我國經濟體制改革理論的演進與發展

[摘要] 改革開放40年以來，經濟體制改革理論，持續地演進和發展，大體經歷了六個階段：計劃經濟為主、市場調節為輔；有計劃的商品經濟；國家調節市場、市場引導企業；建立社會主義市場經濟體制；完善社會主義市場經濟體制；堅持社會主義市場經濟改革方向，加快發展社會主義市場經濟。每個階段的理論都源于中國的發展實際。這些不斷升華的理論，不僅引領和推進了經濟體制改革，而且促進了經濟發展和社會進步。

[關鍵詞] 計劃經濟； 市場經濟； 社會主義市場經濟體制

[中圖分類號] D619；F045.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）11-0039-06

中國市場導向的經濟體制改革始于1978年，如今已走過40個春秋，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。在經濟社會發展進程中，圍繞著計劃與市場、基本經濟制度、市場與政府關系，經濟體制改革理論持續地演進和發展，經歷了六個階段：計劃經濟為主、市場調節為輔；有計劃的商品經濟；國家調節市場、市場引導企業；建立社會主義市場經濟體制；完善社會主義市場經濟體制；堅持社會主義市場經濟，加快發展社會主義市場經濟。源于中國改革開放實踐的理論持續遞進并升華，發展引領和推進了經濟體制改革，優化了經濟基礎與生產力關系，激發了社會活力，促進了經濟社會的巨大發展。

第一階段：計劃經濟為主、市場調節為輔

經濟體制改革理論第一階段是1978～1982年：計劃經濟為主，市場調節為輔。黨的十一屆三中全會是中國歷史上具有深遠意義的偉大轉折，這次大會確定了調整、改革、開放的路線和方針政策，拉開了中國經濟體制改革的帷幕。這次會議徹底否定了“兩個凡是”的方針，重新確立解放思想、實事求是的思想路線；停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，決定把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，實行改革開放的偉大決策；啟動農村改革新進程，大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應中國農業生產力發展的體制，全面推行聯產承包責任制，農林牧副漁各業興旺。農村的巨大變化有力地證明：改革不適應生產力發展的經濟體制，就能把經濟搞活，把生產搞上去，使人民富裕，國家繁榮。

1979年4月中央工作會議提出，國民經濟要“以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節輔助作用” 。在此之前，沿襲蘇聯的政治經濟學及計劃經濟模式的傳統觀念認為：社會主義是公有制、計劃經濟，資本主義是私有制、市場經濟，克服市場經濟盲目性和無政府狀態的根本手段就是計劃；由于市場經濟的盲目性，因而，摒棄計劃的市場經濟，不能稱為社會主義市場經濟。中央工作會議提出了計劃經濟為主、市場調節為輔的理論，推進了經濟體制改革。

1982年9月，黨的十二大報告指出：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節各自的范圍和界限。”市場主體開始形成，市場機制逐漸發生作用，市場開始成為配置資源的重要補充手段。

計劃經濟為主、市場調節為輔的理論在當時是有積極意義的。在此理論指導下，中國沿著放權讓利、雙軌并行，計劃與市場結合的方向進行改革。在所有制結構方面，堅持公有制為主體，允許個體、私人和“三資”企業的存在和發展，放開了部分市場經濟；在公有制經濟的經營形式方面，農村集體經濟實行家庭聯產承包經營責任制，國營大中型企業普遍實行承包制和若干企業的股份制試點，減少了國家指令性生產和物資分配計劃的種類；在中央和地方的關系方面，權力下放特別是推行財政大包干制度，大大增強了地方財政。

然而，計劃經濟為主，市場調節為輔的原則源于傳統計劃經濟。直接的指令性計劃仍被看作是社會主義制度的本質和整個經濟運行的基礎，市場調節只是從屬的、次要的。

第二階段：有計劃的商品經濟

經濟體制改革理論的第二階段是1983～1986年：有計劃的商品經濟，是對計劃經濟為主、市場調節為輔理論的發展。

十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會主義有計劃的商品經濟理論，突破了把計劃經濟和商品經濟對立起來的傳統觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和利用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。我國實行的計劃經濟，是有計劃的商品經濟，而不是完全由市場調節的市場經濟。農副產品、日用小商品和服務修理行業的勞務活動等可以完全由市場調節，它們在國民經濟中起輔助但不可缺少的作用。實行計劃經濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式；指導性計劃主要依靠運用經濟杠桿的作用來實現，指令性計劃則是必須執行的，但也必須尊重價值規律。

《中共中央關于經濟體制改革的決定》，標志著改革從農村走向城市。隨著農村經濟體制改革的成功，城市經濟體制改革日益受到關注。城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心，是現代工業和工人階級集中的地方。系統地進行城市經濟體制改革，城市經濟才能興旺繁榮，才能適應對內搞活、對外開放的需要，真正起到應有的主導作用，推動整個國民經濟更好更快地發展。農村改革的成功經驗，農村經濟發展對城市的要求，對以城市為重點的整個經濟體制改革提供了極為有利的條件。但城市改革還只是初步的，城市經濟體制中嚴重妨礙生產力發展的種種弊端尚未從根本上消除。城市企業經濟效益還很低，城市經濟的巨大潛力還遠遠沒有挖掘出來，生產、建設和流通領域中的種種損失和浪費還很嚴重。城市經濟體制改革的重點是充分發揮企業活力。而現行經濟體制的種種弊端，恰恰集中表現為企業缺乏應有的活力。增強企業活力，特別是增強全民所有制大、中型企業活力，是城市經濟體制改革的中心環節。企業改革從“放權讓利”入手，通過擴大企業自主權調動企業積極性。1983年開始，企業實行利改稅改革。

我國的有計劃商品經濟較之計劃經濟而言，在理論上突破了把社會主義和商品經濟對立起來的傳統觀念，首次提出了與社會主義相聯系的商品經濟概念 ，1但這種突破還不是根本性的和總體性的：一是仍在“商品經濟”之前冠以“有計劃”，強調計劃控制下的商品經濟；二是有計劃的商品經濟的“商品化”范圍有限，土地、礦山和勞力等不是商品；三是有計劃的商品經濟從根本上不同于市場經濟。

理論認識上的局限性，也反映在城市經濟體制改革中。城市經濟改革的主要內容是國家對企業“放權讓利”。放或不放，大放或小放，哪些放哪些不放，都由國家決定，經濟運行仍然處于一放就亂、一收就死的循環狀態。國家對不同部門、不同所有制企業的放權讓利情況不同，在價格、信貸、稅收、勞動工資許多方面都是計劃體制與市場體制的雙軌并存。企業之間地位不平等，競爭不公平，價值不統一，制度不健全，行為不規范，苦樂不均勻，鞭打快牛等問題仍然沒有解決。隨著中央政府對地方政府以財政承包方式放權讓利以后，由中央計劃為主有的改變為地方政府的計劃為主，為了本地利益，保護地方市場，出現了地方保護和區域分割傾向。

第三階段：國家調節市場，市場引導企業

經濟體制改革理論的第三階段是1987～1992年：國家調節市場，市場引導企業，是對有計劃的商品經濟理論的重大發展。

1987年10月，黨的十三大報告在有計劃的商品經濟理論基礎上，對社會主義市場機制問題進行了全新的理論概括，強調指出社會主義有計劃的商品經濟體制，應該是計劃與市場內在統一的體制，進而提出“國家調節市場，市場引導企業”的理論。不再提“計劃經濟為主”，也沒有再提計劃經濟，完全突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老思路。

在“國家調節市場，市場引導企業”理論中，明確提出社會主義商品經濟與資本主義商品經濟的區別不在于市場與計劃的多少，而在于所有制的不同。市場的地位大大增加，明確了社會主義市場經濟體系包括生產要素市場，明確了以指令性計劃為主的直接管理方式，不能適應社會主義商品經濟發展的要求，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規律的基礎上。在該理論指導下，市場在國民經濟中占有相當的比重，在某些領域甚至開始起主導作用。然而，由于政府職能沒有根本轉變，部門利益與部門權力無法分割，政府該管的不管，不該管的強化管，政企不分，企業難以成為真正獨立的商品生產者和經營者。

1988年9月，針對經濟過熱、通貨膨脹等經濟發展中出現的問題，黨的十三屆三中全會決定按照“治理經濟環境、整頓經濟秩序，全面深化改革”的方針進行治理整頓。此后，政府加強對經濟的行政控制，直接計劃調節的作用有所加強。《中共中央關于制定國民經濟社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》強調“計劃經濟與市場調節相結合”，“計劃的調節重于市場調節”。實際上是再次強調和突出計劃和計劃經濟，市場調節只能管“企業日常的生產經營、一般性技術改造和小型建設等經濟活動”，市場導向的經濟體制改革理論演進處于徘徊期。

第四階段：確立和建設社會主義市場經濟體制

經濟體制改革理論的第四階段是1992～2003年：確立和建設社會主義市場經濟體制，是改革開放以來經濟體制改革理論的重大突破和升華。

從1978年到1992年，經濟體制改革的理論一直糾纏于“姓社還是姓資”的爭論，即認為社會主義是公有制、計劃經濟，資本主義是私有制、市場經濟。鄧小平1992年在南巡重要談話中指出“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段，計劃多一點，還是市場多一點，不是資本主義與社會主義的本質區別” 。鄧小平的講話一錘定音，結束了理論界關于“姓社姓資”的爭論，明確了市場導向的經濟體制改革方向，明確了社會主義與市場經濟的結合問題，指明經濟體制改革是建立社會主義市場經濟，擺脫了改革理論演進的徘徊。

十四屆三中全會開始確立和建設社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制同社會主義基本制度相結合，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障制度，促進經濟發展和社會穩定。

概言之，市場經濟體制的基本框架是一個基礎五大支柱：一個基礎，是堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展；“五大支柱”是現代企業制度、統一市場體系、宏觀調控體系、收入分配制度和社會保障制度。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。改革開始由微觀層面轉向宏觀層面，涉及財稅、金融、投資等各個領域，政府對經濟的宏觀調控開始走向科學化、合理化。1994年，國家進行宏觀調控體制改革。一是改革財稅體制。改革的重點是把財政包干體制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，增強了中央政府對經濟的調控能力。二是金融體制改革，改革中央銀行的調控方式，將傳統信貸規模控制改為運用存款準備金、再貼現和公開市場業務等市場經濟通用的方法進行調控，建立三家政策性銀行，進一步發展和完善商業銀行。三是加快投資體制改革。充分發揮市場對投融資活動的調節作用，逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任，加強對投資總量和結構的調控。四是深化對外經濟體制改革。在實現匯率并軌的基礎上改革外匯管理辦法，建立統一規范的外匯市場，繼續積極引進外資，實現國內經濟與國際經濟的互接互補。五是加快社會保障體系建設，改革的重點是養老保險和失業保險，養老、醫療社會保險要建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度。

1997年黨的十五大關于國有企業改革的思路發生了重大變化，提出國有企業改革“要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組”，而股份制是現代企業制度的重要組織形式。1998年十五屆三次全會強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。1999年十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》，突出強調了關于國有經濟的戰略性調整和對國有企業的戰略性改組問題，提出了國有經濟要堅持“有進有退，有所為，有所不為”，這是深化國企改革的重要突破，標志著國企改革進入了新階段。

第五階段：完善社會主義市場經濟體制

經濟體制改革理論的第五階段是2003～2012年：完善社會主義市場經濟體制。

2002年10月黨的十六大宣告，我國社會主義市場經濟體制初步建立。2003年十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著中國經濟體制改革從初步建立社會主義市場經濟體制進入完善社會主義市場經濟體制的新時期。全會強調，完善社會主義市場經濟體制的主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，形成促進區域經濟協調發展的機制，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業、收入分配和社會保障制度。

完善社會主義市場經濟體制，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

加快建設全國統一市場，大力推進市場對內對外開放，大力發展資本和其他要素市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。繼續完善國家宏觀調控體系，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化投資體制改革，分步實施稅收制度改革，推進財政管理體制改革，深化金融企業改革，健全金融調控機制，完善金融監管體制。要深化涉外經濟體制改革，完善對外開放的制度保障，更好地發揮外資的作用，增強參與國際合作和競爭的能力。

第六階段：堅持社會主義市場經濟改革方向，加快發展社會主義市場經濟

經濟體制改革理論的第六階段是2012年至今：站在新的歷史起點上堅持社會主義市場經濟體制改革方向。

十八屆三中全會提出，堅持社會主義市場經濟改革方向的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。習近平總書記強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”，“學會正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’” 。1明確“市場在資源配置中起決定性作用”，是習近平為核心的黨中央總結改革開放以來經濟社會發展實踐和社會主義市場經濟體制改革歷史經驗作出的重大理論創新。市場在資源配置中起決定性作用，進一步確立了未來市場經濟體制改革的努力方向和原則要求，意味著要減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。

堅持社會主義市場經濟改革方向，政府要更好地發揮作用。習近平總書記指出，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場這只“看不見的手”并非萬能的“上帝之手”。一是市場自發調節具有盲目性，二是市場自身無法克服“外部性”，三是市場無法兼顧效率與公平。市場這只“看不見的手”會導致社會兩極分化、貧富差距，與社會整體利益、長遠利益相背離，需要發揮政府這只“看得見的手”的作用糾正市場失靈。習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。” 政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

加快發展社會主義市場經濟，要提高開放型經濟水平，以開放促改革。習近平總書記指出，現在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”，“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平”。堅持“以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動”，并相繼提出“人類命運共同體”“一帶一路”倡議、“自由貿易區戰略”等重大戰略構想。這不僅大大增強了中國在國際經貿合作中的話語權，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展，而且為我國深化經濟體制改革打開新的窗口。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

經過40年的努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了新要求。要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

黨的十九大報告提出，堅持新發展理念加快完善社會主義市場經濟體制。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

從以計劃經濟為主、市場調節為輔到加快完善發展社會主義市場經濟，持續地解放和發展社會生產力，必將激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展！

[參考文獻]

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[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.

（作者簡介：王健，國家行政學院政府經濟研究中心主任、博士生導師；王立鵬，中國電建國際中東北非區域總部綜合處副處長）

責任編輯 / 宋明晏