營山縣推進法治良序的調查報告

摘 要：唯有法治，方得良序。今年1月，習近平總書記對政法工作的重要批示指出，要“堅持以人民為中心的發展思想，增強工作預見性、主動性，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。四川營山縣檢察院認真貫徹落實習近平總書記和中央指示精神，在南充市檢察院的指導下，傾力打造“群眾家門口的檢察院”法治服務品牌，得到最高檢、省檢察院的充分肯定，中省主流媒體多次宣傳報道。業界一致認為，建“群眾家門口的檢察院”是貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的執政理念、建立法治良序的生動實踐，是推進南充肅清“賄選案”余毒、政治生態“災后重建”與法治崛起的創新舉措。

關鍵詞：法治良序；依法治理；政法

中央政法委強調“要運用科技創新的理念走群眾路線，創新公共服務方式，讓人民群眾在家門口、掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事”。四川營山縣檢察院認真貫徹落實習近平總書記和中央指示精神，在南充市檢察院的指導下，傾力打造“群眾家門口的檢察院”法治服務品牌，得到最高檢、省檢察院的充分肯定，中省主流媒體多次宣傳報道。業界一致認為，建“群眾家門口的檢察院”是貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的執政理念、建立法治良序的生動實踐，是推進南充肅清“賄選案”余毒、政治生態“災后重建”與法治崛起的創新舉措。

一、主要做法

針對傳統檢務在法治服務中的缺位、錯位、越位現象，營山縣檢察院主動變革，充分利用“互聯網+”、人工智能、大數據等現代信息技術打造“群眾家門口的檢察院”，并建立和完善一系列支撐制度體系，搭建起了一個全域覆蓋、干群共建的公共法治服務平臺。

（一）變“相隔天涯”為“近在咫尺”，“零”距離一步連接

“從前辦事腿跑斷，現在只需一按鍵”，群眾樸實的話語里，反映的是效率提升。營山縣檢察院按照“數據多跑腿、群眾少跑路”的思路，視頻接訪必須全覆蓋、滿輻射的總體要求，在政務中心、全縣54個鄉鎮（街道）、729個村（社區）建立獨立專線視頻咨詢接訪平臺，安排專人進行接訪、服務和維護，并對上訪者反映的信息實行統一匯總、分流、歸口、送達處理和后臺存檔。通過使用視頻接訪系統，實現檢察官與訴求群眾“面對面”交流、多方“會診”解決問題、統計分析提供研判等功能，徹底打破傳統接訪時間、地點的限制，第一時間回復群眾利益訴求，受理群眾監督投訴和控告舉報，提高了檢察服務工作質效，提升了群眾滿意度。2017年，全縣共視頻接待群眾咨詢 649人次，視頻接訪98件次，解決群眾訴求146件，轉交相關單位答復35件次，自行答復59件次，答復滿意率達100%。

（二）變“盲目尋訪”為“精準對接”，“零”重復一次溝通

“燒香找錯廟門”是曾經群眾反映訴求常見的現象。營山縣檢察院按照“一網多能、一網多用、一網共享”的建設思路，把全縣遠程視頻咨詢接訪PC終端同步接入縣紀委監委、法院、群工局、扶貧移民局等單位，初步建成了“信息共享、平臺共用、問題共解”的矛盾糾紛化解新體系。按照職能分工各司其職，各盡其責，達到了“接訪、答復、協調”統一標準、統一平臺、全程監督，真正實現了“將辦公桌搬到群眾家門口、將公平正義放到群眾手心頭”，實現群眾訴求精準送達、精準辦理、精準回復，真正將問題矛盾發現在初始、解決在當地、控制在萌芽。同時，在3所學校和1個企業設立觀護基地和“知心姐姐”工作室，并利用視頻咨詢接訪系統和心理預警、幫扶、矯治云平臺等針對未成年人開設心理咨詢服務，經網上預約受理，“知心姐姐”團隊成員可在線對未成年人進行心理疏導、心理矯正和法治輔導，為青少年答疑解惑，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。近年來，“知心姐姐”團隊線上開展未成年人法治宣講54場次，覆蓋近萬名未成年人，法律援助80余名，幫教129名，提供司法救助12人，心理疏導30余人，極大地減少了群眾“盲目奔走”之苦。

（三）變“等候上班”為“全時接待”，“零”時差一鍵通達

“一大早出門，幾天才能辦事”是欠發達地區，特別是山區群眾過去辦事的常態。為解決這一問題，營山縣檢察院立足線上服務與線下查詢無縫銜接，深入推進多端融合，著力打造“全時服務”。通過在鄉鎮（街道）便民中心觸摸查詢平臺加載網上服務大廳，在村（社區）PC端加載營山檢察門戶網站網址，在手機微信公眾號上加載網上檢察官等系列服務功能，實現平臺線下查詢、人機對話、網上“面對面”咨詢無縫銜接，全天24小時提供法律政策咨詢，檢察服務效能大幅提升。2017年，線上提供法律咨詢500余人次，僅法治扶貧提供線上法律咨詢服務達300余人次。

（四）變“碎片查訪”為“集成研判”，“零”間隙一步到位

“碎片查訪”是傳統檢務的工作形態，從查訪、研判到結果，間隙時間長、變數多、存在諸多偶然性。“群眾家門口的檢察院”統籌全縣鄉鎮（街道）便民中心和縣政務中心的網上服務大廳（即LED查詢平臺），接入檢務公開、舉報申訴、律師預約、視頻接訪、案件查詢等功能，群眾通過便民中心的網上服務大廳一站式受理服務平臺，即可實現遠程登錄辦事、視頻問檢一步到位。同時，為最大限度的服務群眾、方便群眾，該院還將檢察公開、舉報申訴、視頻接訪等檢察服務延伸拓展到營山檢察院微信公眾號和門戶網站上，群眾只需在微信公眾號和門戶網站上輕輕一點，即可享受指尖上的檢察服務。今年1-3月，網上共送達權利義務告知書385份、案件程序性信息152條，網上受理并開展立體司法救助10余人次，受理舉報和監督線索58條。互聯網視頻接訪平臺對大量群眾關心的問題和矛盾的調解，有了“電子記錄”，形成“歷史檔案”。在實踐中，該院進一步升級系統，實現集信息集成、動態分析、綜合研判、風險預警、多端融通等功能的大數據云平臺，編制綜合軟件，實現數據儲存、運算和應用，提供公共法律服務和法律監督產品，“一事多果”“久拖不決”的現象得到有效解決。

二、主要成效

營山縣檢察院通過“家門口的檢察院”這一民心品牌的創立和實踐，實現司法為民的服務思想“更新換代”、服務方式“提質增效”、服務成效“換擋升級”，讓民生檢察由“實體店經營”模式向“網店經營”模式轉變，讓司法陽光普照百姓的心田，促進了全民尊法、學法、懂法、守法、用法的良好局面的形成。

（一）提升檢務生產力，調動了全民學法、遇事找法的主動性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾可以做到小事不出門——舉手之勞解疑問；大事不出村——抬腿之間明結果；凡事不怕蒙——不懂就找檢察官。在調研中，凡是嘗試過這一服務的群眾無不表示，有了“家門口的檢察院”再也不用擔心不懂法，對法制的學習了解和參與法治共建充滿了信心，還不用“花時間、花路費”到處奔波。該縣城南鎮云霧村村民蔡國安表示，他自己就是該村第一個“嘗新鮮”的村民，因為扶貧中的某一項政策疑問產生了矛盾，他只用了十分鐘時間，就得到了專業的法規和政策答復，問題得到了實實在在的解決。如今，在他的宣傳帶動下，全村村民只要有法律或政策疑問，都主動到視頻接訪站“聊聊天”，主動學習相關法律法規和國家的涉農政策。該村村委會主任蔣進也表示，自從有了“群眾家門口的檢察院”，群眾咨詢和解決問題更快了。

（二）提升檢務執行力，保持了全民依法、遇事用法的矢量性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾形成了按照法治思維的習慣去化解身邊矛盾、排查糊涂案件、杜絕造假違規。構建法治良序，與基層社會治理和人民群眾日常工作生活息息相關，引導基層干部依法治理村務、村民依法保護自己生命財產安全離不開法治思維、法治意識。該縣城南鎮文峰村支部書記張先俊就非常感慨地說，村干部過去多數情況下處理村務是“憑著感覺走”，難免出現不公、引發不滿情緒，現在就方便多了，有事不明白的立即“視頻連線”，與村民一起準確地依據法律法規和相關政策行事，有效地解決了“糊涂案”現象。據張先俊介紹，建成視頻接訪站一年來，該村有效地解決了十多起積案，村民和村干部相處也更和諧了。

（三）提升檢務公信力，養成了全民敬法、遇事靠法的自覺性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾自覺養成了學法知法、有事用法、遇事靠法、守法敬法的良好習慣。該縣綏安街道書院橋社區黨支部書記楊國平，對“群眾家門口的檢察院”品牌更是感觸良多。該社區是涉及多個重大項目的新建社區，因項目落地、群眾拆遷等繁多事務，對政策法規和法律監督的需求特別多。自從去年建成視頻接訪站后，縣檢察院又設立了“檢察官服務站”，定期對社區群眾和落戶企業面對面開展宣傳、講解和協調相關法律咨詢，一年時間里順利化解各類矛盾、糾紛和相關咨詢120余起，為社區工作給予了極大的幫助。如今，社區群眾和落戶企業無不重法、靠法、敬法。很多居民認為，一般事情“手機解決”、疑難問題“視頻咨詢”、重大問題“當面協調”已經成為了他們日常處理問題的習慣，因為有檢察院的監督，對平時不滿意的不正之風產生了有效遏制，“法治觀念”已深深地印在居民和企業主的心里。

三、基本經驗及啟示

人民至上，是法治實踐的核心要義。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。省委把依法治省作為全局性的戰略任務和關鍵性工程來抓，著力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。營山縣檢察院以現代信息技術為切入點，建立“群眾家門口檢察院”，真正做到了對人民群眾“零距離”服務，破解了服務群眾“最后一公里”難題，對法治社會建設具有重要的借鑒意義。

啟迪一：構建法治良序核心是法治服務讓全民共享。以習近平同志為核心的黨中央，一再強調法治服務要堅持人民立場，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心。營山縣檢察院通過互聯網平臺，通過有效鏈接讓檢務服務于廣大群眾，做到了普法向民心、執法順民心、司法服民心，始終把維護人民的尊嚴、保障人民的合法權利、促進人民的全面發展擺在首位，實現了法治服務讓全民共享。實踐證明，構建法治良序必須堅持以人民為中心，必須讓人民群眾看得見、摸得著，有實實在在的獲得感、安全感，廣大人民群眾才會主動、積極、自覺地參與到法治社會建設中來。

啟迪二：構建法治良序關鍵是服務平臺與全民共建。加快建設法治服務平臺，是解決群眾最關心最直接最現實問題的需要。營山縣檢察院通過打造“群眾家門口的檢察院”，建立“大數據”平臺，把說話的機會、權利賦予了人民群眾，一定程度上解決了長期以來“久拖無果”、“重復纏訪”等社會現象，形成了良好的全民共建法治服務平臺。實踐證明，構建法治良序必須充分發揚人民群眾的主人翁精神，共建共享、推動實踐，不斷釋放出法治在經濟社會發展中的正能量，形成經濟持續健康發展，社會和諧穩定，人民安居樂業的良好社會局面。

啟迪三：構建法治良序重點是依法監督促全民共治。法治社會沒有旁觀者，依法監督是公民得權利?！叭罕娂议T口的檢察院”為群眾實現監督權利提供了平臺，為群眾了解司法程序、法律常識提供了渠道，是法律維護公民合法權益的生動實踐，不僅發揮了教育警示作用，而且讓法治國家的理念更加深入人心，提升了群眾對執法、司法環節“看得見、摸得著”的獲得感。實踐證明，構建法治良序必須充分調動人民群眾投身法治監督實踐的積極性和主動性，只有方便人民群眾參與法治監督，才能構筑法治建設的強大合力，真正實現全民監督的法治氛圍。

啟迪四：構建法治良序根本是法治社會與全民共責。法治良序的形成，廣大人民群眾既是參與的主體，又是服務的對象?！凹议T口的檢察院”既做到了全面履行檢務職能，把法治服務為群眾送上門；又做到了讓群眾積極主動參與，誰都不缺席，把法治建設作為每一個公民自己的責任。實踐證明，構建法治良序必須發揮良法與善治的雙重效應，讓人民群眾在表達主張、釋放訴求中認同法律、信仰法治，進而內化于心、外化于行，使法律獲得強大的生命力。

作者簡介：

王小茵，中共四川省委省直機關黨校副教授；張明偉，南充市委政研室副主任；王自成，南充市人民檢察院辦公室副主任。

（作者單位：1、中共四川省委省直機關黨校 2、南充市委政研室 3、南充市人民檢察院）