論我國地方政府危機管理水平的提升途徑

吳子晨 李翔宇

【摘 要】 本文認為，目前在地方危機管理的實踐中，地方政府危機管理水平錯誤頻出，效率低下，凸顯了地方政府對于危機管理相關工作準備上的不足。探討地方政府危機管理水平的提升途徑：提升政府危機預防的意識，做好準備工作；加強危機管理協調機制的建立與完善；加強危機管理能力建設，進行技術更新；規范政府危機事件回應行為。

【關鍵詞】 地方政府；危機管理；問題；方法

當前，隨著改革進程進入“深水區”，我國已經進入到社會危機不斷凸顯的時期，社會矛盾在數量上有明顯的上升趨勢。據統計，單就環保危機事件數量來說，自1996年以來，就常年保持著平均29%的增速，2011年重大危機更是比上年同期增長了120%。[1]同時，公眾媒體和自媒體不斷發展，任何公共危機都會隨著深入的報道和追蹤，以最快的速度迅速傳達至公眾面前，并且迅速引起公眾的不同角度回應和多種解讀?？陀^上，目前的社會發展環境給政府對于社會危機快速處理和解決提出了更高的要求。而目前我國地方政府危機管理水平的不足，會讓地方政府在面對危機情況的時候陷入被動，對危機事件的處理缺乏行之有效的處理方法，對待危機難以形成長效的應對方案和應對心理，因此，強化地方政府的危機管理意識，提升地方政府危機管理水平，應該成為現階段我國地方政府工作改進進程中的重要一環。

一、危機管理對地方政府工作的重要性

政府危機管理的定義，在學界已經有了很多定義，曹現強（2003）認為政府危機管理就是政府能夠預測和識別可能遭受的危機，采取預防的手段，阻止危機發生，或者將其危害減少至最低標準。[2]王煥東（2008）認為政府為了避免或者減輕沖擊和危害，需要制定一系列對應的策略和管理體系，不斷學習，不斷針對危機的解決進行調整。[3]地方政府危機管理是將廣義上的政府危機管理進行了地域上的限制，是指地方政府在其管轄區域內所進行的危機管理。 一般認為，地方政府的危機管理是將地方政府面對的危機破壞性減至最小，并且將危機轉化為機會的管理方案，應該是一個包括事前預防、事中處理、事后總結和回應的動態過程，同時具備了前瞻性、及時性、科學性、有效性、長期性等多種管理特征。

總之，不管從什么角度出發，提升地方政府危機管理水平十分必要。首先，危機發生的時候會造成生命財產的損失，此時人們往往會寄希望于社會公共利益的代表者——政府的幫助，因此，地方政府就成為了社會危機下的保障與依靠，其處理危機的水平高低直接關系著人民群眾切身利益；其次，危機發生后，負面影響會持續一段時間，在這段時間里，地方政府危機處理的水平高低，就成了扭轉影響的關鍵，一般情況下，高水平的危機管理可以使危機事件的消極影響迅速降低，從而使當地的吸引投資能力、公眾信心迅速回升，而低水平的危機管理，會使危機造成的負面危害和影響難以消減，這會使本地區的形象和吸引力持續萎靡不振，影響一個地區未來的發展前景；最后，地方政府危機管理能力對于政府形象至關重要，良好的危機管理能力可以使政府獲得人民的稱贊和支持，也會獲得其他地區人民和官員的高度評價，在目前責任型政府和服務型政府建設的理念下，這種正面的形象有助于地方政府其他方面工作的順利展開，也大大提升了人們對地方政府的評價。

二、地方政府危機管理工作中的問題

現階段，地方政府雖然針對危機的管控已經做了一些工作，包括應急方案的設立、媒體聲音的引導等，但是在地方政府危機管理中前瞻性和科學性不強，危機管理的重心放在事后，與治理現代化的目標尚存差距。

1、危機預防意識薄弱，準備工作不足

在目前我國地方政府的危機管理工作中，普遍缺乏防范意識，地方政府往往都是在危機事件發生之后，才想方設法進行處理，忽視了在危機發生之前就應該進行的工作。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，危機的發生，往往會讓人們陷入到恐慌和手足無措的情況中，此時的地方政府，只能被動的根據危機的發展進行補救性的工作，難以做到面面俱到，效果大打折扣。很多危機在發生之前，會有著明顯的跡象，而缺乏危機預防意識，會使地方政府忽視這些跡象，還會對危機事件的危險性和破壞性做出錯誤的估計，盲目高估自己的能力，讓本來可以預防的危機發生，讓小危機變成大危機，這都會造成不必要的損失。

2、危機處理協調機制落后

在我國目前應急協調機制中，政府是絕對主導，但是，在我國的政府中，對于危機的管理工作分配卻是分散的，沒有明確哪個部門是主要進行危機管理部門，對于危機管理的日常工作散布于不同的部門，由于政府內的協調機制還十分落后，這些部門之間很少有信息的交換，在危機事件發生的時候，才組成臨時小組，因此，在危機管理中，各部門并不明確自己的權責，他們瞻前顧后，一方面等待上級的指示，一方面都在等待其他部門的處理意見，這個過程中，就失去了最寶貴的危機處理時間，造成危機進一步擴大。在危機事件之后，這些部門對自己的危機管理工作無法做出客觀的總結，到了下一次危機的時候，處理水平也就難談提升了。

3、危機處理能力不足、技術落后

盡管目前我國地方危機頻頻發生，但是相關的危機管理能力卻十分落后。在理論界，關于地方危機管理的文章不多，而且學者更多的是從宏觀角度對政府危機進行探視，加上國內危機管理相關研究正處于起步階段，低水平的理論難以對危機管理工作進行有效的支持。[4]在實際工作中，相關危機管理人才十分匱乏，我國雖有公安、地震局、醫護等應急單位和相關人員，但尚無跨部門、跨地區、跨行業的綜合性應急管理機構，專業的應急管理人才十分不足。[5]在職的危機管理工作者也缺少相關經驗和定期培訓，危機信息系統和聯動系統尚未建立，危機處理技術十分落后，整體的危機管理水平因此受到拖累。

4、經濟人動機下回應力不足

在危機事件發生的時候，地方政府官員由于經濟人的動機，往往最先考慮的是這個事件對于自己“仕途”的影響，因此，他們經常選擇控制危機事件的信息，減少負面報道，對公眾希望知道真相的請求選擇不回應或者少回應，力圖使大事化小，小事化了。但是，在現在這個信息傳遞速度越來越快的時代里，沒有哪種消息是能真正被隱瞞的，政府的這種做法，會使坊間出現許多臆測出來的傳言，引發更大的憤怒或者恐慌，到最后，會影響到地方政府的形象和公信力，造成負面的輿論和公民印象。

三、地方政府危機管理水平的提升途徑

1、提升政府危機預防的意識，做好準備工作

地方政府首先要增強危機預防意識的培養，形成將危機消滅在潛伏階段的認識，要做到這些，地方政府應該在平常的工作中就準備好一套行之有效的預防、應急和保障措施，著力加強危機預警方面的工作，強化危機感，主動在工作中進行危機的識別。要加大危機情報的搜集和分析工作，及時發現可能發生的危機跡象，并且對其進行持續追蹤，不再忽視危機前的預兆，做到能夠結合實際情況，對可能出現的危機做出提前部署，將可以提前解決的危機消滅在“萌芽階段”。同時，要定期進行危機演練，培養危機實戰的能力，在此過程中對可能發生的社會危機進行排查和防范，將危機應對準備放在危機發生前，這樣有利于危機初期處理工作的有效開展。

2、加強危機管理協調機制的建立與完善

社會危機的發生往往都具有突然性和瞬間破壞性，能在危機剛剛發生的時候就進行及時、有效的處理是危機管理工作的關鍵所在，如果沒有合理、順暢的危機協調機制，臨時拼湊的危機管理小組很難做到在危機發生初期就制定出針對性很強的解決方案。因此，機構設置是決定危機處理效率的關鍵，因此，地方政府應該將應急管理部門的設置作為一項重要的工作來抓，建立專門的危機管理部門，可以將權力集中、信息集中、專業人才集中，增加專業性和協調性，在危機事件發生時能夠快速、獨立的做出反應，不再瞻前顧后，也不會貽誤戰機。同時政府內部應該就危機管理信息進行經常性的交換，并且建立起順暢、有效的協調體系，這樣在危機發生時才能迅速采取應急措施。

3、加強危機管理能力建設，進行技術更新

加強危機管理能力，必須在理論上有一個大的進步，好引導地方政府危機管理的實踐，因此，需要學者加大跨界、跨學科的交流，多多關注微觀視角下的地方危機管理，探索出一套系統的危機管理理論。同時，要加大危機管理人才的培養力度，在高校中設置相應的課程，在政府危機管理相關部門定期進行危機管理培訓，加強擴領域、跨部門人才的合作與聯動，增強危機管理能力。引入危機管理分析與信息交流系統，借助電子技術快速進行危機事件的評估和原因分析，快速交換與傳遞危機信息，加快危機事件的處理效率。

4、規范政府危機事件回應行為

在發生危機事件后，地方政府要及時對危機事件做出合理的回應，而不是試圖隱瞞或者回避，要做到這點，首先地方政府要創新自己的理念，以真誠的態度去面對發生的危機，不再被經濟人動機所左右，要明確自己的代理人身份，真正為人民負責。同時，針對危機管理行為和回應過程設立一套行之有效的、規范化的操作流程，并且利用法律和法規將其固定下來，在制度上做好保障。另外，要優化追責機制，做到專人負責，專人管理，迅速確定危機處理和信息公開等詳細工作的負責人，建立起政府危機管理部門和大眾之間順暢、高效的回應流程，最大限度減少由于人為引發的社會危機。

【參考文獻】

[1] 近年來我國環境群體性事件高發年均遞增29%[EB/OL]（201-10-27）[2013-05-20].

[2] 曹現強.建立科學的危機管理機制提升政府的反危機能力[J]. 山東大學學報， 2003（4）.

[3] 王煥東.淺談我國政府危機管理中的預防[J].黨史文苑，2008（5）67-68.

[4] 辛立艷，畢強.政府危機信息管理及決策機制研究述評[J].圖書館情報工作，2012（9）15-20.

[5] 王穎.培養有中國特色的應急管理人才[J].國際人才交流，2004（4）8-9.

【作者簡介】

吳子晨，湖南人，長安大學政治與行政學院研究生，主要研究文化管理和行政管理方向.

李翔宇，山西人，長安大學政治與行政學院研究生，主要研究人力資源和行政管理方向.