堅持以人民為中心的人權發展理念

[摘要] 中國共產黨和中國政府一貫尊重和保障人權。黨的十九大報告提出要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以人民為中心是我國人權發展的根本原則，維護人民利益是我國人權發展的宗旨，滿足人民對美好生活的向往是我國人權發展的目標。

[關鍵詞] 以人民為中心; "人權理念; "人民利益

[中圖分類號] D621.5 " " " [文獻標識碼] A " " " " "[文章編號] 0529-1445（2018）03-0035-04

我國憲法規定，國家尊重和保障人權。人權保障既是中國共產黨的一貫政策，也是中國政府的長期施政方針。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕，必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，強調“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。黨的十九大報告有一條貫穿始終的思想路線，就是堅持以人民為中心。

以人民為中心是我國人權發展的根本原則

“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。”人民是國家的主人。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國社會主義建設的根本任務，是進一步解放生產力，發展生產力，逐步實現社會主義現代化，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展。人民是發展的主體和目標。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。是否有利于提高人民的生活水平，是我們黨工作的總的出發點和檢驗標準。中國共產黨人的使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中國共產黨永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

新中國成立以來，中國共產黨領導全國人民鏟除了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，實現了法律面前的人人平等。中國人民獲得了廣泛的政治權利和經濟社會權利，成為國家的主人。改革開放以來，中國的人權保障水平有了新的提高。1991年，中國政府發表《中國的人權狀況》白皮書，全面闡述中國的人權觀點。1997年，黨的十五大報告提出要“尊重和保障人權”。2004年，全國人民代表大會把“尊重和保障人權”納入憲法，使保護人權成為憲法權利，并陸續貫徹到包括《刑事訴訟法》在內的各項法律之中。從2009年開始，中國政府連續制定了三個《國家人權行動計劃》。中國已經加入包括《經濟、社會及文化權利國際公約》在內的26項國際人權公約。中國人民的生活水平大幅提高，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國政府致力于人權發展，作出有效制度安排，努力讓全體人民擁有更多獲得感，努力使人權保障水平得到快速提高。

第一，城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大，人民獲得感顯著增強。2012年至2016年，全國居民人均可支配收入從16510元增加到23821元，年均增長7.4%。城鎮居民人均可支配收入從24127元增加到33616元，年均增長6.5%。農村居民人均可支配收入從8389元增加到12363元，年均增長8%。農村居民收入增速連續7年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距持續縮小。人民生活水平不斷提高。2012年至2016年，全國居民人均消費支出從12856元增加到17111元，年均增長7.4%;全國居民恩格爾系數從33%下降到30.1%，降低2.9個百分點，交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出占消費支出的比重分別提高2.0、0.7和1.3個百分點。

第二，教育事業全面發展，九年義務教育普及，高等教育進入大眾化階段，公民受教育年限大幅提高，人民的教育權利得到更好保障。五年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續保持在4%以上，各學段入學率均超過了中高收入國家平均水平，教育發展水平進入世界中上行列，共有3400萬普通高校大學畢業生和3000余萬中等職業學校畢業生。

第三，醫療衛生服務體系建設卓有成效，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，健康權得到切實保障。中國人均預期壽命從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲，居民的主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平。全民醫療保障體系逐步健全，基本醫療保險實現全覆蓋。以職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療為主體的全民醫保初步實現。截至2016年年底，全國基本醫療保險參保人數超過13億人，參保覆蓋率穩固在95%以上。

第四，脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧。2012年至2016年，農村貧困人口從9899萬人減少到4335萬人，平均每年減少近1400萬人;貧困地區農村居民人均可支配收入年均增長10.7%，2016年達到8452元，比全國農村居民收入年均增速快2.7個百分點。

第五，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。2016年城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的參保人數分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%。

第六，就業優先戰略充分實施，就業規模擴大，就業質量提高。2012年至2016年，全國就業人員總量從7.67億人增長到7.76億人;城鎮就業規模從3.71億人增長到4.14億人;城鎮新增就業每年均超過1200萬，城鎮調查失業率穩定在4%左右，接近充分就業的目標;全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右。

維護人民利益是我國人權發展的宗旨

在新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而人權發展的目標則是在解決這個矛盾的基礎上不斷促進人的全面發展，達到全體人民共同富裕。尊重和保障人權是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

健全人民當家作主制度體系，保障我國人民的政治權利。政治權利是人民直接或通過選舉參與國家管理的權利。實現政治權利，需要強有力的制度保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國人民實現政治權利的制度保障。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，保障人民享有知情權、參與權、表達權和監督權。

堅持全面依法治國，加強人權法治保障。司法是社會公平正義的最后一道防線。司法領域的人權保障對我國人權事業發展意義重大。黨的十九大報告指出，堅持依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。法律是維護人民利益的重要手段。在立法過程中，要堅持立法為了人民，立法反映人民意志，呼應人民需要，用法律呵護人民幸福生活，維護人民群眾合法權利。在執法的過程中，要樹立執法為民的理念，加大保護人民群眾切身利益和基本人權的重點領域執法力度，保護人民人身權、財產權、人格權。在審判的過程中，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高審判公正性;推進庭審實質化，做到有證舉在庭上，有理說在庭上;深入推進審判公開、檢務公開、獄務公開，讓司法權在陽光下運行。

提高保障和改善民生水平，全面促進經濟社會發展以維護權利。民生問題同人民群眾的切身利益密切相關，是人民群眾感受最強烈、體會最深刻的人權問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。我們黨始終把帶領人民創造美好生活作為自己的奮斗目標，把保障和改善民生作為工作重點，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

優先發展教育事業，保障人民群眾的受教育權。教育不僅涉及個人勞動和謀生技能，而且涉及人格養成和自由發展。教育公平是社會公平的重要基礎。受教育權是一項基本人權。教育工作的重中之重是推動城鄉教育一體化發展，縮小城鄉義務教育差距，實現教育權利和機會公平。在全面和高質量地普及九年義務教育的基礎上，擴大普惠性學前教育資源，基本普及學前三年教育;辦好特殊教育，為家庭困難殘疾學生提供免費高中階段教育;普及高中階段教育，促進高中階段多樣化發展。為了實現人民群眾的受教育權，國家和社會將合力健全和完善學生資助制度，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

堅持就業優先戰略，保障人民的工作權。就業是最大的民生。我國實行積極就業政策，努力實現更高質量和更充分就業;大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業;提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

加強社會保障體系建設。社會保障是民生安全網，與人民幸福安康息息相關。黨的十九大報告提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這個社會保障體系的特點是堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，更好體現社會公平正義和人民群眾差異化的保障需求。全面實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度等等，使社會保障覆蓋全民，實現人人享有基本社會保障的目標。

堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅的目標是到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。為此，將進一步推進精準扶貧、精準脫貧，探索多樣化的扶貧方法和脫貧路徑;強化脫貧攻堅責任制，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制;堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。

實施健康中國戰略，保障人民的健康權。健康權是人民更高質量生活的必然要求。實現人民對美好生活的期盼，需要有全民健康作為支撐。黨的十九大報告提出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。為此，必須堅持健康優先發展戰略，堅持基本醫療衛生事業的公益性，全面建立分級診療制度，為居民提供一體化、連續性的健康管理和基本醫療服務;健全全民醫療保障制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保障制度和大病保險制度。

建設美麗中國，保障人民的環境權利。環境權是指每個人都有權享有適宜生存發展的良好生態環境。人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，與自然和諧相處，才能實現自身的自由發展。為此，要推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

"滿足人民對美好生活的向往是我國人權發展的目標

習近平總書記指出：“中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的過程，本質上就是實現社會公平正義和不斷推動人權事業發展的進程。”黨的十九大報告描繪了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，規劃了中長期國家發展目標，這實際上也是一份我國人權發展的路線圖。

改革開放以來，經過全黨和全國人民的努力奮斗，我國經濟社會發展取得巨大進步，小康社會即將全面建成。到建黨一百年時，我國將邁進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，我國人權事業也將進入一個發展新階段。

到2035年，我國將基本實現社會主義現代化，人權保障水平大幅提高。政治上，充分尊重人民主體地位，保障人民政治權利。經濟上，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為發展的出發點和落腳點。民生上，讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。屆時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

到本世紀中葉，中國發展成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，人權發展水平達到世界前列。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，城鄉居民將普遍擁有較高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服務，公平正義普遍彰顯，社會充滿活力而又規范有序。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.