抓住疏解整治機遇提升社區六大功能

中國社會正處在社會轉型期，城市社區成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元。北京作為超大城市，應以疏解整治促提升專項行動為契機，結合首都城市戰略定位和城市社區健康發展需要，有效整合提升社區的政治功能、服務功能、文化功能、社會保障功能、學習功能和經濟功能。

第一，政治功能。社區的政治功能是指社區在保持國家政治生活的穩定和發展方面所具備的各種功能。城市社區的政治功能產生于其在國家的政治體制結構中的地位。北京是全國的政治中心，提升社區的政治功能顯得尤為迫切。城市社區的政治功能主要包括三個方面。首先是政治穩定功能。進入新時代，我們面臨著艱巨的改革任務。改革過程中必然引起社會利益分配的重新調整，不可避免地出現社會分化，引發各種社會矛盾和問題。這些矛盾和問題如果不能及時有效地解決，將直接影響到政治穩定和政治發展。城市社區可以通過開展大量細致的宣傳動員和思想政治工作，落實政府的各項決策，有效化解各種矛盾，協助政府維護社區乃至整個城市社會的穩定。其次是政治傳導功能。國家所制定的各項政策能否收到成效、達到制定政策的初衷，關鍵是這些政策能否被社會了解和接受，在社會中得以貫徹和執行。社區自治組織可以幫助政府有關部門把國家法律、政策的基本原則和精神落實到社區居民，使居民了解、接受并能自覺地遵守。這為國家各項法律和政策的順利貫徹執行打下堅實的基礎，對國家政治和社會的良性發展起到保護作用。再次是社區的政治參與和政治表達功能。隨著單位制度的結束和“后單位制”時代的到來，單位大量的政治和社會功能轉移到了社區，“單位人”回歸為“社區人”。城市居民政治權利的實現方式也隨之發生改變，社區成為居民實現各項政治權利的重要場所。城市社區的政治功能不是空的，要體現在社區的各項具體工作中，體現在社區建設、社區思想政治工作、社區群眾工作、社區精神文明建設之中，體現在為群眾的服務之中。

第二，服務功能。在現代城市中，社區具備許多功能，而這些功能的發揮主要是通過社區服務這條途徑來實現的。服務是社區最主要的功能，社區服務是社區建設的重要內容和基礎性工作。社區是處于城市政府和居民之間的中間層次，居民生活在社區中，社區成為政府聯系社區居民的主要載體，通過服務社區架起一座聯系橋梁。城市的社區服務大致包括兩種形式。一種是政府服務于社區，它包括對社區的宏觀指導、規劃，建設資金的投入和各種福利的服務，它的終極目標是居民，但必須通過社區這個中介。另一種是社區內部服務，它包括人際之間相互服務和社區為居民提供的服務。政府為社區服務首先需通過社區組織了解社區情況和居民需求，這樣才能及時解決與人民群眾生活密切相關的各種問題?，F代城市管理要實現“小政府、大社區、大服務”的治理模式，政府在轉變職能的同時管理重心開始下移。通過對社區的服務，一方面可以加強政府與市民的聯系，另一方面市民也可以通過社區來表達意愿，對政府行為提出建議和實施監督。社區內的服務活動是加強社區居民之間聯系的又一主要任務。社區內的居民和組織既是社區建設的主體又是服務的對象，這種人際相互服務體現了社區的互動性。社區服務的目的是提高社區居民的生活質量，增進社區公共福利。社區服務的基本方式是以社區成員的自助、互助為基礎，利用社區內外資源，開展各種福利性質的服務。社區服務系列基本上分為：為老年人服務系列、為殘疾人服務系列、擁軍優屬服務系列、精神病看護康復服務系列、綜合治理和司法調解服務系列、便民利民服務系列、為婦女少年兒童服務系列、醫療衛生服務系列、社區文化服務系列、為各界人士服務系列等。通過疏解整治，可以有效提升社區服務能力，為居民的生活提供各種便利條件，為駐區單位創造良好的工作環境，使他們意識到社區利益與他們的自身利益密切相連，從而達到社會整合的目的。

第三，文化功能。文化是城市社區人與人之間的橋梁。社區文化是指“通行于一個社區范圍之內的特定的文化現象，包括社區內的人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等”。社區居民的行為規范、生活方式、風俗習慣和價值信念構成了社區文化的理論內核。當前，傳統的社會文化體系只明晰了宏觀層次的國家民族文化和中觀層次的區域地方文化，而對微觀層次的城市社區文化視而不見。殊不知，城市社區文化是整個社會文化體系中極為重要的組成部分，具有基礎性、群眾性、廣泛性和草根性的重要地位，發揮著其他文化內容或文化要素不可替代的重要作用。社會主流文化要同社區基層文化互動、整合，才能起到引導作用；反過來，只有實現社區文化與主流文化的認同，社區文化才能健康發展，而主流文化也獲得群眾參與的廣泛性支撐。城市社區文化是溝通雅文化和俗文化之間的橋梁和紐帶，是實現文化形式與內容雅俗共賞特質的重要載體和環節。城市社區的文化功能主要是指社區在傳播主流思想文化和培育社區性文化過程中所具備的功能。一個社會所需要的先進思想文化一方面靠各種專門機構如學校、培訓機構、大眾媒體以及文化傳播公司來完成，另一方面要靠其他社會組織來完成。社區的文化功能一方面體現在社區作為國家行政體系的重要組成部分，是國家主流思想文化傳播的重要渠道和陣地。這具體表現為通過在社區內開展各種主題性的宣傳教育活動，大力宣傳社會主流文化、抵制腐朽文化，在社會當中樹立正氣、凝聚社會力量、塑造新型公民。另一方面，社區通過開展大量有益的社區文化活動，間接宣傳社會主流文化和大眾文化，對廣大居民進行思想道德教育和人文主義教育，營造一種充滿溫情的社會氛圍，培育集體主義精神，增強社區自豪感、歸屬感和凝聚力，有效消除由于社會急劇分化而形成的社會離散現象。北京作為全國文化中心，更應該重視社區文化建設?！吧鐓^是根、居民是本、活動是魂”，要充分利用疏解整治騰退出來的空間，搭建更多的社區文化平臺，有效發揮社區的文化功能。

第四，社會保障功能。我國社會保障體系大致分為兩個子系統：基本社會保障和補充社會保障?；旧鐣Ｕ峡煞譃樯鐣ｋU、社會救助、優撫安置和社會福利四個部分；補充社會保障包括單位補充保障、社會互助保障和個人儲蓄積累保障三個部分。這兩個子系統共同構成了我國社會保障體系的主要內容。它們像一張安全網，對整個社會的弱勢群體給予最低生活保障，維持著整個社會的安定與穩態運行。但是，以上社會保障體系只涵蓋了法定社會保障、單位系統補充保障的社會保障內容，卻忽視了現代社會保障體系中的一個重要組成部分——社區社會保障。所謂社區社會保障，是以社區為主體和載體，對受保對象進行管理服務；多渠道籌集資金，對享受了法定社會保障、單位系統補充保障后，基本生活仍發生困難的社區成員給予經濟上的兩次補充托底保障，以保證社區安全的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。從定義中可知，社區社會保障是整個社會保障體系的最后一道“雄關”，它對于那些身陷生活困境而又無能為力的人們來說無疑具有至關重要的意義，是城市社會保障的最后一道“安全網”。社區化的社會保障區別于現行體制的體制特征，是在現行社會保障制度的總目標和操作目標之下，給予社區根據自身的需要構建補充保障項目和選擇操作方式的權力。通過推動社區自行調集配置各種資源，形成由政府、企業和非營利組織共同參與的社區合作機制，提供社會保障補充項目的供給。由于傳統的單位制度在社會生活中的影響在短時期內還無法消除，體制內保障功能依然存在。因此，社區的社會保障功能相應地分為體制內保障功能和體制外保障功能兩個部分。體制內保障功能是指社區協助政府為社區內部已經進入社會保障體制的居民，如離退休人員等提供各種服務的功能。就其本質而言，這是國家社會保障體制向社區的延伸。體制外保障功能是指社區為在國家社會保障體制之外的弱勢群體提供各類服務時所具備的功能。

第五，學習功能。歷史進入了新世紀，終身教育已成為社會的共識。很多城市提出在21世紀建設學習型城市的發展目標，而作為城市的基礎社區必須具備學習功能。建設學習型城市，推進“大教育”，社區的學習功能是可以大有作為的。社區的學習功能主要表現在四個方面：一是社區居民道德素質的培養功能，二是促進社區教育發展的功能，三是終身學習的組織功能，四是人際關系疏離的彌補功能。社區學習是一種人的社會化過程，是一種人與人之間真實情感的互動，是人際面對面的情感交流和體態語言的交流過程，在學習中體現著人類親情和人類之愛，遠程學習的所有缺陷幾乎都可以在社區學習中獲得彌補。

第六，經濟功能。社區的經濟功能主要是指社區在社會經濟發展中所具備的功能。社區經濟是指在特定的區域范圍內，以社區居民為服務主體和組織主體的主要來源，調動社區內外一切可用資源，以靈活多樣的運行機制來配置資源；以社區居民福利最大化為目標，可進行成本與效益核算的一切活動。社區經濟的發展能夠最大限度地滿足生活在社區中居民的工作、學習、娛樂和生活等多元化需要，提高社區居民的生活質量。社區經濟是城市經濟和地區經濟的重要組成部分，對城市和地區經濟的發展有導向、拉動作用。社區經濟是以服務業為主的經濟，可以容納大量人口就業，是社會安定的重要保證，是提高居民生活質量的重要途徑。社區經濟有穩定性、遞升性的特點，因為居民的生活需求是長期的，并且隨著社會經濟和文化的發展而穩步提高。社區經濟的社會效益是廣泛而巨大的，文化方面的服務可以促進市民文化生活的改善和基本素質的增強。社區的經濟功能主要表現在兩個方面。一是社區組織通過各種方式直接參與到本社區的經濟活動當中，推動本社區的經濟發展。二是表現為社區通過充分發揮政治功能、服務功能、社會保障功能和社區文化功能，為社區經濟發展提供一個良好的外部環境。理論和實踐都表明，人類的發展和經濟水平的提高息息相關。社區環境的改善、社區服務的優化、社區教育的普及、社區生活質量和文明程度的提高以及“文明社區”的創建等活動都離不開社區經濟的發展，都必須有相應的經濟基礎和財政實力。社區經濟作為一種優化的資源配置方式，可將社區內互不相連的各種經濟成分變為利益共同體，建立一種新的經濟生產方式，從而帶動社區乃至更廣區域的經濟發展。只有社區經濟的充分發展，才有真正意義上的社區發展。

（作者：陳柳欽，中國城市管理研究院院長、研究員）

責任編輯 / 高 斌