影響我國節能環保投入的要素分析

高璐，孫紅梅

（上海師范大學商學院，上海 200234）

隨著生態、資源、環境與經濟的關系越來越緊密，我國“十三五”規劃提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，并在2016年連續出臺“生態文明建設方案”“環保稅法”“十三五節能減排綜合工作方案”等節能和環保的相關法規政策；2017年的政府工作報告再次將節能與環保列為重點工作；“十九大”報告同樣再次強調綠色生態文明的重要性。從2007年至今，我國的節能環保投入一直呈上升趨勢，已由2007年的995.82億元上升到了2015年的4802.89億元，基本約占GDP的2%。按照國際普遍認同的標準，綠色發展需要投入的節能環保支出占GDP的3%計算，我國節能環保支出額依然缺口1/3。由于我國地域廣袤，發展不均，所以各地的投入差別很大；同時在投入中占比很大的是財政投入，企業和民間對投入的積極性不高。因此，從經濟和社會發展水平、人文地理、污染情況、科技水平以及能源儲備與消耗情況這五個方面對我國節能環保的投入影響因素進行分析，促進節能環保投入的優化是十分必要的。

1 經濟發展水平的影響

自改革開放以來，我國的經濟發展水平得到了顯著提升。由表1可看出，2007年我國的財政收入僅為51,321.78億元，而2015年財政收入達到了152,269.23億元，是2005年的3倍多；2007年國內的生產總值為270,232.3億元，而2015年為689,052.1億元，是2005年的2倍多。結合表1和圖1可看出，在經濟飛速發展下，節能環保投入和財政收入、國內生產總值的上升趨勢基本一致，說明我國經濟的發展是節能環保的基礎。一個國家的經濟狀況是環保投入的重要資金來源，我國的經濟發展水平決定著國內節能環保投入的未來發展趨勢。

在分析我國總體經濟水平和環保投入關系的基礎上，再將不同省份分地區進行對比分析，主要分為華北地區、東北地區、華東地區、華中地區、華南地區、西南地區和西北地區。華北地區包括北京、天津、河北、山西和內蒙古；東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江；華東地區包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山西和山東；華中地區包括河南、湖北和湖南；華南地區包括廣東、廣西和海南；西南地區包括重慶、四川、貴州、云南和西藏；西北地區包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。結合表2、圖2和圖3可看出，華東地區的生產總值遠高于其他地區，經濟發展水平遙遙領先，華北地區其次。在環保投入方面，華東地區的節能環保投入也大于其他地區，經濟發展其次的華北地區節能環保的投入位于華東地區之后。說明社會發展水平對節能環保的投入有基礎性作用，二者具有正相關的作用。

表1 2005～2015年我國經濟發展狀況與節能環保投入（單位：億元）

圖1 2007～2015年我國經濟發展狀況與環保投入趨勢對比

2 人文地理因素的影響

人文地理因素也是影響節能環保投入的重要因素。一個地區的人口密度、生活習慣、基礎設施、公眾環保意識等人文因素都會對節能環保的投入產生重要影響。一個地區公眾的環保意識越強，環境的破壞程度就會越小，對于治理環境污染所需的投資額就會越少。同時一個地區的水資源情況、綠地覆蓋率等地理因素對于節能環保投入也有著重要的影響，一個地區的綠化情況越好，就說明環境被破壞的程度越小，所需的節能環保投入也越少。

表2 2007～2015年我國各地區生產總值與節能環保投入 （單位：億元）

圖2 2007～2015年我國不同地區經濟發展狀況

圖3 2007～2015年我國不同地區節能環保投入情況

在人文因素中最重要的是一個地區的人口密度，人口密度決定了一個地區的城市建設、生活環境以及人們的生活習慣等各種人文環境。從表3中可看出2005年我國的城市人口密度為870.2人/平方公里，到了2015年我國的人口密度達到了2399人/平方公里，中間雖有小幅下落，但是穩中有升。

從圖4可看出，節能環保的投入隨著城市人口密度的提升也呈上升趨勢，在城市人口密度小幅回落時，環境污染投資總額也有小幅下降。

水資源情況和綠化情況在一定程度上反映了我國的地理環境情況，表4中的水資源總量和城市公園綠地面積的數據很好地體現了我國目前的水資源及綠化情況。從表4可看出，我國的水資源總量從2007年的25,255.16億立方米上升到了2015的27,962.6億立方米，同時我國的城市公園綠地面積由2007年的33.27萬公頃增長到2015年的61.41萬公頃，可見我國的綠化情況從2007年開始得到了很大的改善，公園綠地面積是處于一種不斷增長的趨勢，而我國的水資源情況處于一種基本穩定的狀態。圖5顯示我國水資源雖中間有所波動，但總體基本穩定，而節能環保投入一直呈上升趨勢。圖6顯示我國城市公園綠地面積和環境污染治理投資都呈上升趨勢。

表3 2005～2015年我國城市人口密度

圖4 2007～2015年我國城市人口密度和節能環保投入趨勢

表4 2007～2015年我國水資源總量及城市公園綠地面積

圖5 2007～2015年我國水資源和環保投入趨勢

圖6 2007～2015年城市公園綠地面積和環保投入趨勢

3 地域污染狀況的影響

節能環保投入的主要目的就是解決一個地區的環境污染問題，因此一個地區的環境污染狀況直接決定了該地區所需的節能環保投資力度，環境問題越嚴重就越需要更多的資金投入來改善該地區的環境問題。

環境污染主要涉及大氣、水源和土壤，本文從廢氣污染和廢水污染兩個方面分析。表5中的二氧化硫排放量和廢水排放總量體現了我國目前廢水和廢氣污染的近況，圖7顯示我國的二氧化硫排放量逐年下降，而環保投入波動式上升，說明加大節能環保投入使得我國的空氣污染問題得到了一定的改善。圖8中顯示廢水排放總量和環保投入呈相反方向變動，說明環保投入越高，廢水排放總量越低。

4 科技水平提高的影響

隨著我國對科技的重視程度越來越高，科技水平也有了顯著的提高。通過科技的不斷創新，我國企業的組織結構不斷得到優化，生產效率也得以提升，產業也不斷得到升級，一些高污染企業也逐漸向環保型的企業過渡。因此科技水平也是決定一個地區節能環保投入的重要因素。一個地區的科技水平低，該地區的產業結構低級，高污染企業的比例就高，污染問題也就越嚴峻，所需要的節能環保投入也越大。

表6及圖9顯示的是我國近年來研究與試驗發展（R&D）經費支出與節能環保投入的情況。R&D的經費支出在一定程度上能夠反映我國目前的科技水平及政府對于科技的重視程度和投資力度。2007年我國R&D的經費支出為3710.2億元，2015年是14,169.9億元，是2007年的4倍多。圖9顯示近幾年我國R&D的經費支出是不斷上升的，需要升級的企業較多，產業結構急需提升，因此所需的節能環保投入就多。

表5 2007～2015年我國二氧化硫和廢水排放量

圖7 2007～2015年我國二氧化硫排放量和節能環保投入

圖8 2007～2015年我國廢水排放總量和節能環保投入

5 能源消耗水平

任何一種能源的開發與利用都會對環境造成不同程度的影響。煤炭、石油、天然氣等大量能源的消耗，使得由于能源消耗所引起的環境污染問題凸顯。為解決能源消耗帶來的環境污染問題，勢必要加大節能環保的投入。從表7和圖10可看出，2007～2015年間，我國能源消耗總量不斷上升，節能環保的投入也呈上升趨勢。結合表8和圖11，分析不同地區的能源消耗水平與節能環保情況也可看出，能源消耗量大的地區，如華東地區的能源消耗大于華北地區，其節能環保的投入也大于華北地區，其他地區的關系也是如此。

表6 2007～2015年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出

圖9 2007～2015年我國R&D經費支出與節能環保投入

表7 2007～2015年我國能源消費總量

圖10 2007～2015年我國能源消耗總量與節能環保投入

圖11 2007～2015年我國各地區電力消耗總量趨勢

6 結論與建議

（1）我國經濟發展指標GDP的增長與節能環保投入基本呈現同步狀況。近十年對節能環保投入的力度較大，2015年的節能環保投入額達到了4802.89億元，使國內的環境污染問題得到了一定的控制。但是，節能環保工作是一項長期的工作，節能環保投入也是一項不能減少的投入，一定要防止地方政府對節能環保問題有所松懈，不能隨著經濟的發展而減少對環保的投入。建議加強節能環保工作和投入的監督執法力度。

（2）我國城市的人口密度與節能環保投入呈現出一種正相關的關系。主要是由于城市人口密度較密集的地區能源消耗量也大，造成污染問題突出。隨著地方政府和公眾節能意識的加強，節能環保投入也呈正相關關系。但是不能忽視人口密度低的地區的節能環保投入，防止污染產業轉移，造成新一輪的“污染-發展-防治”。建議提前加強對人口密度低的地域的節能環保投入與監督。

（3）我國的水資源總量、廢水排放總量對節能環保投入有顯著影響，因為水資源總量是能源儲備的一種體現，與節能環保息息相關，水資源總量直接反映了一個地區的生態環境的優劣，一個地區的水資源越豐富，維持水資源質量或者更加優化，需要的節能環保投入也就越大。廢水排放總量是衡量水污染情況的一個重要指標，一個地區的環境污染情況越嚴重就越需要資金的投入去治理這些污染問題。建議加強對水資源保護地的投入，成為當地的經濟發展模式。

（4）我國R&D經費支出與節能環保是呈正相相關的。R&D經費支出從一定程度上體現了一個地區的科研水平。一個地區的科研水平越高，該地區的科技水平相對越高，產業結構也就應該越高級，但其造成的污染可能較之低產業結構更難治理，同時節能問題也更為突出，因此節能環保的投入需要更高。建議加大提升節能環保技術研發的投入，讓經濟發展技術與節能環保技術相結合，同步提升，將污染控制在源頭。

表8 2007～2015年我國各地區能源消耗與節能環保投入 （單位：億元）

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