延遲退休改革不能操之過急

卞文志

延遲退休成為今年全國兩會的一大熱點，自不待言。此前，事關延遲退休的話題屢屢引發輿論熱議，不同群體圍繞著各自的利益關切發表意見，頗為熱鬧。有人擔心，在就業形勢依然嚴峻的大環境下，延遲退休每年可能減少幾百萬個就業崗位，這樣的政策會否產生副作用？有人認為，如果延遲退休政策不能體現為改革紅利，那么改革的實施難免帶來一系列相關影響。基于此，在延遲退休尚未出臺政策之際，應當廣泛傾聽民意，全面權衡利弊，力求使最終的決策最大限度體現社會共識。

在民意中尋求延退改革最大公約數

積極穩妥地推進實施延遲退休政策，對于我國經濟繁榮發展和社會穩定意義重大。但改革不能操之過急，必須看得遠一些，步子才能走得穩一些。人力資源和社會保障部副部長湯濤日前在全國政協總工會界別小組會議上表示，延遲退休是大勢所趨，未來可能延過60歲。對于不想延遲退休的人群，有委員建議，企業干部可參照政府部門規定予以優先解決，而對于職工，則允許其自我選擇是否愿意延遲退休。

目前，很多人主張延遲退休實行漸進模式。這一模式主要有四個要求，一是延遲退休改革有一個預告期，提前將有關政策公之于眾，依據路線圖時間表穩步推進。二是實行分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

在此語境下，人社部有關負責人表示，延遲退休是大勢所趨，“不僅是60歲，從長遠來看恐怕還要有所延遲”，也體現了漸進改革的思路。目前，關于養老保險制度頂層設計方案依然還在研究中，還需對相關的建議和方案進行全面匯總和歸納，總體方案出來之后還要向社會廣泛征求意見。總而言之，延退政策每個細節都值得審慎，亟需按照相關的程序層層推進。不論是探索初期、試點改革，還是方案頒布之日，改革紅利都要貫穿始終。改革是制度安排，紅利是正向效應，彼此的有效彌合，可以賦予延退改革更多的公平正義，讓頂層設計較好地契合基層民眾的意愿。

事實上，延遲退休自提出以來就備受社會高度關注，但至今仍未公布具體方案。分析其原因，目前我國就業形勢依然嚴峻復雜，就業壓力非常大，特別是近幾年，化解過剩產能職工分流安置的壓力較大，在這樣一個背景下，制定延遲退休政策就需要更加穩慎。而在今年1月9日，人社部部長尹蔚民在人民日報發表署名文章時再次提及：針對人口老齡化加速發展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。一時間，這項關乎所有職工就業生活的重要政策再次走上風口浪尖。那么延遲退休究竟具體是如何實行，又有哪些人群會受到影響呢？

據有關人士介紹，我國的延遲退休方案已初步成型，處級女干部可年滿60周歲退休。其實，更早之前，人社部就曾明確表示：方案出臺后將充分征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。國家行政學院研究員胡仙芝介紹說，因為延遲退休關系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調整幅度過猛過大，對某些當事人會產生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩定。

采取科學務實措施穩妥推進是關鍵之舉

全國政協委員俞光耀指出，根據規定，黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業技術人員，可以年滿60周歲退休。人社部副部長湯濤表示：從長遠來看要延過六十歲。“不僅是60歲，從長遠來看恐怕還要有所延遲。”因為，無論是從養老金方面，還是從人力資源的合理配置來說，延遲退休都是大勢所趨。

2017年，俄羅斯就已經做出了延遲退休的規定。因為數據顯示，按照中國當前退休方案，預計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總人口的17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總人口30%以上。我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。按照退休年齡改革方案：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲一歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直到2045年同時達到65歲，建議部分崗位職工可自愿選擇是否延遲退休。然而，不少職工對于延遲退休有著不同的意見，例如一些女職工，長期在急難險重的崗位工作，從體力勞動和危險性的角度考慮，她們不愿意延遲退休。

對此，有關專家建議，企業干部可以參照政府部門的規定予以優先解決，而對于職工，則允許其自我選擇是否愿意延遲退休。那么，究竟會有哪些人受延遲退休影響呢？人社部部長尹蔚民曾表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進到位”，為了給公眾做好心理準備的時間，政策出臺后至少五年，才會漸進式實施。由于2017年沒有出臺相關方案，如果我們假定2018年出臺，2023年落地實施的話，就是以下三個群體將受影響

一是到2023年，小于等于60歲男性（1963年以及以后出生的男性）。二是到2023年，小于等于50歲女性工人（1973年以及以后出生的女性）三是到2023年，小于等于55歲女性干部（1968年以及以后出生的人）。如果延遲退休方案照這樣落實下來，對于60后、70后和80后的影響是最大的。對于已經步入社會的90后來說，到退休時已經完全趕上了。當然，由于事關切身利益的延遲退休，不同人群、不同領域和不同工種的職工有著不同的訴求和想法，這是很正常的。因為改革不能僅僅局限于某個方面，應該有一個全方位的成熟體系，每一個細節的遞進都需與國情民意相向而行。

也就是說，改革要促進社會結構持續健康發展，不能傷及退休者的切身利益；要促進人才結構的合理流動，不能因此導致年輕人就業難；要有利于促進社會公平正義，鞏固民心；還要配合彈性退休制，采取科學務實的措施積極穩妥地推進，以更好地滿足職工多元化需求。

至于哪些職工可以自主選擇延遲退休、哪些不適合，這個問題可以深入討論。除了要考慮部分職工的特殊性，還要考慮延遲退休的示范性。比如去年1月正式啟動的俄羅斯延遲退休政策，率先從各級公務人員退休改革開始，然后再推向社會。類似的“國際經驗”，其實我們也可以借鑒。

“自主選擇延遲退休”是一舉多贏

目前來看，延遲退休是必然趨勢，這基本已成為一種定論。而有關文件早就指出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。但延遲退休政策何時落地、如何操作，還需要等待和觀察。而人社部關于延遲退休的每次表態，都會引發關注。這一次，人社部副部長湯濤贊同部分職工可自主選擇延遲退休，就釋放出積極信號。在過去討論“延遲退休”話題時，有人就曾建議“自主選擇”。從某種意義上來說，這是一種民意，既然延遲退休是必然趨勢，那么很多人就希望可以自主選擇。而湯濤副部長的上述表態，或許就是一種“官意”，當民意和“官意”都認可“自主選擇”，應該說最終采取“自主選擇”的可能性較大。

事實上，湯濤副部長也承認，一些女職工，長期在急難險重的崗位工作，從體力勞動和危險性的角度考慮，她們不愿意延遲退休。作為延遲退休主管部門官員，能看到部分職工的體力勞動和危險性，令人欣慰，在研究制定延遲退休政策時，應該會從人性化的角度來考慮最終政策安排。從國家和社會的角度來看，如果部分職工可自主選擇延遲退休，有助于應對社會老齡化和養老金支付壓力。

其理由是，“自主選擇”更有利于推廣延遲退休，而延遲退休快速推廣，就有利于早日緩解養老金支付壓力。假如不采取“自主選擇”，推廣延遲退休困難不少，則不利于養老大局。進而言之，“自主選擇”既能減少延遲退休的行政推廣成本，也能提高其推廣效率；既能爭取更多民意支持，相信也會得到更多地方“官意”支持。一旦最終政策允許部分職工可以自主選擇延遲退休，筆者認為是一舉多贏。對部分職工來說，有了自主選擇權，可以根據自己的身體狀況、職業特點等因素來決定是否延遲退休。當然，職工自主選擇也意味著要為自己的選擇承擔后果——在養老金“多繳多得”原則下，少繳即少得。

實際上，延遲退休年齡，即使邁出一小步，對彌補養老金缺口也會有巨大的作用。有公開數據表明，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。所以說，必須逐步地延長退休年齡，注重細節問題，嚴格測試社會各方面的壓力狀況，畢竟牽一發而動全身。盡管目前尚不可能全面推行，漸進式延遲退休卻是長遠規劃中勢在必行的一項政策。延遲退休關系到每個人的切身利益，作為養老金制度改革的重要內容，必須密切關注其發展，為未來的養老早做謀劃。對于推行延遲退休的有關部門而言，“自主選擇”可以大大減少推廣阻力。據全國老齡辦幾年前透露，90%以上的人都反對延遲退休。如果采取“自主選擇”，多數反對者將會轉化為支持者，因為“自主選擇”充分尊重了職工意愿，充分考慮到職工現實情況。

一言以蔽之，延遲退休“小步慢走，漸進到位”考驗著有關部門的善治能力和智慧。積極穩妥地推進實施延遲退休政策，對于我國經濟繁榮發展和社會穩定意義重大。改革不能操之過急，必須看得遠一些，步子才能走得穩一些。比如，改革會否影響低收入人群的利益，年輕人就業壓力會否增大，對企業效率會否產生影響，這些問題都必須兼顧考慮。延遲退休改革只有與民意形成良性互動，盡可能減少和避免新政帶來的負效應，才能廣泛凝心聚力，尋找最大公約數，匯聚改革正能量，讓改革這艘航船駛向理想的目標。