從嚴從實加強黨的基層黨組織建設

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上創造性地提出了新時代黨的組織路線，深刻回答了基層黨組織建設為什么抓、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。新形勢下加強黨的基層組織建設，關鍵要抓好落實，以提升組織力為重點，強化政治功能，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的組織基礎。

以政治建設為統領，強化基層黨組織的政治功能

習近平總書記強調，黨的基層組織制度建設改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，充分發揮其政治功能。這是他對基層黨組織基本屬性、突出問題的深邃把握、深刻洞悉。基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本是看政治功能發揮得好不好。這是衡量基層黨組織建設的基本價值判斷，更是功能效果評價。

以政治建設為統領，強化基層黨組織的政治功能。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內政治生活，教育引導基層黨員牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。始終堅持黨的根本領導這一原則不動搖。全面深刻認識和把握加強基層黨組織建設的重要性，堅定不移地把黨的領導落實到基層的方方面面，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。要把以人民為中心的價值追求貫穿到政治建設全過程?；鶎狱h組織要始終踐行為人民服務的宗旨意識，善于引導各類組織、黨員干部做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯系起來，確保黨的路線方針政策和各項決策部署在基層落地生根。

著力建強組織體系，提升組織力。黨的力量來自組織。習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出，黨的組織體系是嚴密的“神經網絡”，黨中央是“神經中樞”，基層組織是“神經末梢”。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，努力把黨的組織和工作延伸到社會基層各個領域，不斷擴大基層黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。不斷由傳統領域向新興領域延伸。根據非公有制經濟組織和新社會組織迅速發展、不斷增多的實際，要把非公有制經濟組織和社會組織作為建立黨的組織、擴大黨的工作和組織覆蓋的重點。堅持一手抓組織建設，一手抓作用發揮，不斷加強和規范新興領域基層黨建工作。不斷由單位向區域延伸。積極探索構建區域化基層黨建工作格局，堅持以“區域不變”應“單位萬變”。依托街道社區、工業園區、大型商貿區等建立區域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動共搞、黨員共管，提升黨的基層組織體系的整體效能。不斷由實體向網絡延伸。把握“互聯網+”智能的發展脈搏，利用新興信息網絡技術優化基層黨建工作的基礎環節，提高效率。按照基層黨建工作的特殊規律，把信息網絡技術融入黨建業務，使線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，實現基層黨建從現實世界擴展到網絡空間。不斷由基層黨組織向其他各類社會組織延伸。充分發揮基層黨組織的政治引領功能和社會整合功能，廣泛開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等活動。支持、孵化、培育服務性、公益性組織發展，把各類組織和群體團結凝聚在黨組織周圍，活躍基層、打牢基礎。

建立健全工作機制，扎實推進黨員隊伍建設基礎工程

加強基層黨組織建設，應把“抓書記”放在更加突出的位置。進一步打破地域、單位、行業、身份等種種限制，擴大選人視野、拓寬基層干部來源，選好配強基層黨組織書記。加大培訓力度，教育好基層黨組織書記。針對新形勢、新任務，有計劃、大規模地開展基層組織干部教育培訓，強化實踐培訓、注重實際效果，著力提高他們推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的綜合能力。提供服務保障，激勵好基層黨組織書記。近年來，全國各地在農村推廣“一定三有”、在城市社區推廣“三有一化”等經驗，改善了基層黨組織的工作條件和黨組織書記的待遇，調動了基層黨組織書記干事創業的積極性。今后，可把基層黨建同干部工作結合起來，進一步完善農村和社區基層黨組織的用人激勵機制。加強考核監督，管理好基層黨組織書記。對基層黨組織書記既要熱情關心幫助，又要嚴格管理監督，使他們想干事、會干事、干成事、不出事。明確崗位職責，健全目標責任制，使他們有責任、有任務、有職權。完善民主評議和考核制度，使他們既接受上級黨組織的考核，又接受黨員群眾的評議。完善重大事項議事決策制度，使他們規范用權，堅持依法辦事，改進工作作風。

加強黨員隊伍建設，扎實推進黨員隊伍建設基礎工程。處理好黨員隊伍質量與數量的關系。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，又取決于黨員的質量，但質量更重要、更關鍵。既要重視解決國有企業一線工人和農村青年入黨比例下降問題，又要繼續加大在高知識群體、大學生群體、非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員的力度。健全完善黨員黨性定期分析制度，研究制定不合格黨員處置辦法，暢通黨員出口，保持黨員隊伍的純潔性。堅持黨員理論培訓與技能培訓并重，使理論培訓和技能培訓有機結合。在加強教育管理的同時，更加關注黨員的合理需求，寓黨員教育管理于服務之中。建立黨內激勵關懷幫扶機制，探索建立黨員服務中心，開展黨內結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶資金，強化黨組織服務黨員功能，使黨員感到既有義務、有責任，又有權利、有溫暖。不斷完善黨員“雙報到”工作機制。扎實開展黨員向居住地黨組織報到制度、黨員志愿服務制度和黨員社區表現評價制度，引導和鼓勵黨員在八小時之外參加居住地黨組織活動，參與各類志愿服務，使黨員活動空間由單位向居住地延伸，黨員發揮作用由組織要求向個人自愿承諾轉變。

推進基層組織創新，健全完善基層黨建工作格局

基層黨組織在黨的建設新的偉大工程和黨領導的現代化建設事業中，具有戰略性、基礎性地位。加強基層黨組織建設是全黨的重要責任，是各級黨委必須履行的重要職能，是評價黨委領導班子特別是一把手的重要標準。當前，應進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的要求，健全完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管的基層黨建工作格局，形成黨委（黨組）重視、書記帶頭、黨員領導干部人人有責、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

面對形勢任務的不斷發展變化，必須堅持不懈、有序有效地推進基層黨組織工作創新。牢固樹立宗旨意識，著力解決突出問題，建立健全長效機制，固化主題教育成果，提升基層組織整體功能。大力推進工作制度、運行機制創新。習近平總書記指出：“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！比嫱茝V農村“四議兩公開”工作法，強化黨組織領導核心地位，發展完善黨組織領導的村級民主自治機制。探索完善以黨組織為核心的城市社區基層黨建，突出政治功能，增強服務功能。牢牢把握國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，不斷探索黨組織與公司治理結構有機融合、職責明確、運轉協調的運行機制。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，積極探索黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的有效途徑和辦法。努力形成機關黨組織服務中心、建設隊伍的工作機制，充分發揮協助和監督作用。在科研、文化、衛生、體育、中小學等事業單位，研究制定加強基層黨建工作的指導性意見，逐步完善發揮黨組織領導核心作用的工作機制。在非公有制經濟組織和社會組織，積極探索黨組織的功能定位及發揮作用的有效途徑。積極探索從工作手段、活動方式上的創新。注重利用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段開展活動，加強網絡陣地建設，凝聚網民群眾。注重運用管理學、組織學、心理學、統計學等現代科學方法開展工作，增強黨組織工作的時代性、創造性。注重通過說服教育、政策引導、示范服務、民主協商、依法辦事等方法做好群眾工作，做到尊重人、理解人、幫助人、團結人。

基層組織創新，重點是落實好黨委（黨組）書記第一責任人職責。落實抓基層黨建工作的責任，關鍵要強化“書記抓”的責任和要求，徹底改變一些地方和部門黨建責任轉移、層層下推、落實不力的狀況。各級黨委（黨組）書記應牢固樹立主責主業意識和“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，身體力行，率先垂范，為基層排憂解難。應把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，強化督促檢查，注重結果運用。改革完善基層黨建工作領導體制。進一步健全地方黨委黨建工作領導小組，建立基層組織建設協調機構，明確職責分工，完善工作制度和議事規則，切實履行好對本地區基層黨建工作的領導和指導責任?？偨Y完善一些地方成立非公有制經濟組織和社會組織黨工委的做法，明確黨建工作的具體責任主體，理順黨組織隸屬關系。抓基層、打基礎必須舍得投入，要進一步健全完善基層黨建工作投入保障機制。認真落實中央有關政策要求，更加重視基層、關愛基層、夯實基層，切實改變一些地方基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事的狀況。大力推進經費投入的法治化，把基層黨組織工作和活動經費列入各級財政預算，積極探索解決非公有制經濟組織、社會組織黨組織正常活動經費的保障機制。大力推進基層黨組織活動場所和學習教育終端建設，實現行政村、社區黨員干部學習教育全覆蓋無死角。大力推進基層黨務工作者隊伍建設，按照規定配齊配強基層黨建工作力量，提高黨務干部政治、經濟待遇，保證他們在基層黨建工作崗位上安心工作，建功立業。

加強和改進黨的基層組織建設，事關全局，任務艱巨。新時代新形勢新任務要求我們必須堅持問題導向，保持戰略定力，真抓實干，改革創新，開拓進取，從嚴從實加強黨的基層組織建設，把黨建設得更加堅強有力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的宏偉目標提供堅強組織保證。

（作者：董德兵，中國浦東干部學院副教授）

責任編輯 / 易 艷