政府信息公開環境下的文件檔案開放問題探討

摘 要：隨著經濟全球化的進一步發展，社會經濟發展水平不斷提高，信息技術在實際應用中也得到發展，瞬息萬變且數量極其龐大的信息，給社會發展和政府決策等帶來重要的影響。而對于政府信息公開環境下的文件檔案開放，是一個值得深入研究的問題。文件檔案開放屬于一種公開性的活動，重點體現了現代化社會中的民主精神，同時也體現了社會發展中的文明與進步。本篇文章在此基礎上，主要對政府信息公開環境下的文件檔案開放中存在的相關問題等進行研究與分析。

關鍵詞：政府信息公開；政治環境；文件檔案；開放；政治權利

隨著經濟全球化的發展，不同國家和地區間的聯系進一步增強，政府在重大決策中需要通過信息分析，為相關決策方案的制定奠定基礎。信息時代下，要保證政府工作的公開、公正和公平，需要組織和開展政府信息公開工作，擴大政府工作的社會影響力，并對信息開放的范圍進行不斷的擴展。在這種政府信息公開環境下，對文件檔案進行開放，則是對以往的檔案館封閉式管理狀態進行不斷的突破，尊重和發揮民主精神，使檔案文件的信息內容能夠得到充分的利用，使檔案館成為現代文化科學事業的重要資料研究機構，提高社會服務能力，促使檔案管理事業的進一步大發展。關于政府信息公開環境下的文件檔案開放問題以及相關解決策略等均需要在實踐分析中展開研究與探討[1]。

一、政府信息公開環境下的文件檔案開放問題

（1）開放主體問題

政府信息公開的文件檔案開放，在開放主體的權利方面沒有進行明確，導致文件檔案開放的實效性始終是難以提升[2]。文件檔案開放的主體機構具有一定的開放義務，但是享有文件檔案開放的權利是普通的民眾，如果二者之間的信息合作和信息利用關系沒有處理好，則會影響文件檔案開放工作的具體實施。文件檔案開放并沒有在工作實踐中形成一個整體，因而在文件檔案開放的義務和職責上不能夠進一步明確，這就導致關于文件檔案開放的基本模式或開放形式上尚且存在較多的不足，還需要在后續的工作中進一步完善。文件檔案開放機構之間的合作關系不盡如人意，合作銜接不當，且文件檔案開放權利主體方的權利意識不強，對于文件信息的保密意識也不強，給文件檔案開放帶來諸多不利影響。

（2）開放環境問題

文件檔案開放能夠使檔案館內部保存和保管的一些文件資料向廣大的社會公眾開放，充分提高了信息資源的利用效率，對于公民了解政府工作、監督政府工作等具有重要的效果[3]。但是在文件檔案開放實踐中，由于文件檔案開放的環境受到外界一些因素的影響，導致文件檔案開放的實際效果并不理想。文件檔案開放環境一般會受到法律法規、政府政策、管理制度等方面的影響。當文件檔案開放受到一些限制后，就影響了正常的信息公開和信息資源共享。文件檔案開放環境還需要進一步完善，例如對于文件檔案開放機構的內部監督、法律監督以及民眾監督等，均需要制定一定的管理制度，且關于文件檔案開放的機構責任、工作考核、信息保護等方面也需要在相關制度中予以明確，使文件檔案開放環境得到充分的優化。

（3）權利需求問題

政府信息公開環境下的文件檔案開放對于檔案信息的公開與共享，能夠使公民的政治權利得到保障，在此過程中，文件檔案開放的受體是廣大民眾，也是文件檔案開放的主要權利方，對于推動文件檔案開放工作的發展具有不可替代的作用。但是檔案管理機構在文件檔案開放中，沒有對民眾的文件檔案開放需求和意向等進行必要的調查和了解，也影響了文件檔案開放的實際效用。民眾支持文件檔案開放，但是檔案管理機構并沒有采取相關措施對民眾的文化認同感進行培養，在政府信息公開和文件檔案開放的內在統一上沒有完善，導致文件檔案開放工作無法得到切實的推行，使得文件檔案開放并沒有得到可靠的政策支撐和社會基礎。此外，民眾在文件檔案開放的權利需求上不夠明確，也會導致其自身對于文化保護和文化認同方面的意識不強，與最初的文件檔案開放目標相悖[4]。

二、政府信息公開環境下的文件檔案開放策略

（1）優化政策環境

在信息社會下，政府信息公開對于完善政府各項工作，給予公民監督政府的行為等具有重要的作用，使公民能夠更好的了解政府部門的工作途徑，實現了公民基本政治權利的行使[5]。文件檔案開放需要加強對政策環境方面的優化，要對文件檔案開放的時限進行明確的規定，例如可以對文件檔案開放的10年期限、20年期限以及30年期限等進行設定，在保證文件檔案的秘密性的情況下，可以根據實際情況，對文件檔案開放時限延長到50年左右。政府的相關信息檔案具有一定的保密性要求，在這種情況下，實行文件檔案開放，需要使相關檔案管理人員能夠意識到檔案安全維護的重要性，在對文件檔案開放的政治環境、政策環境進行優化的過程中，可以采用法律約束的形式，建立系統化完善化的管理制度，明確強調對于檔案管理和檔案開放構成犯罪行為的，需要依法追究其刑事責任，類似于這種管理制度的實施對于保障和維護文件檔案開放政策環境具有重要作用。

（2）激發權利需求

政府信息公開有利于維護公民的基本政治權利，提高信息資源的利用率，使政府部門在決策中能夠利用好信息、促使公眾能夠更好的了解和監督政府的工作行為，使政府部門能夠在規定程序和合法形勢下，完成各項重要決策。在政府信息公開的環境下，要促使民眾能夠更好的了解、認同和支持政府的工作，就需要采用文件檔案開放的方式，使民眾能夠對相關檔案信息進行了解，在此過程中，民眾是文件檔案開放的主要權利人，需要采取有效方法激發民眾對于文件檔案開放的權利需求。檔案管理機構可以采用不同的宣傳教育形式，幫助民眾更加廣泛、全面的認識文件檔案開放的作用性，以積極的互動手段，促使民眾主動參與到文件檔案開放活動中來。此外，文件檔案開放機構還需要加強對民眾的文化認同感的培養。這是因為在文件檔案開放政策的切實推行中，要獲得足夠的文化開放支撐，政府部門和檔案管理機構加強與民眾的有效活動和良性溝通，對于推動檔案文化發展具有積極意義[6]。

（3）深化管理體制

文件檔案開放實踐中，離不開相關管理體制的應用，而針對文件檔案開放管理工作的實施，需要對公共信息資源的綜合管理體系進行建立和不斷的完善[7]。在政府信息公開環境下，文件檔案開放是一種公共文化信息資源公開、共享的表現，在此過程中，要促使文件檔案開放工作開展的實效性提高，就要制定更加具有深度性的管理體制。有關部門需要在政策性文件要求下，整合公共的信息資源，對檔案館、圖書館以及博物館的信息資源整合建立為一個多元化的信息主體，并在此基礎上，建立信息資源的交換中心，以試點形式使各組織機構之間能夠加強文件檔案開放的合作。根據文件檔案開放信息量大的特點，構建信息資源的公開與共享平臺，在文化建設中，提高人們的信息應用意識，此外加強法律制度的建設，優化檔案管理和文件開放的制度，全面有效的推動政府政務公開、文件檔案開放工作的開展。

結語

政府信息公開對于民眾了解政府工作、監督政府行為等具有重要的作用，而政府信息公開包括兩方面的內容，一方面是政府對政務進行公開，政務公開，是機關行政事務的執法依據、工作程序以及最終結果等，向民眾公開，使民眾能夠更加清楚的了解政府機關的辦事制度；另一方面，政府信息公開是指政府的信息公開，包括政府部門的事務信息以及其他信息等。政府信息公開對于保障公民政治權利、體現民主與法治等具有重要的作用，而政府信息公開背景下的文件檔案開放則是充分發揮檔案管理的社會服務作用，對于促進信息資源共享、推動檔案事業發展等具有重要影響。但是在政府信息公開的環境下，文件檔案開放也面臨著法律依據不足、檔案開放可操作性低等問題，對于這些問題的解決，需要加強對政府信息公開以及文件檔案開放關系的分析。

參考文獻

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[7]邱志鵬.關于政府信息公開與檔案開放相關法律法規條文的比較——基于《政府信息公開條例》與《中華人民共和國檔案法實施辦法》的比較[J].湖北檔案，2015（02）：23-24.

（作者單位：福建省柘榮縣人民政府經濟研究中心）