不信藍天喚不回/京津冀及周邊地區(qū)大氣污染

2017年是“大氣十條”的收官之年。由北京市牽頭的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于區(qū)域大氣污染防治工作的系列指示精神，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質量為核心，以解決大氣環(huán)境領域突出問題為重點，充分發(fā)揮協(xié)作機制作用，通過強力推進治理工程，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、加快產業(yè)升級，推動區(qū)域各?。▍^(qū)）市全面完成“大氣十條”各項指標。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治五大戰(zhàn)役

2017年，區(qū)域七省區(qū)市按照《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，以前所未有的力度共同加強重點領域大氣污染治理，空氣質量改善成效顯著。京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市70個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，與2016年同比下降11.5%，與2013年同比下降37.2%（按照2013年開展監(jiān)測的41城市計算）。京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米，與2016年同比下降9.9%，與2013年同比下降39.6%。其中，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，比2013年下降32微克/立方米，降幅達到35.6%。北京市平均優(yōu)良天數比例為62.1%，比2016年增加28天，重污染日減少16天。2017年SO2年均濃度為8微克/立方米，首次降至個位數。此外，區(qū)域內七省區(qū)市2017年PM10、SO2和NO2的年均濃度分別為102微克/立方米、28微克/立方米和39微克/立方米，同比分別下降9.8%、22.7%和基本持平，與2013年同比分別下降25.0%、51.1%和4.0%。區(qū)域內70個城市平均空氣重污染天數明顯下降，區(qū)域空氣質量繼續(xù)呈現整體改善趨勢。

一是持續(xù)推進落后產能淘汰。全年共完成淘汰煉鐵產能2537萬噸、煉鋼4151萬噸、焦炭1028萬噸、水泥444萬噸、平板玻璃500萬重量箱、燃煤發(fā)電353萬千瓦。其中，河北省“6643”產能壓減工程超額完成，全面實現了比2013年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能的任務。河北全省31家“地條鋼”企業(yè)全部取締，4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，保定市鋼鐵產能全部退出。

二是不斷強化燃煤污染治理。全年共完成現役煤電機組超低排放改造408臺1.1億千瓦，完成淘汰燃煤小鍋爐10.5萬臺16萬蒸噸。京津冀豫四省共完成壓減燃煤1530萬噸，累計比2012年壓減9100萬噸。其中，“2+26”大氣污染傳輸通道城市（包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽）積極推進農村“電代煤”和“氣代煤”工作，全年共完成“電代煤”“氣代煤”470多萬戶，削減散煤1000余萬噸，京津保廊“無煤區(qū)”建設基本完成。北京市燃煤消費總量由2012年的2300萬噸削減到600萬噸以內，煤炭消費總量比2012年下降70%以上。

三是全面整治“散亂污”企業(yè)。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市為重點，各地各級政府敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，開展細致的摸排工作，全面開展“散亂污”企業(yè)清理整治行動。全年累計清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，地區(qū)空氣質量明顯改善。整治行動客觀上刺激了生產要素的優(yōu)化提升，形成了推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的強大外力，實現了區(qū)域環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的多方共贏。

四是全面加強機動車污染防控。全年淘汰黃標車、老舊車210.7萬輛，完成加油站儲油庫油氣回收改造2.2萬座，推廣新能源車52.08萬輛，建設充電站2668座、充電樁5.87萬個?！?+26”傳輸通道城市全面供應符合國六標準油品，車用汽柴油品質5年內由國四躍升到國六，普通柴油硫含量從2000ppm降至10ppm。北京、天津、河北、山東、河南所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車全面實施國家第五階段排放標準，基本實現與歐美發(fā)達國家接軌。區(qū)域內加油站儲油庫的油氣回收改造工作基本完成。

五是“最嚴環(huán)保執(zhí)法”形成高壓態(tài)勢。區(qū)域內七省區(qū)市認真貫徹新《環(huán)境保護法》，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域內環(huán)保“最嚴環(huán)保執(zhí)法”成為常態(tài)，形成了打擊涉氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅度提高了企業(yè)違法行為成本，對企業(yè)違法違規(guī)排污形成了巨大威懾。全年共立案查處違法案件9.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3000余人，關停取締違法企業(yè)3萬余家，罰款金額共計41億余元，同比分別增長340%、30%、170%和350%。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治主要工作經驗

一是深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重點時段治理。

2017年，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作范圍不斷擴大，合作內容不斷升級。京津冀及周邊地區(qū)重點治理城市由原來的“2+18”進一步擴展到“2+26”大氣污染傳輸通道城市，全面實施火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護部（以下簡稱“環(huán)保部”）新修訂的鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等20項國家污染物排放標準，實現了重點地區(qū)環(huán)境標準體系的整體提升。形成成熟的“2+26”傳輸通道城市空氣重污染應急聯(lián)動機制，在統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準基礎上，制定并完善應急預案、細化應急減排措施，按照環(huán)保部預測預警建議共同提前啟動重污染應急，有效遏制了區(qū)域重污染天氣對廣大民眾的影響。制定并實施《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，成為首次針對重點時段的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理方案。方案第一次提出了秋冬季大氣質量改善目標，將量化任務具體到區(qū)、縣層面，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數雙雙同比下降15%以上。2017年10月至2018年2月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降30.4%，重點時段大氣污染治理取得階段性成效。

二是轉變治理工作思路、探索科學工作模式。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組不斷適應新的工作要求，轉變工作思路，努力探索出符合我國國情的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新模式。通過加大化解過剩產能、全力削減燃煤消費、加強車油路整治、大力治理“散亂污”企業(yè)等措施，區(qū)域能源結構逐步從“污染”向“清潔”轉變、產業(yè)結構逐步從“低端粗放”向“高端精細”升級。通過不斷研究區(qū)域污染規(guī)律、積累治理經驗，聯(lián)防聯(lián)控工作模式從系統(tǒng)抓好全年工作部署向精確抓好矛盾突出的重點時段、重點領域轉變。通過探索重大活動期間常態(tài)化保障，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效化機制，重點時段空氣質量保障從簡單停限向科學調度、合理錯峰模式轉變。大氣污染治理逐步擺脫了環(huán)保部門單打獨斗的局面，建立了地方黨委和政府及有關部門“黨政同責”“一崗雙責”治理格局，各部門分工負責、密切配合，齊抓共管大氣污染的新格局已初步形成。

三是加強政策協(xié)同導向、健全完善配套措施。中央各有關部門不斷加大政策支持力度，2017年共出臺支持區(qū)域大氣污染治理政策文件30余項，為近三年最為密集的一年。這些政策覆蓋大氣污染治理相關的多個領域，多方共同發(fā)力、發(fā)揮協(xié)同效果，為區(qū)域大氣污染治理提供了有力的政策保障。如國家發(fā)展和改革委、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等10部門聯(lián)合編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，明確了清潔取暖的概念、技術路線選型、重點推進任務、支持政策等，為北方地區(qū)冬季清潔取暖工作提供了總體指導。國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部出臺了《2017年鋼鐵去產能實施方案》《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》《關于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》《關于做好京津冀及周邊地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)2017—2018年采暖季錯峰生產的通知》，政策協(xié)同導向格局初步形成。

四是加大治理資金支持、加快重大項目建設。中央財政2017年共支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專項資金140多億元，較去年增長超過60%，支持了大氣污染防治重點工程、大氣重點實驗室建設、“清煤降氮”等項目的順利實施。研究制定《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖電力和天然氣保障能力。通過加大價格政策支持力度，綜合運用峰谷價格、階梯價格，降低“煤改氣”“煤改電”運行成本，促進“2+26”城市加快推進清潔供暖進度。國家能源局牽頭完成陜京四線、中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡線等多個天然氣基礎設施管網互聯(lián)互通項目，進一步增強了全國天然氣管網聯(lián)通性和重點區(qū)域綜合供應保障能力。錫林郭勒盟至山東、蒙西至天津南、榆橫至濰坊特高壓交流工程建成投產；山西盂縣電廠至河北輸電工程、陜北錦界府谷電廠擴建至河北南網輸電工程均已核準，與配套外送電源同步投產。張北柔性直流輸電工程、北京房山至天津南蔡500千伏輸變電工程等一批跨省跨區(qū)輸電通道開工建設。組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊等首批12個試點城市均為京津冀及周邊地區(qū)城市。開展區(qū)域大氣重污染應對及成因治理攻關。環(huán)保部統(tǒng)籌各種技術力量，建立區(qū)域預測預報中心和覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染監(jiān)測預測預警體系，基本實現了3天精準預報和7天潛勢分析。環(huán)保部牽頭組織多個部門、研究單位成立國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題集中協(xié)作開展攻關，并組建28個專家團隊，對“2+26”重點城市進行一對一跟蹤研究、指導，取得初步研究成果。

下一步，我們將深入學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決落實中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，進一步拓展協(xié)作領域、拓展協(xié)作機制，推動實施更加科學、精準、有效的減排措施，持續(xù)改善區(qū)域空氣質量，為決勝全面建成小康社會貢獻力量。

（執(zhí)筆：北京市環(huán)保局）

責任編輯 / 沈 聰