動能。一是大力發展平臺經濟。2016年3月，全球企業研究中心《平臺企業的崛起：全球調查》顯示，全球市值10億美元及以上的平臺企業176家，總市值4.3萬億美元。中國平臺型企業快速崛起，共有64家，位居全球第一。其中，北京30家，占全國平臺企業近半壁江山，數量上僅次于舊金山灣區（44家）。但是北京平臺經濟規模并不大，2016年北京平臺經濟市值僅為82.3億美元，遠遠低于舊金山灣區（506.8億美元）、杭州（404.7億美元）和深圳（383.6億美元）的水平。要進一步發展資本加速平臺，做強企業上市平臺，建設科研成果轉化平臺，完善人才支撐平臺。二是大力發展共享經濟。共享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以（閑置）使用權共享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。根據國家信息中心分享經濟研究中心發布的《中國分享經濟發展報告2017》顯示，中國2016年共享經濟市場交易額約為34520億元，共享經濟企業融資規模1710億元，同比增長130%。未來幾年，共享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，預計到2020年共享經濟交易規模占GDP比重將達到10%以上；到2025年共享經濟規模占GDP比重將攀升到20%左右。未來10年中國共享經濟領域有望出現5～10家巨無霸企業。三是大力發展創客經濟。“創客”一詞來源于英文“Maker”，指利用開源硬件和互聯網，把創意轉變為產品的人。2015年，“創客”一詞首次寫入中央政府工作報告。創客經濟是中國經濟增長不熄的引擎，也是北京經濟持續發展的動力源泉。四是大力發展數字經濟。通過發展數字經濟，將信息技術、互聯網技術、大數據、人工智能等與實體經濟相融合，推動傳統產業結構轉型和創新型產業重構。要大力發展北京具有優勢的云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，在中高端消費、綠色消費、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新業態，形成經濟增長新動能。

率先實現科技創新由跟隨向引領的深刻轉型。要落實北京十大高精尖產業發展規劃，提高對未來科技革命新趨勢預判和把握的能力，在若干重點產業領域率先布局，特別是要顛覆性創新技術產業。如新一代信息通信產業、人工智能、生物醫療技術、新材料、新能源與環保產業等領域，發揮北京優勢，把握先機，力爭實現北京科技創新由跟隨向引領的轉變。要不斷完善創新制度供給，改革基礎教育體制、科研管理體制，擴大人力資本、知識資本供給，鼓勵原始創新，激發科研活力，培育企業家精神，營造創新創業環境和氛圍。

（作者：楊松，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京社科院基地特約研究員）

責任編輯 / 高 斌