以供給側結構性改革推動非首都功能疏解

黨的十九大報告指明了現階段以及今后一段時期我國經濟發展的根本方向和戰略途徑，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。我們要深刻領會和全面把握黨的十九大報告的精神實質，以供給側結構性改革為主線，在疏解中改革，在改革中疏解，扎實推進首都高質量發展。從供給側結構性改革角度分析，北京非首都功能的高質高效疏解需要做到“三個結合”。

把疏解與產業轉型升級結合起來

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規”）確定了人口總量、生態控制、城市開發邊界“三條紅線”，意味著北京城市發展模式必須完成根本轉型，從“攤大餅”式的數量擴充真正轉向以質量、效益和創新驅動的建設和發展模式。在京津冀協同發展的大背景下，北京非首都功能的疏解，實際上是京津冀在城市功能上“減”與“加”的關系，目的在于完善京津冀城市群中不同層次城市的功能與結構，加強京津冀城市群的核心競爭力。

把疏解變成京津冀產業轉型升級的機遇。疏解本身就是一項重大挑戰，面臨破解“大城市病”的種種困難和問題。但從京津冀協同發展的戰略高度看，疏解又是一個難得的重大機遇。疏解是遷移出不符合首都功能定位的公共資源和相關產業，構建北京高精尖產業集群，有利于北京“瘦身健體”，讓“四個中心”定位更加突出;疏解是從區域高度重新配置和整合資源，有利于消除地區行政壁壘，提高資源配置和利用效率，加快落后地區發展，縮小地區差距;疏解遵循比較優勢規律，有利于拓展產業發展空間，優化產業發展布局，加速產業轉型升級。

創新合作模式推進產業轉型升級。京津冀可選擇的合作模式多種多樣。例如：企業總部+生產基地，銷售市場+生產（或物流）基地，“PPP模式”，共建飛地產業園區，異地托管、共建產業園區，產業園區在異地設立分園，建立企業聯盟或同業協會，實行股份合作制等。京津冀要根據自身實際發展狀況，本著整體發展、互利共贏的原則，創新合作模式，加強政策協調，縮短產業轉移時間，降低轉移成本，促進產業升級換代。

在疏解中促進產業的優勝劣汰。政府的優勢在于，在市場機制難以發揮作用的領域發揮作用，解決市場機制無法解決的問題。針對高污染、高耗能企業，京津冀要繼續加強聯防聯控，嚴格執法，絕不能讓其換個地方繼續污染。政府要為關系國家安全和經濟命脈的高技術產業保駕護航，制定相應的政策體系，鼓勵“中國制造”和“中國創造”，突破對國外的技術依賴，形成自己的產業核心競爭力。

把疏解與促進勞動力質量提升結合起來

充分利用和開發人口紅利。2016年，北京市常住人口2172.9萬人，比2015年增加2.4萬人。2017年，常住人口2170萬人 ，首次出現負增長。新總規對北京人口總量設立紅線，意味著北京的人口紅利將漸行漸遠，長期可持續的發展要靠“以質取勝”。北京一方面要更加重視人口的學前教育、義務教育、職業教育和高等教育，高度重視人才培養和人才引進。另一方面，要充分利用京津冀區域仍然處于人口數量較大和年輕人占比較高的有利時期，落實京津冀協同發展規劃，推動公共服務均等化，夯實產業發展根基，降低居住成本，促進勞動力流動。

防止房價過高引起的擠出效應。北京發展高精尖產業的前提是擁有足夠的優質勞動力，但在房價高企的情況下，優質勞動力的供給有可能下降。同時，房價高企必然導致人工成本大幅增加，擠壓一部分高精尖產業的利潤空間，導致產業發展后勁不足。要堅決落實新總規相關規定，通過加大保障類住房、租賃類住房、共有產權住房、中小套型普通商品住房的供給，逐步恢復“房子是用來住的”的本質功能，有效遏制住宅的投資需求和投機需求，從根本上緩解北京住房壓力。

創新雄安新區發展模式。阻礙勞動力向河北流動的障礙之一是河北與京津之間巨大的公共服務水平差距。要在疏解中加快縮小京津冀公共服務水平差距，以雄安新區的設立為契機，創新雄安新區發展模式，不走土地財政的老路，開辟城市發展的新路。要以產業發展促進勞動力流動，以勞動力的流動加速資源的優化配置，促使產業化和城市化的良性互動。

把疏解與企業改革發展結合起來

政府要為企業疏解創造必要條件。創新土地開發利用模式。搬遷企業騰退出的土地，在遵照統一規劃的前提下，建立相應的補償機制或授權原企業開發，促進企業轉型升級。對于因疏解造成的企業員工離崗、轉崗等，可給予必要的政策幫扶。對于原址新建的工業科技園、文化創意產業園可以比照中關村科技園的政策給予一定的政策優惠和政策扶持。

企業要化被動搬遷為主動轉型。企業要以疏解非首都功能和京津冀協同發展戰略為指導，按照北京市《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》要求，結合企業自身發展實際，化被動搬遷為主動疏解、主動轉型。要主動對自身業務板塊進行梳理整合，把制造環節遷出北京，制定轉型升級方案，提高資源利用和配置效率。

在疏解中加強企業間的合并重組。企業之間的合并重組是從供給側角度解決產能過剩和促進產業轉型升級的重要途徑。京津冀要積極搭建企業合作和并購重組平臺，消除企業合并重組的體制機制障礙。當然，這種合并重組不應局限在京津冀，也應當包括國內其他地區和國外的企業。

在疏解中推動民營企業與國有企業的公平競爭。國有企業改革的難點之一是過剩勞動力的安置問題。根據北京的歷史經驗，國有企業釋放的勞動力主要是由大量的民營企業來吸收的。國有企業的改革，一定程度上取決于民營企業的發展壯大。民營企業發展起來，會降低國企改革的難度。一方面，要推動國有企業的分類改革，加強國有企業的混合所有制改革，完善國有企業的股權結構和法人治理結構，不斷增強國有資本的控制力，切實把國有企業做大做優做強;另一方面，要為民營企業在市場準入、資源占有、員工身份等方面的公平競爭創造條件，建立健全包括規劃、投資、價格、補貼、金融、稅收、知識產權保護等一系列配套政策體系，支持民營企業發展壯大。