如何讓“哨”吹得響“到”報得實

“街鄉吹哨、部門報到”，是全市貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神推出的重要改革舉措，是首都城市治理改革的“一號課題”。石景山區以推進城市管理體制改革為基礎，將“街鄉吹哨、部門報到”作為一項重要政治任務持續推進，作為一項重要民生工程抓細抓實。全區圍繞提升城市治理能力、完善社會治理體系的目標，進行不懈的探索創新，街道和各部門不斷協調磨合，在實踐中理順工作機制、檢驗改革成果。

2016年，打響“治亂疏解建高端”攻堅戰，全面推進528個大雜院清理整治（超額完成了任務，實際完成了547個大雜院的清理整治），提前一年建成“無煤區”。2017年，按照市委市政府疏解整治促提升統一部署，舉全區之力率先建成“基本無違法建設城區”。全區街道社區統籌轄區治理、推進轄區發展的能力不斷增強，城市治理水平不斷提升，人民群眾生活環境品質和幸福感明顯增強?！敖值来瞪凇⒉块T報到”工作機制和工作氛圍初步形成。

以改革試點為抓手，著力推動城市治理體制機制創新

深化“街道吹哨、部門報到”是一項系統改革工程，涉及政府、社會等多層次的管理模式變革。早在2014年，石景山區就被確定為北京市城市管理體制改革試點和全國綜合行政執法體制改革試點，全面啟動城市管理體制改革工作，建立了以“黨建統領”為關鍵、以“綜合”“下沉”為重點的新體制新機制。

推進體制機制改革。長期以來，城市管理中條塊分割問題突出，條條之間職能交叉、分工過細、相互掣肘，治理效率低下。為有效治理“大城市病”，石景山區城市管理體制改革從區級層面的統領、街道層面的綜合和下沉、考核層面的制度調整進行破解。一是加強統籌，讓黨的領導強起來。石景山區成立區委城管工委，與城管委合署辦公，授權其統領城管系統思想政治建設、重大決策、班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設，賦予處級干部人事建議權、基層組織管理權、重大事項決策權等，凸顯黨建統領的重要性。城管委則對城管系統各職能部門實行統一領導、歸口管理。二是重心下沉，讓基層力量實起來。石景山區在街道成立社會治理綜合執法指揮中心，城管分隊劃歸街道管理，同時抽調公安、工商、環保等8個部門業務骨干常駐街道組成綜合執法隊。執法力量黨組織關系全部轉入街道，街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。向街道下放380項行政處罰權，規范綜合執法流程，使執法力量和職責全面“下沉”，實現了“看不見”“管不了”到“看得見”“管得了”的徹底轉變。三是改進考核，讓考核指揮棒發揮作用。推動目標督查考核制度改革，建立以“區考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，弱化職能部門對街道的單獨考核，變為由街道主導考核職能部門?？己私Y果與單位績效掛鉤，與被考核對象的選拔任用掛鉤，與被考核單位的專項經費核定掛鉤，基層治理局面煥然一新。

健全社會治理體系。推進“街道吹哨、部門報到”，僅僅轉變政府職能是遠遠不夠的，必須充分調動社會各方力量，努力建設上下聯動、多元參與、協商共治、依法治理的社會治理新格局。一是抓共治，建立健全社會治理三級體系。石景山區委牽頭成立社會治理委員會，涵蓋首鋼、駐區部隊等30多家駐區單位。街道召開地區黨員代表會議，選舉產生黨建工作協調委員會，謀劃決策地區重大事項。151個社區全部建立社區大黨委，社區民警、物業經理擔任席位制副書記，同步開展機關黨組織與社區黨組織“共建雙承諾”活動。二是強自治，增強群眾動員能力?！笆吧嚼辖址弧笔且渣h員為骨干、廣大居民共同參與社區治理的開放性群眾組織。2017年，各街道社區紛紛成立“老街坊”文明勸導隊、“老街坊”議事廳。“老街坊”們扮演著社區宣傳員、調解員、應急員、監督員的角色，近萬名“老街坊”帶頭自拆、勸拆、助拆，順利拆除1萬余處社區違法建設，完成了“無違建社區”創建任務，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。三是建載體，搭建社會單位有效參與平臺。以深化在職黨員回社區報到服務為切入點，運用移動互聯技術建設了“一呼百應”黨員綜合服務系統。通過居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務對象評價“回單”，構建了在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的管理服務新機制。全區5萬余名黨員、2005個黨組織、36支志愿隊伍在系統內注冊，開展志愿服務1.5萬余次。

明確事業發展導向。頂層設計和系統謀劃，改革之初就是區委工作的重中之重。一是推進重大攻堅任務。全區堅持用社會關注度最高的環境整治、拆違治亂等重大任務來檢驗改革成果、磨合體制機制、鍛煉干部隊伍。針對轄區實際，全區依法集中開展了“十大行動、二十三項綜合治理”和社會環境秩序綜合治理、公共安全綜合執法“亮劍行動”。僅2017年疏解整治促提升行動，就拆除違法建設390.8萬平方米，超過石景山區前20年拆違面積總和。二是建立科學指揮體系。區委成立總指揮部，各街道成立分指揮部，明確拆違治亂由街道主導、違法建設產權單位主責。各街道紛紛把指揮部建在項目上，把臨時黨支部建在拆違一線，有的還成立了“集裝箱里的黨支部”，有效統籌了各方力量。2017年，通過下沉的綜合執法體系統籌拆除違建點位占全區總數的90%以上。三是樹立鮮明事業導向。自2015年起，區委探索建立“干部實績檔案”制度；2017年，探索實施“90%充分”的干部考核評價標準。在拆違中，共記錄277名干部的477條實績檔案信息，18名干部得到提拔重用。通過一系列干部人事制度改革，樹立了鮮明的事業導向、實績導向，練就了一支“攻堅克難的作風比鋼鐵還硬，為民服務的情懷比春水還柔”的干部隊伍。

加強基層組織建設。加強和創新社會治理，推進“街道吹哨、部門報到”，根在加強基層組織建設，使街道社區有能力、有資源“吹哨”并監督各部門報到。一是抓落實，破解責任傳導遞減問題。全區在各級黨組織普遍建立黨建責任“清單制”管理制度，年初列清單、年中查清單、年底述清單，使基層黨建工作由虛到實、落地生根。二是抓規范，破解組織運行不暢問題。按照市委加強黨支部規范化建設要求，在全區推行基層黨組織“組織生活路線圖”，明確基層黨組織開展“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等9類組織生活的時間、內容、頻次和要求，建立了“計劃—部署—指導—檢查—反饋”的管理流程?；鶎狱h支部組織生活有了“時間表”，工作有了“說明書”，黨員參加學習活動有了“生物鐘”。三是抓保障，破解基礎保障不力問題。將社區基層黨組織服務群眾經費、社區公益金等各渠道資金統一整合打包，提高資金使用效率，徹底破解“打醬油錢不能買醋”難題。從2015年開始，石景山區財政設立8000萬元“社區黨建統領服務群眾經費”，為社區每年提供50萬元經費支持；為街道設立每年1000萬元的民生家園建設資金，專門解決居民“房前屋后”問題。2017年，設立2000萬元“兩新”組織黨建經費，選派29名經濟職能部門黨員干部到各商務樓宇擔任第一書記。

以黨建引領為旗幟，切實增強“街道吹哨、部門報到”主責意識

堅定黨建統領定位不動搖。石景山區始終堅持黨建統領，充分發揮各級黨組織領導核心作用，為確保黨的領導全覆蓋打牢組織基礎。街道治理得好不好，黨的領導是關鍵，駐區單位、人民群眾、社團企業等共同參與是重要保障。深化“街道吹哨、部門報到”要聚焦推動基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷提升街道社區黨組織的領導力、組織力和動員力。在黨組織領導基層治理路徑上勇于探索、積極實踐，更好發揮基層組織和黨員隊伍作用，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為城市治理優勢。區委深化“街道吹哨、部門報到”機制領導小組不斷完善高效運行機制，提升調度協調效能。強化街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，健全街道黨工委工作規則，提升決策水平和工作效能。按照中央深化黨和國家機構改革精神，根據市委統一安排，落實好調整黨的組織機構和內設機構的決定，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

堅定改革創新實踐不動搖。習近平總書記指出，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”?！敖值来瞪?、部門報到”是全市的一項重大改革舉措，也是石景山區繼續推動全面深化改革的重中之重，能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，事關改革成敗，事關改革創新先行區建設。按照“深化、拓展、規范”的要求，探索形成以黨建統領構建現代化社會治理體系的石景山路徑，真正解決落實好服務基層、服務群眾“最后一公里”難題。秉持改革創新信念，加強系統謀劃，樹立全局意識，抓重點、抓關鍵，把廣大黨員干部的思想統一到市委區委的決策部署上來，把各方力量凝聚到全區發展大局上來，堅定改革方向，形成改革合力。做好改革的統籌協調，注重改革的系統性、整體性、協同性，與其他改革任務統籌推進。抓好任務凝聚，用重點任務攻堅檢驗改革的成效，及時總結分析研究出現的問題，不斷進行優化調整。

堅持群眾滿意標準不動搖。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務，要把人民滿意作為推動改革的工作出發點和落腳點，作為檢驗工作的標準?；鶎狱h組織處在聯系人民群眾的第一線，也是實踐的第一線，最了解人民群眾的所需所盼，在改革創新上最有發言權，也最有資格創造。石景山區在改革創新的道路上走在全市前列，一個很重要的原因在于石景山區一直以來始終堅持把人民群眾放在心中最高位置，始終堅持問題導向，鼓勵基層創新實踐并及時進行總結提煉推廣。在探索完善“街道吹哨、部門報到”工作機制中，石景山區要以黨建引領為旗幟，切實增強工作中的主責意識，把改革和創新經驗同時研究、及時總結、適時推廣。把街道“哨”吹得響，“到”報得實，作為工作重點，作為全區工作方法上的成功經驗堅持下去。切實做到“一張藍圖繪到底”，以釘釘子的精神再接再厲、久久為功。

責任編輯 / 宋明晏