“一核兩翼”的空間價值和實踐意義

“一核兩翼”是京津冀協同發展戰略的重要組成部分，“一核”是指包括首都功能核心區在內的北京中心城區，“兩翼”是指北京城市副中心、河北雄安新區。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“一核兩翼”規劃建設遵循首都城市功能空間布局的一般規律，著眼疏解北京非首都功能、優化首都城市功能結構、提升首都功能、建設以首都為核心的世界級城市群，創造性地進行城市功能空間布局，必將推動新發展理念在京津冀地區形成生動實踐。

首都城市功能空間布局的一般規律

首都城市既有為中央服務的政治功能，又有發展產業和公共服務等一般城市功能。首都城市功能空間布局，需要按照其城市戰略定位，以功能內容為基礎，以空間結構為支撐，正確處理政治功能與一般城市功能的空間關系，使首都功能得到整體提升。

突出政治功能，優化一般城市功能。按功能內容劃分，當今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是綜合功能型首都城市，另一類是單一功能型首都城市。日本東京、英國倫敦屬于綜合功能型首都城市，美國華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單一功能型首都城市。綜合功能型首都城市既是國家的政治中心——中央政府、國會和國家司法機構所在地，又是國家的經濟中心——國家乃至全球的金融、貿易、信息中心，還是國家的文化中心——聚集了國家級的文化設施、全國性的文化團體和重要的文化活動。此類城市人口規模較大，功能較多，但都將城市的國家政治中心功能放在十分重要的地位，在最好的區域以最佳的資源加強“中央政務區”建設，從而為中央提供最優質服務。在這個前提下，再考慮城市其他方面的建設與發展，提升與政治功能相協調的一般城市功能。單一功能型首都城市只是國家的政治中心，如美國的華盛頓是美國國會、聯邦政府機關與各國駐美國大使館的所在地，聚集了世界銀行、國際貨幣基金組織、美洲國家組織等重要國際組織總部。此類城市人口規模較小，其功能圍繞政治中心展開，一般城市功能滿足政治功能即可。

形成以核心區為主、非核心區依次展開的空間結構。按空間結構，當今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是多層次功能空間布局首都城市，另一類是單層次功能空間布局首都城市。日本東京、英國倫敦屬于多層次功能空間布局首都城市，美國華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單層次功能空間布局首都城市。東京在功能空間布局上可以劃分為東京都、東京都區部、東京核心區三個層次。核心區包括千代田區、中央區、港區，稱作“都心3區”。其中千代田區是日本皇宮、國會、首相官邸、政府各部門、最高裁判所與自民黨本部、民主黨本部所在地，主要承擔政治功能；中央區、港區是金融、貿易、信息中心，主要承擔經濟、文化功能。倫敦在空間布局上可以劃分為大倫敦市和城市中心區兩個層次。城市中心區是指威斯敏斯特市和倫敦城。威斯敏斯特市是英國王宮、議會、首相官邸和政府各部門所在地，主要承擔政治功能；倫敦城是金融、貿易、信息中心，主要承擔經濟、文化功能。華盛頓的城市空間布局比較簡單，主要是自國會大廈建設一條通向波托馬克河濱的主軸線，以國會和白宮兩點向四面八方布置放射形道路，連接各個廣場、紀念碑、紀念堂等重要公共建筑物。堪培拉的情況與華盛頓相似，主要承擔政治功能，城市空間布局以環形及放射狀道路將行政、商業、住宅區分開。

上述表明，在首都城市功能空間布局上，核心區處于主導位置，非核心區在核心區的周邊展開，通過便捷、順暢的交通與核心區緊密聯系，為核心區提供服務，從而使得整個城市格局錯落有致、主次分明、井然有序。

“一核兩翼”的空間價值

“一核兩翼”規劃建設在新中國首都建設史上是第一次，它既遵循首都城市功能空間布局的一般規律，又不照搬外國的相關經驗，而是緊密聯系京津冀發展實際，進行跨行政區的城市功能結構調整，為建設具有中國特色的世界級城市群作出突出貢獻，創造了城市功能空間布局的新典范。

為首都城市功能結構調整拓展更大的空間。長期以來，北京既有作為首都的政治中心、文化中心功能，又有經濟中心、金融中心、科研中心、教育中心、醫療中心等諸多功能，大量企業總部乃至生產環節和國家級金融機構、科研單位、大專院校、醫院等都在北京。在經濟領域，北京既有不少高技術產業，也有許多一般性產業，甚至有一些高消耗、高污染、高安全風險的勞動密集型產業，有不少區域性物流基地、區域性專業市場等。城市功能過多，必然吸引大量人口聚集，以至超出了城市基礎設施和資源、環境所能承載的限度，從而引發“大城市病”，給市政服務與城市管理帶來困難，給人民群眾的生產、生活造成不便，影響到城市的健康發展。破解困擾首都發展問題，首先需要疏解非首都功能。它們吸納了大量的生產要素，占據著大量城市空間，不利于首都城市功能建設。由于非首都功能是在漫長的城市發展歷史中形成的，牽涉到多方面的復雜利益。僅依靠北京自身的力量無法完成疏解任務，需要京津冀協同在更大的空間尺度上進行城市功能結構調整，將疏解與整治、提升、承接、協同相結合才能達到預期目標。“一核兩翼”不僅能夠為此作出貢獻，而且能夠照顧各方利益形成跨行政區域梯度配置的城市功能，產生“一加一大于二”的效應，從而為解決長期難以解決的京津冀利益矛盾奠定基礎。

為建設世界級城市群建立輻射核和重要支點。東京和倫敦城市空間布局的一個重要特點是其周邊錯落有致地分布著許多“衛星城”。主城對“衛星城”既有生產要素的吸納作用，也有生產要素的輻射作用。北京不同于東京和倫敦，也不同于華盛頓和堪培拉，未來要依托“一核兩翼”產生極化效應，形成世界級城市群。北京經濟發展水平一直處在全國前列，正在打造“高精尖”經濟結構，中心城區將是新經濟結構的集大成者。在京津冀協同發展國家戰略背景下，許多壁壘正在破解，北京對周邊城市的輻射帶動作用將逐步增強，必將為建設世界級城市群作出突出貢獻。建設北京城市副中心，是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展北京發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。它的建成必將為建設世界級城市群起到示范作用并提供重要的空間支點。河北雄安新區的功能定位是“打造北京非首都功能疏解集中承載地”，包括打造創新驅動引領區、協調發展示范區、綠色生態宜居新城區、開放發展先行區。它將承接北京非首都功能、形成人口密集地區優化開發模式、促進京津冀空間結構優化、培育推動高質量發展和建設現代化經濟體系的新引擎，最終成為高水平的社會主義現代化城市。它的建成必將為建設世界級城市群起到示范作用并提供重要的空間支點。

“一核兩翼”的實踐意義

“一核兩翼”的空間價值需要在實踐中得到體現，這種體現是具體的、生動的、豐富的，是用新的發展理念來貫穿的。拓展首都城市功能結構調整空間、建立建設世界級城市群的輻射核和重要支點，是為了更好地實現創新、協調、綠色、開放、共享發展。這是規劃建設“一核兩翼”的終極目標，也是其實踐意義所在。

“一核兩翼”是創新發展的策源地。規劃建設“一核兩翼”本身就是創新之舉，是為形成繼長江三角洲、珠江三角洲都市圈之后的我國第三大都市圈——京津冀都市圈開辟空間、提供重要支點。“一核兩翼”的規劃建設不是傳統的城市規劃建設，而要探索建立現代城市建設發展的新模式，是制度創新、科技創新、理論創新、文化創新的集中體現。創新要素在這里高度聚集、“發酵”，其創新發展策源地的作用毋庸置疑。

“一核兩翼”是協調發展的新楷模。“一核兩翼”推進跨行政區域的城市功能結構調整，協調好各方利益、科學配置城市功能，需要正確處理城市發展中的重大關系，統籌考慮發揮各地優勢實現綜合平衡、效率提高和長遠發展。疏解與承接，既要考慮區域經濟協調發展，也要考慮經濟社會、人與自然乃至城鄉等全面協調發展。隨著“一核兩翼”建設實踐的深入，必將產生重大的示范效應而被全國其他地區學習、借鑒。

“一核兩翼”是綠色發展的風向標。“一核兩翼”探索建立解決生態環境問題的新模式，通過優化城市功能空間布局，集約高效使用自然資源，實現綠色發展，創造優良人居環境。“一核”疏解騰退出的空間主要用于綠地建設。“兩翼”從規劃開始就把“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市”作為主要目標，堅持生態優先、綠色發展。這些動向必將對全國的城市建設產生深遠影響。

“一核兩翼”是開放發展的先行官。“一核兩翼”打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，以區域聯動發展更高層次的開放型經濟，提升京津冀地區的開放型經濟水平。“一核兩翼”作為國家的國際交往中心承載地和國際經濟技術合作、國際文化交流的高地，不僅要與國家對外開放相銜接、服務于國家對外開放新戰略，而且要走在全國對外開放的前列。當它以更加開放的姿態，在更大范圍、更寬領域、更高層次上開展國際交流與合作，必將對全國的對外開放起到引領作用。

“一核兩翼”是共享發展的試驗田。“一核兩翼”推動京津冀協同發展，在一個更高更新的平臺上實現發展成果共享，惠及廣大群眾。毋庸諱言，京津冀地區還存在較大的發展差距。“一核兩翼”是京津冀協同發展邁出的關鍵步伐，在縮小發展差距、改革收入分配、社會保障和公共服務制度等方面進行積極探索。這些實質性進展和寶貴經驗，對在協同發展中實現公平與效率的平衡、提高發展的整體效能、最終實現人民群眾共享發展成果具有重要意義。

規劃建設“一核兩翼”，是首都城市功能空間布局的規律使然，是推進京津冀協同發展的客觀需要。正確認識“一核兩翼”的空間價值和實踐意義，有利于我們切實把握、貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協同發展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能等一系列重大決策部署，在市委市政府領導下把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

（作者：唐鑫，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京社科院基地研究員）

責任編輯 / 沈 聰