淺談新常態下縣域經濟發展的困境與出路

周硯軍

【摘 要】現階段，我國經濟發展進入“新常態”。新常態下，縣域經濟總體運行平穩，呈現出一些積極變化，同時出現的新問題也不容忽視。論文將以滄州縣域為例進行重點探討，分析新常態下縣域經濟所面臨的發展困境并提出相關對策與建議。

【Abstract】China's economic development has entered a "new normal". Under the new normal， the county economy as a whole has been running smoothly with some positive changes. At the same time， emerging problems should not be overlooked. This article will take Cangzhou county as an example to focus on the development of the county economy under the new normal conditions and put forward relevant countermeasures and suggestions.

【關鍵詞】新常態；縣域經濟；對策與建議

【Keywords】 new normal； county economy； countermeasure and suggestion

【中圖分類號】X712 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0056-02

1 引言

縣域經濟在我國經濟發展中的地位日漸突出，發展壯大縣域經濟已經成為統籌城鄉發展和全面建成小康社會的重大戰略任務。經濟“新常態”下，盡管發展環境更加復雜、經濟下行壓力增大，但市區縣域經濟發展呈現出一些積極變化，實際增量依然可觀，更加注重由數量發展向質量發展轉變，結構走向更為多元化方向。深刻認識縣域經濟發展的本質特征和基本規律，針對具體困境尋求發展出路，提高工作的針對性和時效性，從而推進縣域經濟在新常態下科學發展，持續改善人民的生活，走出一條具有地方特色的縣域經濟發展之路。

2 新常態下縣域經濟運行主要特點

2.1 經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀

經濟增長更趨于平穩，從高速增長轉為中高速增長。以滄州各縣市為例，2017年整體經濟增速放緩，下半年主要經濟指標增速呈現回落趨勢，增速基本保持平穩，規模以上工業相對持平。10月份，固定資產投資較上月提升0.36個百分點，全部財政收入與公共財政預算收入較上月分別回落2.5個和1.8個百分點。工業利潤增長加快，與去年同期基數較低關系密切。同時隨著去年同期企業經營情況好轉，基數不斷增大，利潤同比增速出現逐月回落。基于此分析工業利潤增速放緩，是前期高位增長后的合理回歸。

2.2 新興服務業的興起，發展前景更加穩定

第三產業的發展在縣域經濟發展中占比逐年上升，經濟結構不斷優化升級。服務業逐步成長為產業的主導和主體，而占服務業調查企業營業收入高達90%以上的現代服務業，以其“高人力資本含量、高技術含量、高附加價值”和“新技術、新業態、新方式”等特征成為滄州市經濟發展的新引擎，對經濟增長的拉動率明顯提高，成為經濟轉型的主力軍。前三季度，全市服務業增加值實現1211.1億元，同比增長10.6%，增速比去年同期提高1.1個百分點，比上半年提高2.5個百分點，對GDP增長的貢獻率為67.8%。

3 新常態下縣域經濟發展面臨的主要困境

3.1 經濟下行壓力加大，經濟高速發展難以為繼

近年來，全市經濟保持了穩中有進、進中提質的發展態勢，以新發展理念引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革。經濟運行過程中，在工業生產、固定投資、服務業發展三大方面面臨各種挑戰。工業生產持續低位運行。一是多數行業出現下滑；二是停減產企業范圍持續擴大；三是受市場需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統產業低速運行。固定資產投資增長乏力。一是受化解過剩產能、環境治理等因素影響，工業生產持續低位運行、投資增速持續走低；二是受房地產限購政策等影響，房地產開發投資增速大幅回落；三是新興服務業對經濟發展帶動有限，經濟結構性矛盾依然突出，新動能的培育還不足，部分經濟指標增速持續下滑，實現整體經濟增長的基礎仍不牢固。服務業發展存在差距。一是限上企業規模小、發展慢；二是規上服務業發展慢、拉動力低；三是新業態、新商業模式發展緩慢。

3.2 產業結構還需優化加強

在縣域經濟發展過程中，服務業的興起帶來了新的增長點。但是即使占比逐年增加，與第一、二產業相比，仍有較大的提升空間，制約現代服務業發展的深層次矛盾仍然存在。現代服務業仍是國民經濟與社會發展、調結構、穩增長的薄弱環節，在總量結構、核心競爭力、產業集聚等方面還存在著一些問題和不足。促進服務業加速發展，能帶來短期的可觀數據保證，更是為將來經濟發展良好走向打下堅實基礎，提高縣域人民生活質量。

3.3 傳統工業產業轉型升級任務艱巨

經濟運行中，工業生產持續低位運行應引起關注。以2017年滄州各縣域主要經濟指標運行情況為例，主要行業石油加工業、金屬制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業和汽車制造業后期增速均有不同程度的回落。一是多數行業出現下滑，全市規上工業39個行業大類中，24個行業大類增速出現不同程度的回落。二是停減產企業范圍持續擴大，受化解過剩產能、環境保護治理等因素影響，工業生產經營形勢依然嚴峻。8月份全市規上停減產企業593家，其中停產197家、減產396家，較7月份增加43家，較上半年增加87家，至8月底停減產企業占全部規上企業的23.7%。三是傳統產業增長乏力。受市場需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統產業低速運行。

4 新常態下促進縣域經濟發展的對策及建議

在新常態背景下，縣域經濟發展必須實現創新發展的思路和方式。

4.1 對接國家發展戰略、融入區域跨越發展

滄州市有著獨特的區位優勢，瀕臨渤海，處于京津冀一小時經濟圈內，面臨著京津冀協同發展、“一帶一路”發展戰略、河北沿海地區發展規劃三大機遇，區位、港口、交通優勢顯著，再加上國家發展雄安新區的東風，滄州市發展的基礎更加堅實、空間更加廣闊。各縣區要立足自身發展實際、主動對接國家發展戰略，突出優勢準確定位，有針對性地謀劃開展各項工作，實現轉型跨越發展。

4.2 加快實施工業振興工程，促進城鎮經濟快速發展

主動適應和引領新常態，密切關注新常態下工業發展實際情況。了解企業停減產原因，采取相關措施，落實相關優惠政策，促進企業早日復產；著力推進供給側結構性改革，實現工業轉型升級，淘汰低端落后產能。針對縣域企業產品單一、粗放的實際，可圍繞市場需求，加快產品更新換代調整；扶持優勢企業，發揮帶動工作，打造優勢產業集群；引導和幫助企業開展產品創新，技術創新，提升企業自主創新能力，開拓增收渠道。

4.3 抓好項目引進和建設，培育縣域經濟特色

一是繼續加大招商引資力度，積極策劃和推出一批科技含量高、市場前景好、發展潛力大、帶動效應強的好項目，進一步加強項目儲備；二是加大對大項目的指導服務，按照投資計劃嚴密跟蹤項目推進情況，及時解決項目推進過程存在的問題，確保大項目按計劃推進；三是擴寬民間固定資產投資的發展空間。在現有投資環境下，努力促進支柱產業民間投資的協調發展，為民間投資營造良好氛圍，吸引民間資本投資建設。

4.4 著力發展服務業，優化產業結構

服務業具有投資小、見效快、附加值高等特點，對吸納就業、引導創業、方便群眾生活、提高縣域財力具有重要作用[1]。發展服務業務是優化產業結構、實現轉型升級的必經之路。一是推進傳統服務業的升級改造，積極推動交通運輸、商貿流通、住宿餐飲、居民服務等傳統服務業改造升級，發展現代商貿流通業，提高商貿服務業現代化水平；二是大力培育新興服務業，重點順應消費結構升級趨勢，瞄準信息、養老、健身、娛樂等領域；三是加快服務業項目建設，實現由基礎設施建設和房地產投資為主向生產性服務業和生活性服務業為主的轉變，為服務業發展儲備動能。

4.5 打造經濟發展平臺，走具有地方特色發展之路

產業園區和開發區建設是縣域經濟快速發展的關鍵。不斷完善產業園區和開發區配套工程建設，優化招商引資環境，培養高素質服務人才，長遠規劃并合理建立具有地方特色的產業集群以及結構鏈條。依托現代化技術，大數據分析等，引入高端裝備制造、新能源、新材料等新興戰略產業，基于當地發展現狀，結合當地發展規劃、自然特征、歷史文化，積極打造科技園區、休閑旅游、文化娛樂等多種不同類型的發展之路。

5 結語

縣域經濟是國家經濟的主要組成部分，其發展質量直接影響國民經濟整體發展情況。經濟新常態下，縣域經濟面臨巨大挑戰，也迎來很大的發展機遇。準確把握機遇，迎接挑戰至關重要。本文分析了目前縣域經濟運行中遇到的問題，并提出了有效的應對策略，同時給出了有利于縣域經濟向著更加綠色、健康、可持續方向發展的幾點建議，可以為相關領域的經濟發展提供一些參考及建議。

【參考文獻】

【1】張元碩.論經濟發展與環境保護的相互協調[D].北京：對外經濟貿易大學，2016.