落實(shí)新總規(guī) 推動(dòng)新實(shí)踐

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。他強(qiáng)調(diào)，首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。習(xí)近平總書(shū)記在2017年2月24日再次視察北京和2017年6月27日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)，又多次對(duì)首都規(guī)劃問(wèn)題提出明確要求，充分體現(xiàn)了他對(duì)首都規(guī)劃工作的高度重視和親切關(guān)懷。

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“新總規(guī)”），標(biāo)志著總體規(guī)劃已經(jīng)成為首都發(fā)展的法定藍(lán)圖。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，這在北京歷史上是第二次。《批復(fù)》通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)，對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)管理作出的重大決策部署。這版規(guī)劃的規(guī)劃期到2035年，近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年，這與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程完全契合，充分表明北京作為偉大祖國(guó)的首都，與黨和國(guó)家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以咬定青山不放松的堅(jiān)守和功成不必在我的胸懷，抓好總體規(guī)劃的實(shí)施，把宏偉藍(lán)圖在京華大地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)守“雙控”“三線”

首都發(fā)展的全部要義就是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。新總規(guī)實(shí)施要牢牢把握這個(gè)要義來(lái)展開(kāi)。政治中心方面，主要是做好服務(wù)保障，以更大范圍的空間布局來(lái)支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。文化中心方面，主要是推進(jìn)“一核一城三帶兩區(qū)”重點(diǎn)任務(wù)，積極做好首都文化這篇大文章。國(guó)際交往中心方面，要前瞻性地謀劃并加強(qiáng)國(guó)際交往設(shè)施和能力建設(shè)，建立完善常態(tài)化的國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制。科技創(chuàng)新中心方面，要以“三城一區(qū)”為主平臺(tái)，以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，推進(jìn)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間布局，是未來(lái)北京的城市發(fā)展骨架，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的空間基礎(chǔ)。其目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。“一核”即首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。要以更大的力度疏解非首都功能，切實(shí)把人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”降下來(lái)。把老城整體保護(hù)與復(fù)興，作為核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施的重要任務(wù)，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序。“一主”即中心城區(qū)，是“四個(gè)中心”的集中承載區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)，具有舉足輕重的地位。統(tǒng)籌好降低人口密度、嚴(yán)控建設(shè)總量、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控建筑高度等任務(wù)，堅(jiān)持疏解整治促提升，加強(qiáng)“騰籠換鳥(niǎo)”和城市更新，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)減量、提質(zhì)、增綠。“一副”即城市副中心，是北京新的“一翼”，是城市新的節(jié)點(diǎn)。要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，集中力量拉開(kāi)城市框架，有序推進(jìn)行政辦公區(qū)、城市綠心等重點(diǎn)功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌好副中心與通州區(qū)、北京東南部地區(qū)、河北廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系。“兩軸”即中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，是體現(xiàn)大國(guó)首都政治自信和文化自信的代表地區(qū)。傳統(tǒng)中軸線要以申遺為目標(biāo)加強(qiáng)保護(hù)，北延線要結(jié)合奧林匹克中心區(qū)提升國(guó)際交往功能，南端要結(jié)合新機(jī)場(chǎng)成為連接新兩翼的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)安街是神州第一街，要服務(wù)保障好中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事活動(dòng)，東延長(zhǎng)線要加強(qiáng)至副中心的景觀大道建設(shè)，首鋼地區(qū)應(yīng)成為城市復(fù)興新地標(biāo)。“多點(diǎn)”是城市集團(tuán)式分散發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是疏解與承接非首都功能的重要樞紐。要加強(qiáng)5個(gè)平原新城的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作，承接好中心城區(qū)的適宜功能和人口，同時(shí)提高本地城鎮(zhèn)化水平，提升環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是新總規(guī)的最大亮點(diǎn)，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)淺山區(qū)、山區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控，引導(dǎo)綠色發(fā)展。

實(shí)施人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模雙控。北京是全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要從現(xiàn)有2945平方公里減到2860平方公里，再減到2760平方公里。堅(jiān)持增減掛鉤、多減少增，確保核心區(qū)建筑規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。人口方面，既有2300萬(wàn)的常住人口總量上限，又有城六區(qū)常住人口下降15%左右的具體要求。即，中心城區(qū)人口規(guī)模縮小，中心城區(qū)以外平原地區(qū)人口規(guī)模有增有減，山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。路徑就是人跟功能走，人跟產(chǎn)業(yè)走，保持人口合理有序流動(dòng)。實(shí)施“雙控”，根本上在于守住人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線。按照生態(tài)空間只增不減、城鄉(xiāng)建設(shè)用地只減不增的原則，把各條底線的約束指標(biāo)細(xì)化分解，確保落到實(shí)處。

抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解是落實(shí)其他各項(xiàng)任務(wù)的前提。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)要長(zhǎng)期抓，打持久戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行控增量疏存量?jī)蓚€(gè)政策意見(jiàn)。城六區(qū)工廠和全市工業(yè)大院、一般制造業(yè)和散亂污企業(yè)要堅(jiān)決退出。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)要按計(jì)劃繼續(xù)騰退。列入疏解計(jì)劃的高校、醫(yī)院要鼓勵(lì)整體搬遷。堅(jiān)定不移拆違，把安全隱患突出、人口無(wú)序聚集、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域作為重點(diǎn)，對(duì)違法建設(shè)一拆到底，同時(shí)確保新生違建零增長(zhǎng)。“開(kāi)墻打洞”整治要鞏固整治效果，堅(jiān)決防止反彈回潮。地下空間、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，要打好陣地戰(zhàn)，治理一塊，鞏固一塊。與此同時(shí)，要加緊研究疏解騰退空間利用問(wèn)題。核心區(qū)的騰退空間應(yīng)優(yōu)先保障中央機(jī)關(guān)辦公需求。補(bǔ)充完善居民身邊的生活服務(wù)設(shè)施，新增業(yè)態(tài)要與首都功能定位相匹配。繼續(xù)發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。積極對(duì)接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把第一批交鑰匙工程落實(shí)好，共同推進(jìn)雄安中關(guān)村科技園建設(shè)。京津冀交通一體化要借勢(shì)突破，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)，推進(jìn)鐵路外環(huán)線建設(shè)，建設(shè)好北京新機(jī)場(chǎng)，打造區(qū)域世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治向縱深推進(jìn)，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移以創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

深入落實(shí)綠色、共享、開(kāi)放、廉潔的辦奧理念，嚴(yán)格按照總體計(jì)劃推進(jìn)冬奧會(huì)籌辦工作，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。加強(qiáng)與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施在2019年底前建成。抓緊推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等項(xiàng)目建設(shè)，以及三個(gè)賽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)員廣大市民群眾參與，把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面。

構(gòu)建超大城市治理體系，提高均衡發(fā)展水平

建立生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，以更有力的舉措持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，堅(jiān)持不懈地治水、治土壤、治垃圾，實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林工程，進(jìn)一步改善首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，加快建設(shè)和完善城市綜合交通體系，治理斷頭路、微循環(huán)不暢、停車亂、交通設(shè)施不足和秩序散亂等問(wèn)題。高度重視城市運(yùn)行安全，抓好水、電、氣、熱等城市運(yùn)行安全的規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施日常管理，形成全天候、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。完善公共服務(wù)體系，落實(shí)好新總規(guī)關(guān)于就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面的要求，千方百計(jì)辦好群眾家門口的事。重點(diǎn)解決安居問(wèn)題，實(shí)施住房建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，完成150萬(wàn)套各類住房建設(shè)任務(wù)，按照“四個(gè)70%”的結(jié)構(gòu)安排，逐步建立具有首都特色的租購(gòu)并舉的住房體系。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，制定街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，持續(xù)推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，推行街巷長(zhǎng)制、小巷管家制，建立綜合執(zhí)法平臺(tái);發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，在精治、共治、法治方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的超大城市治理體系。

北京南北不均衡的特征比較明顯。以長(zhǎng)安街為線，高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)大都在長(zhǎng)安街以北，南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與北部相比差距較大。京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是河北雄安新區(qū)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)了很大機(jī)遇。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，借力借勢(shì)，制定新一輪南部地區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)、房山創(chuàng)新城等功能區(qū)為依托，推動(dòng)一批新項(xiàng)目在南部布局，提升發(fā)展水平。新總規(guī)突破了城市邊界，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實(shí)施重點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，提高農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

黨中央、國(guó)務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)北京城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。北京市以及在京各單位，都需要自覺(jué)接受新總規(guī)的法定約束，確保各項(xiàng)建設(shè)和管理嚴(yán)格按照新總規(guī)有效實(shí)施。新總規(guī)明確的功能定位、主要目標(biāo)任務(wù)不能改變，城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)不能走樣，紅線、底線約束指標(biāo)不能突破。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的城市體檢評(píng)估，對(duì)照建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)和總體規(guī)劃實(shí)施兩套指標(biāo)體系，組織好一年一體檢、五年一評(píng)估。完善規(guī)劃執(zhí)行法定程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)劃行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。